2005年，云南省水利水保預(yù)防監(jiān)督工作緊緊圍繞“以促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，牢牢堅持“方案審批嚴(yán)格化，監(jiān)督執(zhí)法制度化，兩費征收規(guī)范化，驗收工作程序化”，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作縱深發(fā)展，在監(jiān)督執(zhí)法、水土保持規(guī)費征收等方面取得了新突破。

    一、方案審批嚴(yán)格化。我省水利水保部門嚴(yán)格按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，全年共完成方案審批1243件（其中部級省級完成方案審批102件），設(shè)計投入水土保持資金161036.4萬元，防治責(zé)任面積60373公頃，設(shè)計攔擋棄土棄渣量29517.1萬方。方案編報范圍已由傳統(tǒng)的水利行業(yè)向交通、能源、化工、礦業(yè)、城市建設(shè)等行業(yè)擴大，大大提高了水利水保工作的地位，增強了建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持意識和法制觀念。

    二、監(jiān)督執(zhí)法制度化。為貫徹落實《水土保持法》，正確處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，今年我省在抓好水土保持方案審批管理的同時，將工作的重點、突破的方向轉(zhuǎn)移到對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查上，全年完成執(zhí)法檢查2080次，查處違法案件225起。除省水利廳組織對金沙江向家壩水電站、小灣水電站、中石化輸油管線和昭通水麻公路等10多個大中型項目進(jìn)行水保執(zhí)法檢查外，各地水保部門也積極開展管轄區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法檢查，如：永仁縣對縣城及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的采石場、采砂場進(jìn)行了清理整頓，共清理采石、采砂場27個，按規(guī)定補辦手續(xù)4個，停業(yè)整頓2個，做到了在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。

    三、“兩費”征收規(guī)范化。今年我省加強與規(guī)范水土保持設(shè)施補償費的征收與管理，根據(jù)具體情況研究征收辦法，拓寬思路，調(diào)動基層水保部門和其他行業(yè)部門的積極性，全省全年征收水土保持兩費2829.1萬元，其中征收水土保持設(shè)施補償費1837.9萬元。省級在水保補償費征收上做到從大型項目抓起，中石化輸油管線工程現(xiàn)已交納了120萬元水土保持設(shè)施補償費，在石化行業(yè)大型項目水土保持規(guī)費征收上取得重大突破；云南省水利廳、四川省水利廳聯(lián)合與溪洛渡工程籌建辦磋商達(dá)成分期交納水土保持設(shè)施補償費的協(xié)議，為云南省水電站工程交納水土保持補償費打開了新局面。各地在水土保持規(guī)費征收上也取得較好成績，保山市在水土保持規(guī)費征收過程中采取向社會公示收費項目，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，全年征收水土保持兩費52.1萬元；麗江市對全市范圍內(nèi)的已建、在建和新建開發(fā)項目進(jìn)行摸底排查、建立檔案，按程序發(fā)出水土保持補償費收繳通知書，全年完成水土保持兩費征收80.6萬元。

     四、驗收工作程序化。我省在加強水土保持方案審批和監(jiān)督執(zhí)法工作的同時，嚴(yán)格按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）組織對開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收。對驗收資料按照《管理辦法》提綱編寫的，水土保持設(shè)施符合《管理辦法》四大條件的方同意驗收，并出具驗收意見。全省全年共完成開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收221件,其中省級完成26件。

 

    一、加強宣傳，營造良好的水保執(zhí)法環(huán)境。利用新聞媒體、報刊、標(biāo)語、橫幅、宣傳牌、傳單等多種形式，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向建設(shè)單位、面向群眾，把宣傳同執(zhí)法有機結(jié)合起來，開展廣泛深入的宣傳教育活動，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化，使全社會的水土保持意識和法制觀念逐步增強，開發(fā)建設(shè)單位和個人做到知法、守法、積極履行防治義務(wù)，開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度逐步得到落實。

    二、嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)水利行業(yè)良好形象。我省各級水利水保部門嚴(yán)格按《行政許可法》和政務(wù)公開有關(guān)要求，利用政務(wù)公開欄，公布舉報電話，開設(shè)服務(wù)示范窗口，把開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗收的范圍、程序、法律依據(jù)對外公開，置于人大、政協(xié)、社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下。同時通過建立健全資質(zhì)、設(shè)計、審查、審批、監(jiān)理、監(jiān)測、評估、驗收等技術(shù)服務(wù)體系，保證開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行，為行政管理和生產(chǎn)建設(shè)提供有效服務(wù)，維護(hù)了行業(yè)良好形象。

    三、健全機構(gòu)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有力保證。截止2005年底全省共成立各級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)451個,人員2215個,形成了一支覆蓋全省的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展提供了組織保障。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強執(zhí)法隊伍依法行政的意識，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立了一支懂政治、懂法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

   四、加強合作，形成有效的部門聯(lián)動機制。積極主動與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和溝通，把落實水土保持方案變成各部門的自覺行動，做到開發(fā)建設(shè)項目不編報水保方案，發(fā)改委不核準(zhǔn)主體項目，環(huán)保局不審批環(huán)評報告，形成了有效的部門聯(lián)動機制。同時注重同有關(guān)部門的合作，聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查，通過監(jiān)督、整改、曝光、強制執(zhí)行等措施，解決執(zhí)法中的難點問題，推動《水土保持法》的全面實施。（云南省水利廳朱燕）