中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察南方紅壤區(qū)福建組

（中國科學(xué)院南京土壤研究所，南京 210008）

 

    2005年10月，中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察南方紅壤區(qū)福建組一行25人，帶著許多好奇與疑問，來到了我國東南沿海美麗富饒的福建省，按照科考領(lǐng)導(dǎo)小組的部署與要求，科考人員認真地完成了每項科考工作。在將近半個月的科考過程中，大家最直接的感受就是福建省、市、縣三級水土保持管理機構(gòu)比較健全，科考組每到一縣（市），參與座談會的部門很多，不僅有水土保持部門，還有政府辦、發(fā)改委、財政、宣傳、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水文、環(huán)保、交通、國土、礦產(chǎn)、財政、建筑等22家政府職能部門和煤炭、鐵路等大型國有企業(yè)代表，這些部門之間的關(guān)系比較融洽，易交流，易協(xié)調(diào)，他們對水土保持工作的重要性認識比較一致。顯而易見，是水土保持委員會（簡稱“水保委”，下同）在起作用，因為這些部門都是水保委的成員單位，水保委賦予了每個成員單位都有責(zé)任和義務(wù)治理水土流失和保護水土資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建水保委的確在福建省水土保持工作中起到了決定性的推動作用,特別是在協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系上，具有不可替代的作用。讓科考組的專家們從福建省水保委的身上，看到了中國水土保持的希望與未來。下面，就福建水保委的現(xiàn)狀、沿革、運行和作用，做一些簡單分析，僅供參考。

    福建省水土保持委員會自1956年成立以來，一波三折，經(jīng)歷了“大躍進”和“文革”的洗禮，風(fēng)風(fēng)雨雨地走過了近半個世紀。“文革”結(jié)束后不久，福建省很快就恢復(fù)了水保委，并一直延續(xù)到今。目前，福建省水土保持工作機構(gòu)，在省、市、縣三級都設(shè)立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，由20個左右的政府部門和單位作為成員單位，組成了水保委，每個成員單位都有一位副職擔(dān)任委員，水保委下設(shè)辦公室，掛靠水利廳。福建全省省市縣三級現(xiàn)有水保委及辦公室85個，水土保持監(jiān)督站83個，水土保持試驗站21個，水土保持監(jiān)測站15個。現(xiàn)有水土保持干部職工621 人，其中專業(yè)技術(shù)人員466 人,委員會還主辦了一份公開發(fā)行的水土保持刊物《福建水土保持》，現(xiàn)更名為《亞熱帶水土保持》，是我國南方唯一的地方性刊物。

據(jù)調(diào)查，福建省省級水保委組成，由福建省政府、福建省委宣傳部、福建省發(fā)改委、福建省財政廳、福建省水利廳、福建省農(nóng)辦、福建省經(jīng)貿(mào)委、福建省科技廳、福建省建設(shè)廳、福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省林業(yè)廳、福建省司法廳、福建省交通廳、福建省國土資源廳、福建省環(huán)保局、福建團省委、閩江工程局、福建省建材、福建省冶金、福建省煤炭、福建省水土辦、南昌鐵路分居福州辦事處、福建省水文水資源勘測局、福建省科協(xié)、福建省教育廳、福建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、福建省綠化辦共27個政府職能部門和單位組成，水保委委員要求由一名副職來(一般是副廳長、副主任)擔(dān)任，副省長劉德章?lián)嗡Ｎ魅?，全面負?zé)水保委德工作，楊學(xué)震擔(dān)任水保委辦公室主任。

    福建省水土保持委員會，設(shè)立于1956年6月23日，其前身是1953年福建省防汛總指揮部下設(shè)的水土保持辦公室。解放福建的炮聲剛剛停息，新生的人民政府，工作千頭萬緒，百廢待興，省政府就把水土保持工作提上議事日程。1950年9月，省政府就發(fā)出了“保持水土，嚴禁開荒，提倡封山育林”的指示，開始了群眾性治理水土流失工作。

    1958年3月，省水電廳成立，下設(shè)水土保持辦公室，負責(zé)全省水土保持工作。同年省委做出“關(guān)于開展水土保持工作的決定”，水土保持工作出現(xiàn)了新局面。然而，“大躍進”和三年自然災(zāi)害，使水土保持工作形勢急轉(zhuǎn)直下：亂砍濫伐森林，盲目開荒種地，植被嚴重破壞，水土流失加劇。面對嚴峻形勢，1963年1月，省政府恢復(fù)成立了省水保委及辦公室，由省長魏金水親自任委員會主任，組織全省開展了艱苦但卻卓有成效的水土保持工作。同年10月召開的全省水土保持工作會議確定了“以防為主，防治并重，防治與養(yǎng)護并舉，以生物措施為主，生物、工程、農(nóng)業(yè)措施并舉，集中治理，綜合治理，連續(xù)治理的方針”。全省20個嚴重水土流失的縣相繼成了水保委及辦公室，全面開展了水土流失調(diào)查、水保規(guī)劃、治理與科研工作。但是，“文革”浩劫又一次造成了水土保持工作停頓，機構(gòu)撤消，人員下放，水土流失又進一步加劇。

    黨的十一屆三中全會，迎來改革開放的春天。1981年10月，省水保委及其辦公室恢復(fù)，省水土保持試驗站和各地縣的水土保持機構(gòu)也相繼恢復(fù)和建立。1982年國務(wù)院發(fā)布《水土保持工作條例》，1987年省政府頒布《福建省水土保持條例》，省委省政府再次把水土保持工作擺上重要議事日程。

在此不能不提一下項南同志， 1982年他在福建任省委書記，不但有很強的改革開放精神，還有很強的環(huán)境意識，他意識到了水土流失的嚴重后果，多次以省委省政府名義召開全省水土保持工作會議，組織力量開展水土流失的綜合治理，指導(dǎo)制定了水土保持規(guī)劃，指示加大經(jīng)費投入，發(fā)動有關(guān)部門開展了水土流失綜合治理的大會戰(zhàn)，并多次深入長汀等嚴重水土流失區(qū)調(diào)研，指出“長汀的水土流失極為嚴重，不能怪縣委，也不能怪地委，主要責(zé)任在省委和省政府，因為我們對這個問題的嚴重性沒有足夠的認識，也沒有認真的抓”，主動的承擔(dān)起責(zé)任。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，他還總結(jié)提出的水土保持“三字經(jīng)”：“責(zé)任制，最重要；嚴封山，要做到。多種樹，密植好；薪炭林，喬灌草。防為主，治抓早；講法制，不可少。搞工程，講實效；小水電，建設(shè)好。辦沼氣，電飯煲；省柴灶，推廣好。窮變富，水土保；三字經(jīng)，永記牢”。他把落實責(zé)任制列為第一位，在當時可謂是阻力層層，在落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形勢下，對各級領(lǐng)導(dǎo)起到很好的示范作用，也在全省掀起一輪群眾性的治理水土流失的高潮。

    1991年6月29日，全國人大常委會通過頒布了《中國人民共和國水土保持法》，也是我國較早出臺的環(huán)境資源法之一，水土保持工作逐步走上法制化的軌道，水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測都有章可循，有法可依，水土保持機構(gòu)的建立和加強有了法律依據(jù)。1995年省人大常委會通過了《福建省實施“中華人民共和國水土保持法”辦法》，確定了福建省水土保持“以防為主”的方針，各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)也相繼建立。在1999年的機構(gòu)精簡中，不但沒有被精簡，依據(jù)法律，反而增加了省水土保持監(jiān)測站和10名人員編制。

    總之，自80年代初以來，歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，福建省仍保留了各級水保委及其辦公室，作為各級政府水土保持工作的協(xié)調(diào)、決策機構(gòu)。其成員由政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任委員會主任。水保委定期召開成員會議，聽取并審議水保委各成員單位水保工作匯報，決定水土保持工作的重大方針任務(wù)，協(xié)調(diào)各成員單位工作。

    2000年調(diào)整后的省水保委由省委常委、常務(wù)副省長劉德章任主任。

   專家們一致認為水土保持工作是一個公益事業(yè)，更是一項綜合性的社會工作，需要有關(guān)部門和單位共同努力完成。因為水土保持工作與其他部門關(guān)系密切，如果部門之間協(xié)調(diào)不好，極易出現(xiàn)“一方治理、多方破壞，一邊治理、一邊破壞，一邊建設(shè)、一邊破壞”的現(xiàn)象。在其他省的科考中發(fā)現(xiàn)，政府的很多部門，在生產(chǎn)的過程當中，或多或少的要影響到地表，引起一定程度的水土流失，比如：采礦采石、修路、農(nóng)業(yè)開發(fā)等，由于對水土流失的危害性認識不足，法制觀念淡薄，一些地區(qū)和單位任意破壞地貌植被，隨意傾倒廢土棄石，對取土場、開挖面以及排棄的固體廢棄物不采取任何水土保持措施，以犧牲環(huán)境為代價，求得暫時的經(jīng)濟效益，結(jié)果給生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果。有的時候，水土保持部門永遠是奉獻者，對于水土流失治理的成果，總是歸其他部門管理，而其他部門在生產(chǎn)中造成的新的水土流失區(qū)域，由回到了水土保持部門的手中，又需要治理。比如：辛辛苦苦在坡地上修好的梯田，很快劃歸農(nóng)業(yè)部門管理，在嚴重水土流失區(qū)，通過生物、工程措施，恢復(fù)了森林生態(tài)后，歸林業(yè)部門所有。而在福建省，這種現(xiàn)象比較少，一旦某個部門出了問題，由水保委出面協(xié)調(diào)，很容易達成共識。

    近些年來，福建水保委更加重視部門的合作，在開展生態(tài)修復(fù)試點、水庫庫區(qū)重要水源地水保生態(tài)建設(shè)試點、加強山地開發(fā)水土保持工作、加強開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作、進一步開展水土保持科教普及活動時都由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，共同實施，增強了責(zé)任感，發(fā)揮了部門的優(yōu)勢。每次水保委表彰先進時，也重點考慮相關(guān)部門的名額分配，充分體現(xiàn)了各負其責(zé)，各記其功的原則。

    在相關(guān)單位的開展工作時，各級水土保持機構(gòu)也積極主動參與，如團省委牽頭的保護母親河行動、林業(yè)部門牽頭的綠色通道工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門牽頭的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、國土部門牽頭的全省"青山掛白"治理、環(huán)保部門牽頭的流域污染整治等工作，各級水土保持機構(gòu)都主動參加，或成為主辦單位之一，或提供技術(shù)咨詢。相互的支持和溝通，提高了辦事效率，增進了團結(jié)，體現(xiàn)了政府部門間職能的相互補充，減少了部門的扯皮、推委，水保工作也更得到相關(guān)部門的支持，機構(gòu)更加穩(wěn)定，工作更加有效。有人形象地把機構(gòu)設(shè)置和有效運行方式表述為：“黨委政府導(dǎo)演，水保委指揮、水土辦領(lǐng)唱、各部門合唱”。

2000年來福建省委省政府把長汀作為重點治理縣后，長汀的水土流失治理明確了17家單位作為協(xié)辦單位，每年籌集的省級資金1000萬元，連續(xù)10年，其中400多萬元都是由協(xié)作單位籌集的，開展工作二年后，發(fā)現(xiàn)各單位資金到位時間參差不齊，影響了工作，經(jīng)水保委協(xié)調(diào)，扶持長汀的資金由財政統(tǒng)一從協(xié)辦單位劃撥，保證了水保資金的全額及時到位?？梢?，水保委的協(xié)調(diào)作用是顯而易見的。

    福建省水保委賦予了每個成員單位，有責(zé)任和義務(wù)進行水土保持工作。這種責(zé)任和義務(wù)包括兩層含義，其一是水保委成員在自己的工作過程中需要防止水土流失的發(fā)生；其二就是有義務(wù)對福建省水土流失區(qū)進行治理支持，包括政策和財力上的支持；其三就是水保委成員有義務(wù)宣傳水土流失危害、水土保持法律和政策，以增強全民水土保持意識。

    新一屆的水保委領(lǐng)導(dǎo)明確指示，水保委機構(gòu)不同于各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，其成員應(yīng)該有明確的工作職責(zé)，應(yīng)落實工作職責(zé)并每年向水保委做出書面工作匯報。從2001年開始，就形成了各水保委成員單位每年向水保委書面匯報工作的制度，并確定由各單位相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任水保委聯(lián)絡(luò)員，由省水土辦牽頭，定期協(xié)商、交流工作。由于落實了水保委機構(gòu)的運行的機制，相關(guān)部門經(jīng)常協(xié)商、交流合作，增進了團結(jié)和互相支持，任務(wù)完成的較好，碰到困難也易于解決。對于水土流失治理任務(wù)，包括農(nóng)林水各家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，多年來福建都采取征求機關(guān)部門的意見，再以省水保委名義統(tǒng)一下達。市縣水保委照此辦法，落實任務(wù)。各級水土辦則在具體承當水利部門的治理任務(wù)的同時，對各部門的任務(wù)進行了協(xié)調(diào)和督促。

    福建省水保委一般每年召開1次水保委成員會議，聽取并審議全省水土保持年度工作報告和第二年的工作安排意見，審議水土保持規(guī)劃和重大水土保持項目安排，聽取典型經(jīng)驗介紹、討論決定表彰事宜等。各成員單位確定并派出聯(lián)絡(luò)員，由省水土辦公室負責(zé)召開定期或不定期聯(lián)絡(luò)員會議，討論交流和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。從2002年開始，根據(jù)水保委決定，落實了各成員單位水土保持工作職責(zé)，并形成了各成員單位每年以書面形式向召開的水保委成員會議匯報執(zhí)行水保工作職責(zé)情況的制度。針對具體不同項目任務(wù)，涉及任務(wù)的相關(guān)成員單位還經(jīng)常采取聯(lián)合下文，聯(lián)合督查等形式，加強綜合協(xié)調(diào)工作。

    福建省水保委辦公室掛靠在水利廳，既承擔(dān)了省水保委的日常工作，又具體承擔(dān)省水利廳的水土保持行政職能，機關(guān)事業(yè)編制6人。水利廳對水土辦的正式定位為：對內(nèi)作為水利廳的一個處室，對外仍為水土保持辦公室，作為省水保委的日常辦事機構(gòu)，和省防汛抗旱指揮部辦公室一樣可正式對外行文，其財務(wù)單獨設(shè)立。仍然保留強調(diào)了對外的綜合協(xié)調(diào)職能。此外，省級還設(shè)立了財政全額撥款的三家水保事業(yè)機構(gòu)：省水保監(jiān)督站、省試驗站和省監(jiān)測站，分別負責(zé)水保監(jiān)督執(zhí)法、科研、推廣示范和監(jiān)測等工作，編制依次為7名、34名和10名。試驗站和監(jiān)測站行一套人馬，兩塊牌子的運作方式，由同一人擔(dān)任站長。

     全省86家承擔(dān)水土保持任務(wù)的市、縣（區(qū)），除長汀縣水保局作為正科級機構(gòu)獨立設(shè)立外，各市縣基本都參照省級建立了水保委、水土辦和監(jiān)督站，由于編制有限，市縣的水土辦和監(jiān)督站多實行一套人馬，兩塊牌子的運行方式。全省9個市和少數(shù)縣建立了水保監(jiān)測站，全省共建立21個水保試驗站。

市縣水保委主任全部由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，在86個設(shè)立水保委的市縣中，分別有74個和71個落實了水保委成員單位工作職責(zé)和建立了定期協(xié)調(diào)水土保持工作的工作制度。

省級四家機構(gòu)都是正處級單位，市級定為科級，75個縣級水保機構(gòu)，其中18個定為副科級，其余都定為股級。

    據(jù)統(tǒng)計，福建全省水土保持干部職工共621人，其中75％的有中高級專業(yè)技術(shù)職稱。

    福建是全國改革開放的前沿，引進外資，發(fā)展經(jīng)濟是各級領(lǐng)導(dǎo)的工作重點。福建的水土保持工作不屬于全國的重點地區(qū)，歷來得不到中央的支持，經(jīng)費少，只好另辟溪徑。92年開始福建省就開展醞釀引進國際金融組織貸款，開展水土保持工作。當時人才、經(jīng)驗都缺乏，他們?nèi)σ愿耙M人才，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)過幾年努力，95年終于簽訂了“福建水土保持與鄉(xiāng)村發(fā)展”的6500萬美元的亞行貸款協(xié)議，這在當時是全省第一個引進國際金融貸款用于農(nóng)業(yè)的項目，也是全國第一個引進亞行貸款用于水土保持的項目，為水土保持工作與鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)合摸索一條有益的路子，受到姜春云副總理的表揚。項目執(zhí)行結(jié)果被亞行評為“高度成功”的項目，還為簽訂二期8000萬美元項目貸款奠定了基礎(chǔ)。

    三農(nóng)問題是水保委關(guān)心的問題之一，其核心是提高農(nóng)民收入問題。實踐證明水土保持能否取得成效，其核心問題同樣也是提高農(nóng)民收入問題。在組織水土流失治理過程中，因地制宜，穩(wěn)步推進開發(fā)性的治理，80年代，全省水土保持部門，在水土流失治理區(qū)大力推廣種植楊梅、余甘、龍眼、荔枝、綠麻竹、鐵觀音等優(yōu)良經(jīng)濟作物，使群眾得到實惠，增加了收入，其經(jīng)驗和做法受到各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的歡迎。

     由于氣候、市場等原因，西北部山區(qū)種植優(yōu)良茶果樹的困難大，效果不好，近年來，福建省又引進推廣了雜交狼尾草等優(yōu)良牧草的種植，推廣草牧沼的生態(tài)模式，取得良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，已經(jīng)為許多群眾接受并爭相推廣，認為其經(jīng)驗為解決三農(nóng)問題開辟了一條新途徑。

    福建省礦產(chǎn)豐富，但無序和缺乏有效水保措施的開采，造成新的環(huán)境問題。礦山生態(tài)的嚴峻形勢以及星羅棋布的小型采石礦山造成“青山掛白”的景觀破壞現(xiàn)象，深深牽動了各級領(lǐng)導(dǎo)的心。近年來，福建省推廣應(yīng)用了百喜草、圓葉決明、香根草、類蘆等優(yōu)良草種和總結(jié)了許多有效的治理模式。在果園覆蓋，增加地力，礦山覆蓋等方面成效顯著，解決了生產(chǎn)實踐中的許多重要難題，獲得省政府的科技進步獎，也受到群眾的歡迎。

     近年來，飲水安全問題日益提到各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上，水土保持部門抓住莆田東圳水庫由于水土流失造成飲水質(zhì)量下降，群眾反映強烈的機會，探索水土保持生態(tài)建設(shè)和水資源保護的結(jié)合點。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出開展“水庫庫區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)”工作的意見，制定了“實施綱要”，在省水保委全體成員會上得到省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的肯定和支持，會議決定在全省選擇10個水庫開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣，把保證群眾的飲水安全和水土保持工作緊密結(jié)合起來，把“以人為本”的觀念落實到工作實踐中，此項工作還得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

    水土流失的監(jiān)測是一項投資大，技術(shù)性強的工作。在水利部組織開展全國水土流失遙感調(diào)查的工作中，福建省積極支持科研部門主要依靠自身的力量，并聯(lián)合高校科研機構(gòu)，開展3S技術(shù)的研究和應(yīng)用，既勝利地完成了遙感調(diào)查任務(wù)，又培養(yǎng)了一批熟悉應(yīng)用3S技術(shù)的專業(yè)隊伍，還獲得了省政府的科技進步獎，成為全省大規(guī)模應(yīng)用遙感技術(shù)的先進單位。為水利，林業(yè)，農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門開展遙感技術(shù)的應(yīng)用樹立了榜樣，并為數(shù)字福建的建設(shè)提供了有效數(shù)據(jù)。

    水土保持工作需要長期不懈的努力，但根本之策應(yīng)該立足于全社會的重視、公眾素質(zhì)的提高和生態(tài)意識的增強。福建省在工作實踐中意識到應(yīng)該在堅持傳統(tǒng)的工作的同時，應(yīng)把以青少年為重點的水保普及教育納入福建省的視野，拓展工作領(lǐng)域，用不多的投入取得更加有效的成果。在學(xué)習(xí)臺灣水土保持“戶外教室”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，福建省開展了水保科教園建設(shè)和水?？平唐占敖逃顒拥墓ぷ鳎艿礁骷夘I(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。國際水土保持同行考察后也高度稱贊這種做法。加強青少年為重點的水?？平唐占盎顒痈玫浇逃珙I(lǐng)導(dǎo)和廣大教師同學(xué)的歡迎，認為這和教育部門當前強調(diào)的加強素質(zhì)教育和建立研究性課程的改革思路不謀而合，廣大教師熱情高，很快編出了全國第一本《水土保持教育行動基點中學(xué)校本教材——水土保持》，并在20多個學(xué)校率先推廣使用。

    福建給人以“青山綠水”的深刻印象，歷來森林植被良好，是我國的四大林區(qū)之一，但是由于受臺風(fēng)影響，降水強度大且集中，占國土面積85%以上的山地丘陵區(qū)山高坡陡，紅壤赤紅壤化學(xué)風(fēng)化劇烈，土層薄，土壤抗蝕能力差，人口稠密，人為活動頻繁，在局部地區(qū)也存在極嚴重的水土流失現(xiàn)象，尤其是汀江上游的革命老區(qū)，比如：長汀、連城、寧化、安溪、惠安、南安等，是國家級的貧困縣，局部地區(qū)表土流失殆盡，“火焰山”隨處可見，給人留下不可磨滅的印象。早在1940年，國民黨政府就在長汀縣建立了“土壤保肥試驗區(qū)”，開展水土流失試驗研究和水土流失治理，說明當時的福建省水土流失極為嚴重。

    改革開放以來，在水利部的指導(dǎo)支持和福建省各級黨政重視領(lǐng)導(dǎo)下，在各級水保委的努力下，福建省水土流失綜合治理工作取得了良好成效。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至2000年，全省通過治理，共減少水土流失面積8003 km²，每年減少533平方公里，水土流失面積已從1985年的2.11萬km²降到2000年的1.31萬km²，到2004年末，全省水土流失面積為1.0萬km²，僅占土地總面積的8.8%，較1985年下降了8.5個百分點。根據(jù)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和全省水土保持規(guī)劃，福建省將認真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼搏，爭取2010年水土下降到6.4%，2020年下降到4.7 %左右，實現(xiàn)福建山川秀美的奮斗目標。在治理的過程當中，總結(jié)并推廣了在全國頗有影響的綜合治理模式，如“變水土流失區(qū)為經(jīng)濟作物區(qū)”的模式、“上截下堵中綠化”的崩崗治理模式、“草灌喬一齊上，以草先行，以草促樹”的侵蝕劣地治理模式等。

   鑒于以上分析，建議成立“國家水土保持委員會”，這有利于遏制我國水土流失進一步發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前，我國水土流失治理任務(wù)十分艱巨，尚有200多萬km²的水土流失面積亟待治理，按照目前的治理進度，全國所有流失面積初步治理一遍也需要半個世紀的時間。令人振奮的是，隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展，保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的突出問題,意識到了水土保持是關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)從國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、從國家生態(tài)安全的高度、從中華民族生存與發(fā)展的高度來認識水土保持工作，已經(jīng)把把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置，這是前所未有的，也是難能可貴的。