西寧市是青海省省會，是全省政治、經濟、科技、文化和交通的中心，對青海省乃至我國西北地區(qū)經濟發(fā)展具有舉足輕重的地位，總面積350平方公里，水土流失面積280平方公里,市郊主要的災害性溝道23條，年平均降雨量360mm，年均土壤侵蝕模數2000――5000t/km².a。西寧市的水土保持生態(tài)示范區(qū)建設工作是以治理水土流失、改善周邊生態(tài)環(huán)境，提高城市居民生活質量，支持社會經濟可持續(xù)發(fā)展作為主線，緊緊圍繞水利部提出的水土保持生態(tài)示范建設思路，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，為打造高原城市品位，構建和諧社會，實現人與自然和諧相處的目標，提供強有力的支撐和保障。

    西寧地區(qū)生態(tài)示范區(qū)在建設伊始就本著開好頭、起好步的良好愿望，按照“高起點、高標準、高質量、高效益”的要求，突出體現“水保搭臺、政府導演、各部門唱戲”的工作格局，用一個綜合規(guī)劃統(tǒng)籌全盤，密切部門之間的配合和項目的銜接。在示范區(qū)內，通過整合治理措施、強化建設管理，突出綜合效益等一系列有效措施，截止2004年底，示范區(qū)內初步綜合治理小流域14條。治理水土流失182.06平  方公里，治理程度達到65.02%，其中南北兩山綠化指揮部荒山造林治理水土流失面積58平方公里，退耕還林辦公室完成退耕還林5平方公里，水保部門治理水土流失119.06平方公里，修建淤地壩18座，谷坊464座，道路25條，總長85公里，其它工程12項。通過幾年的綜合防治，區(qū)域內的水土流失基本得到遏制，各項措施的綜合防護功能不僅增加了土壤入滲，減輕了土壤的侵蝕，提高了土壤的肥力，促進了局部小氣候環(huán)境在一定程度上有所好轉，而且改善了項目區(qū)內的生態(tài)環(huán)境，減輕了自然災害，有效、有力、穩(wěn)定地解決了西寧市自然條件差、防護能力弱、生態(tài)環(huán)境差的大問題, 林草覆蓋率由23%提高到41.14%。目前城郊南北兩山基本得到綠化，生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境有較大有改善，為社會提供了生態(tài)景觀，美化了城市，從根本上提升了城市品位，目前市郊水土保持生態(tài)大示范區(qū)已初顯雛型  。

幾年來，西寧市城郊流域水土保持生態(tài)示范區(qū)建設具體做了以下幾方面的工作：

     一、集中資金，捆綁項目，開展生態(tài)示范區(qū)建設

     近年來，根據水利部和省水利廳關于開展生態(tài)示范區(qū)建設的要求，積極完成了示范區(qū)建設前期工作，通過項目規(guī)劃、設計二個階段的基礎工作，全面統(tǒng)籌協(xié)調，實施了退耕還林還草項目、南北兩山綠化工程、黃河水保生態(tài)工程、城市水保試點工程、國債水保小流域治理項目及水利工程。在建設過程中，采取集中資金，捆綁項目，小流域治理與大支流整治相銜接的辦法，加大整合治理力度，突出集中連片，突出規(guī)模治理，突出三大效益，重點堅持三個結合、三個為主，即：生物措施與工程措施相結合，以生物措施為主，生態(tài)修復與人工治理相結合，以生態(tài)修復為主，喬灌草相結合，以灌草為主。

    二、落實目標，分類實施，穩(wěn)步推進生態(tài)示范區(qū)建設

    在大示范區(qū)生態(tài)建設中，按照因地制宜，分類指導的思想，將示范區(qū)分為4個綜合治理片（西郊南山區(qū)、東郊南山區(qū)、西郊北山區(qū)、東郊北山區(qū)）進行整合治理，從而形成了較為完善的以小流域為單元的水土保持綜合防治體系，溝道措施主要以谷坊群為主，從上到下，從溝頭到溝口層層防護；坡面措施以喬灌混交林為主，從溝坡至溝底種植適合高原氣候的樹種，降水條件適宜，人類經濟活動較少的地區(qū)，以生態(tài)修復為主，達到了集中連片，示范治理的目標，提高了示范區(qū)的治理效果。

   1、25度以上陡坡耕地實施退耕還林，陡坡開荒得到了全面禁止，坡耕地全部得到了治理。治理區(qū)植被保存率達到了80%以上，示范區(qū)內農業(yè)生產條件顯著改善。

   2、初步建成了較為完善的溝道防護排洪工程體系，城市整體的防洪能力得到了提高。

   3、水土資源得到了有效保護和合理利用，農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，農民人均收入有較大幅度增加。

   4、水土保持監(jiān)督管理逐步規(guī)范化，開發(fā)建設項目水土保持方案及“三同時”制度得到落實，人為水土流失基本得到了有效控制。

   5、建立起了科技與生產實踐相結合的機制，水土保持實用技術在工程建設中得到了普遍推廣應用。建立起了產權明晰的管護機制，管護責任落實到位。

   6、建立起了政府統(tǒng)一領導、水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃、多部門協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機制。

    三、依法監(jiān)督，明確責任，營造法制化生態(tài)示范區(qū)建設環(huán)境

    西寧市在生態(tài)示范區(qū)建設中，始終將貫徹落實《水土保持法》作為生態(tài)示范區(qū)建設的基石，有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴。全面加強執(zhí)法隊伍建設，不斷加大執(zhí)法力度。在示范區(qū)內，水土保持執(zhí)法工作堅持以監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設為重點，認真落實水土保持方案審批“三同時”制度，有效地控制了人為造成的水土流失，取得了突破性進展。一是狠抓了水土保持方案的編報，落實了開發(fā)建設項目人為水土流失防治責任人。二是加大了對生態(tài)示范區(qū)建設項目的執(zhí)法檢查工作，并要求各施工單位對檢查中發(fā)現的問題限期整改。三是認真查處示范區(qū)水土保持違法案件，有效地制止了人為造成的水土流失危害。近幾年，市人大、市政府先后出臺了《西寧市水土保持管理辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持方案審批管理規(guī)定》、《西寧市水土保持違法案件查處信行政處罰暫行辦法》9等項法規(guī)和規(guī)范性文件，為西寧市水土保持生態(tài)建設的規(guī)范化奠定了堅實的法制、政策環(huán)境。1999年以來，全市累計查處水土保持違法案件12起，審批水土保持方案報告13項，督促大中型開發(fā)建設單位編報水土保持方案10項，尤其是在各類開發(fā)建設項目中自覺遵行《水保法》、執(zhí)行“三同時”制度上取得了新突破，使人為水土流失不斷加劇的態(tài)勢基本得到遏制。

    四、加強宣傳，提高認識，增強公民水土保持國策意識和法制觀念

    在生態(tài)示范區(qū)建設過程中，始終把宣傳工作放在首位來抓。在實施工程措施和生物措施的同時，以大力普及水保法律知識，增強全民水保法制觀念為宣傳重點，進行了廣泛深入的宣傳教育活動，在宣傳形式上，堅持“把握一個宗旨，突出一個中心，圍繞一個主題”的宣傳戰(zhàn)略，即把握“依法防治水土流失”的宗旨；突出“預防為主”的中心；圍繞“水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策”的主題。

    五、運用科技手段，積累基礎數據，生態(tài)示范區(qū)建設提供科學依據

    根據水利部關于開展水土保持監(jiān)督工作的要求，為加快水土流失的防治步伐，科學評價土地侵蝕現狀，為示范區(qū)治理工作提供可靠的技術依據，經西寧市編委批準，西寧市于2003年成立了西寧市水土保持生態(tài)監(jiān)測分站。先后組織編寫了西寧市水土保持監(jiān)測網絡管理辦法、西寧市水土保持監(jiān)督數據信息管理辦法，在紅星西山建設監(jiān)測小區(qū)1個，參加水利部及黃委會組織監(jiān)測技術培訓5期，培訓監(jiān)測技術人員3人。在搞好全面水土保持監(jiān)測工作的同時，重點開展生態(tài)示范區(qū)項目建設水土保持監(jiān)測試點工作，為示范區(qū)建設提供科學依據。

 

 

 

 

青海省水土保持局治理處