江西會(huì)昌縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效斐然
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小2006年是國家實(shí)施“十一五”規(guī)劃的頭一年，我局按照全面建設(shè)小康社會(huì)，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以預(yù)防水土流失、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展維系良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，有效的控制人為水土流失，采取行之有效的措施，在水土保持法制宣傳，水土保持方案編審管理，“三同時(shí)”制度的落實(shí)、水土保持規(guī)費(fèi)征收、違法案件查處，以及提高監(jiān)督執(zhí)法水平等方面取得顯著成效。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)水利部新時(shí)期治水思路，以水土保持可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面做好水土流失綜合治理工作。以重點(diǎn)建設(shè)工程為龍頭，充分利用國家專項(xiàng)資金的“藥引子”作用，廣泛吸納社會(huì)資金參與治理，在規(guī)模上、治理特色上下功夫。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：
一、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)
（一）開展水土保持執(zhí)法巡查和人為水土流失的調(diào)查、掌握全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治動(dòng)態(tài)
我局按照省、市業(yè)務(wù)部門的要求認(rèn)真落實(shí)省水利廳“加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的意見”，建立了水保執(zhí)法巡查制度，并專門就水保執(zhí)法巡查工作下發(fā)了文件，明確責(zé)任和做法，推動(dòng)了該項(xiàng)工作的勝利進(jìn)行。為了摸清我縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失和生態(tài)安全狀況，三月份，我們組織監(jiān)督人員對(duì)全縣申報(bào)了水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了一次全面的監(jiān)督檢查，對(duì)照水保方案，審批的目標(biāo)責(zé)任，逐個(gè)進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)對(duì)采石、制磚、螢石、錫礦、鎢礦、稀土、瓷土以及城鎮(zhèn)開發(fā)等水土流失危害大的項(xiàng)目進(jìn)行三同時(shí)制度落實(shí)等監(jiān)督檢查，全縣共檢查98戶。年檢期間，共追繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)0.8萬元，立案查處2起，落實(shí)水保防護(hù)工程32處，投入水土流失防治資金220萬元；恢復(fù)重建植被320公頃，為2006年度預(yù)防監(jiān)督工作打開了局面。
（二）以案件查處為突破口，全面落實(shí)水保“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度，依法足額征收水?！皟少M(fèi)”
第一狠抓了水保違法案件的查處。我縣礦產(chǎn)資源豐富，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，招商引資力度加大，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增多，項(xiàng)目分散且點(diǎn)多，監(jiān)督管理難度大，為加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)象的管理力度，年初我們將全縣范圍分成南北片兩個(gè)工作組，任務(wù)到片責(zé)任到人，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的新開發(fā)建設(shè)。
第二項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)行不定期的檢查及跟蹤管理，我們采取抓典型、突破難點(diǎn)的辦法。加大案件查處力度。對(duì)開山采礦、開辦大型紅磚廠、稀土開采等影響大，危害程度高的事件，準(zhǔn)確運(yùn)用水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、復(fù)議、執(zhí)行的程序，予以嚴(yán)厲查處，針對(duì)水保案件查處難，執(zhí)行更難的問題，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高了結(jié)案率，同時(shí)對(duì)周邊開發(fā)建設(shè)業(yè)主主動(dòng)履行水保法律義務(wù)，起到了良好的效果，促進(jìn)了方案編報(bào)，半年來，累計(jì)依法查處了水保違法案件8起，結(jié)案7起，結(jié)案率達(dá)90%。我縣2006年上半年度共依法征收水?！皟少M(fèi)”5.2萬元，超額完成了年初目標(biāo)。
第三認(rèn)真落實(shí)水?！叭瑫r(shí)”制度。水土保持預(yù)防監(jiān)督的宗旨是有效地控制人為水土流失的發(fā)生。要從源頭上堵住人為新的水土流失，就必須抓好水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，我們采取上門宣傳服務(wù)，反復(fù)監(jiān)督檢查，爭(zhēng)取部門配合等方式，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單位防治水土流失，落實(shí)水土保持方案報(bào)告和“三同時(shí)”制度。
近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用蓬勃興起，面對(duì)這一情況，我局及時(shí)爭(zhēng)取與地礦等相關(guān)部門的支持配合督促業(yè)主限期申報(bào)水土保持方案，落實(shí)水保防治措施，針對(duì)礦山開采在開挖過程中，開路、建廠、廢棄土（石）堆放等環(huán)節(jié)造成水土流失的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效地控制了人為水土流失的大量產(chǎn)生。
隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)動(dòng)土量很大，我們針對(duì)燕子窩工業(yè)園，“九二”工業(yè)園建設(shè)情況，找到相關(guān)負(fù)責(zé)人宣傳水保法律、法規(guī)，宣傳水土保持的重要性，并上門指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的水土保持防治措施，要求他們編報(bào)水土保持方案，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
會(huì)杉線、周版線公路建設(shè)是我縣境內(nèi)開展的大型建設(shè)工程，監(jiān)督任務(wù)重，我們時(shí)常深入可能造成水土流失的重點(diǎn)施工地段進(jìn)行檢查、及時(shí)將工程建設(shè)造成人為水土流失情況上報(bào)市局和縣委、縣政府，認(rèn)真落實(shí)水保方案中的防治措施，對(duì)有些施工單位不按水保方案實(shí)施的責(zé)令采取補(bǔ)救措施，通過宣傳教育，亂倒亂傾現(xiàn)象得到及時(shí)制止。
（三）加強(qiáng)管理，提高行業(yè)的服務(wù)素質(zhì)
一是加強(qiáng)了全縣水保預(yù)防監(jiān)督對(duì)象的跟蹤管理，把好水土保持方案的編制和審批質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化事前監(jiān)督，對(duì)所有已建和在建的項(xiàng)目，根據(jù)其審批的方案進(jìn)行了全面整理、分類、分項(xiàng)造冊(cè)登記，建立了跟蹤檔案。二是提高了水保方案編制質(zhì)量，積極選送人員參加省、市舉辦的培訓(xùn)，根據(jù)水保方案編制規(guī)范，提高了方案質(zhì)量，規(guī)范了方案編制審批程序，進(jìn)一步明確水保防治目標(biāo)。三是優(yōu)化環(huán)境，我們結(jié)合水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，制訂了實(shí)施方案，公開了辦事制度和辦事程序，對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法人員審批、收費(fèi)、辦案行為進(jìn)行了規(guī)范，并在有線電視作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)了水保監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上半年舉辦全縣監(jiān)督人員培訓(xùn)班一次，接受培訓(xùn)人員達(dá)42人次，通過一系列的措施全縣監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力都得到了全面改觀，監(jiān)督執(zhí)法水平有較大的提高，上半年全縣水保執(zhí)法過程中未發(fā)現(xiàn)一起因執(zhí)行公務(wù)中違規(guī)行為，部門形象受到社會(huì)的好評(píng)。
二、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利
（一）國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃全面落實(shí)，上年度水保生物措施定植任務(wù)高質(zhì)量完成
首先，根據(jù)已開工治理十條小流域初步設(shè)計(jì)，在前三年實(shí)施的基礎(chǔ)上，作出了二00六年重點(diǎn)工程計(jì)劃，并已上報(bào)市局，二00六年計(jì)劃治理水土流失面積1500平方公里，其中：經(jīng)果林129公頃，水保林573公頃，種草76公頃，封禁722公頃，建蓄水池9只，塘壩8座，開挖水平竹節(jié)溝242千米，修建谷坊57座，建沼氣池20口，完成土石方67.5萬立方米，石方0.24萬立方米，投工23.46萬個(gè)工日；計(jì)劃完成投資384.48萬元。其中:中央投資90萬元，地方配套資金27萬元，群眾自籌267.48萬元。其次，為全面完成二00五年度水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)，完善工程的生物措施，年初下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好春季植樹種草工作的通知》會(huì)水保字一號(hào)文件，將各小流域的種植計(jì)劃分解到各中心水保站，分七個(gè)工作小組進(jìn)行落實(shí)，責(zé)任到人，任務(wù)到站，對(duì)工作人員實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律管理，專門制定獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量管理。另外力求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，保證大肥、大苗、大穴定植，有力的保證了苗木的成活。共完成水保林種植403公頃，直播混合草1500公斤，移栽百喜草190多株.
（二）早布置、高要求開展小流域成果調(diào)查工作
根據(jù)市水保局贛市水字[2006]8號(hào)文件《關(guān)于開展全市百條小流域調(diào)查活動(dòng)的通知》的要求，四月初就制定了實(shí)施方案，并以文件形式下發(fā)發(fā)到各中心水保站。此次調(diào)查活動(dòng)工作細(xì)、要求高、時(shí)間相對(duì)寬松，是我縣水保治理成果調(diào)查、展示、和補(bǔ)充、完善、提高的一次大好時(shí)機(jī)，對(duì)摸清我縣的水土流失情況和近十年來的治理成果、治理措施保存率和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步的決策提供可靠的依據(jù)大有裨益。為此，成立了小流域調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長親自擔(dān)任，抽調(diào)技術(shù)人員分成三個(gè)工作小組，三個(gè)付職領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任一組組長，負(fù)責(zé)進(jìn)行督查；調(diào)查分四個(gè)階級(jí)進(jìn)行：一是外業(yè)調(diào)查階段，二是收集有關(guān)資料、整理調(diào)整圖紙、變化情況對(duì)比，三是制作圖紙、完成對(duì)比的表格和數(shù)字，四是撰寫調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，為推動(dòng)這次調(diào)查工作的順利開展，提高調(diào)查的質(zhì)量，局里依據(jù)各工作組各小流域工作的認(rèn)真程度、調(diào)查工作的強(qiáng)度以及上報(bào)成果的時(shí)間的質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，分別評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的調(diào)查組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；并對(duì)調(diào)查報(bào)告在市里評(píng)選中獲獎(jiǎng)的，在市局獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣局再對(duì)該調(diào)查組的每位參與調(diào)查的成員給予雙倍的獎(jiǎng)勵(lì)。有力的措施為搞好此項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到六月末已完成了前兩階段的各項(xiàng)工作。
（三）創(chuàng)特色、上規(guī)模全面完善精品小流域建設(shè)
為打造重點(diǎn)建設(shè)工程精品小流域，今年我們?cè)趧?chuàng)特色上規(guī)模上下工夫，在“城郊休閑型、小康示范型、庭院水保型”三型小流域治理特色上做文章，先后開展了林蘇小流域、下照小流域、棠梅湖小流域等精品小流域建設(shè)，以林蘇城郊休閑小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行完善補(bǔ)充，取得了顯著成效，成為了全市重點(diǎn)工程中的模范工程。以城郊休閑型為主，圍繞改善空氣質(zhì)量、水庫水質(zhì)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑園區(qū)的目標(biāo)，采取生態(tài)經(jīng)果林、水保林草結(jié)合、封育并舉的措施，按照山頂帶帽、山腰種果、山下養(yǎng)豬、養(yǎng)魚，強(qiáng)度水土流失開挖水平竹節(jié)溝、溝邊種混合草和種樹、果園反坡臺(tái)地邊坡種植百喜草的工程建設(shè)模式。逐步形成以觀光旅游、休閑、生態(tài)果園為一體的精品小流域雛形。圍繞水上樂園周邊已新建生態(tài)果園30公頃，均按照大穴、大肥、大苗的標(biāo)準(zhǔn)建園，兩年生果樹進(jìn)入試果；種植混合草50公頃，采取浸種催芽、拌肥料、下底肥等措施，百喜草采用移載苗帶客土上山，下足底肥定植，現(xiàn)在長勢(shì)旺盛。得到了市水保局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，是2005年度重點(diǎn)工程會(huì)議的參觀現(xiàn)場(chǎng)之一。同時(shí)對(duì)我縣水保治理工作起到很好的輻射作用。
（四）完善、充實(shí)、整理小流域內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范檔案管理
根據(jù)省市檢查提出的意見，對(duì)照自已存在的不足，今年專門安排了二人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料的整理工作，按照市重點(diǎn)工程會(huì)議的要求，收集圍繞 “三型”為特色的相關(guān)資料，并進(jìn)行歸檔成冊(cè)，對(duì)圖片資料不夠的，請(qǐng)專業(yè)攝影人員補(bǔ)拍，力爭(zhēng)達(dá)到綜合資料齊全，小流域資料各具特色，以規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料迎接國家水利部明年的驗(yàn)收。
三、水保宣傳、信息、調(diào)研、監(jiān)測(cè)工作有新的突破
水保法律法規(guī)宣傳是我們長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年上半年首先我們的重點(diǎn)是開展針對(duì)性的宣傳，組織縣監(jiān)督股人員深入以廠礦企業(yè)進(jìn)行對(duì)口宣傳，對(duì)全縣一百多個(gè)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了全面的法律法規(guī)宣傳教育，使全縣水保監(jiān)督對(duì)象的水土保持法制意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)，遵守水保法律法規(guī)的自覺性明顯提高。其次，注重交通要道的宣傳，在國道、省道原有水土保持宣傳碑牌的基礎(chǔ)上，對(duì)已破壞的碑牌進(jìn)行了全面修復(fù)刷新，并增加了碑牌的密度，使沿道宣傳氣氛更加濃厚。再就是利用縣內(nèi)各種媒體進(jìn)行宣傳，有線電視、《新會(huì)昌》、《政務(wù)信息》、《會(huì)昌信息》、《每日匯要》，及上級(jí)有關(guān)網(wǎng)站等，及時(shí)報(bào)道全縣水土保持相關(guān)工作情況，為全縣人民了解水土保持工作提供了很好的窗口。水保宣傳信息調(diào)研工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，今年初為扭轉(zhuǎn)這一局面，我們專門對(duì)此進(jìn)行專題研究，并制定了一系列政策，鼓勵(lì)和鞭策全系統(tǒng)干職工積極參與信息調(diào)研活動(dòng)，制訂出臺(tái)了信息目標(biāo)管理責(zé)任制，成立了宣傳股、配備專職人員，要求各股站、人員每人今年完成兩篇以上（縣級(jí)以上采用）宣傳報(bào)道、文章，并實(shí)行重獎(jiǎng)鼓勵(lì)撰寫論文、發(fā)表文章。開展內(nèi)容豐富，形式多樣，層層落實(shí)，責(zé)任到人，把今年的水土保持宣傳教育工作擺在重要位置，在全縣范圍內(nèi)營造了濃厚的水保宣傳氛圍，使全縣干群水保法制意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為水保監(jiān)督管理工作的開展創(chuàng)造了較好的執(zhí)法環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅六月份，我局投入宣傳經(jīng)費(fèi)3.2萬元。組織開展專項(xiàng)水保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)2次，出動(dòng)宣傳車8天次，刷新書寫水保法規(guī)政策宣傳碑牌65塊，進(jìn)行電視?？麄?5場(chǎng)次，出專題宣傳欄22期，向上級(jí)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站、電視投稿30篇，召開開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)2次，宣傳覆蓋面達(dá)應(yīng)受教育人口的95%。水保監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了布置和落實(shí)，結(jié)合國家重點(diǎn)工程改建，今年擬在重點(diǎn)建設(shè)工程林蘇小流域內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)水?？萍际痉秷@，同時(shí)，創(chuàng)建一個(gè)水保監(jiān)測(cè)站，目前各項(xiàng)工作正在籌備中。另外各中心水保站在其轄區(qū)內(nèi)，開展了不同程度水土流失地流失量的觀測(cè)工作，水土保持監(jiān)測(cè)工作在嘗試中不斷推進(jìn)。
存在問題和下一步工作打算
上半年度，我縣水土保持雖然做了大量的工作，但與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求還有一定的差距，存在的問題主要表現(xiàn)為宣傳工作經(jīng)常性開展抓的不夠；水保重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模性治理樣板不多；科技示范工作滯后；水保治理的科技含量不高；水保方案編制質(zhì)量不高；水保方案編制人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。面對(duì)存在一些問題，下半年打算著重在以下幾方面展開工作：
一是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把預(yù)防監(jiān)督工作作為核心內(nèi)容來抓。深入宣傳貫徹水土保持法，加強(qiáng)政府督查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處破壞水土資源的案件，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為水土流失。特別是抓好建設(shè)項(xiàng)目水土資源的保護(hù)，促使開發(fā)建設(shè)單位遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
二是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程總體戰(zhàn)。以保護(hù)湘江河健康生命為目標(biāo)，以我縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，充分發(fā)揮水土保持委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好各部門的配合，與退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、長江防護(hù)林保護(hù)等項(xiàng)目的結(jié)合，打好總體戰(zhàn)，全面推進(jìn)我縣水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)力打造水土保持生態(tài)大示范區(qū)。
三是按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資金參與工程建設(shè)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“誰承包、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”的原則，將“四荒”資源推上市場(chǎng)，促成社會(huì)資金、技術(shù)和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素向水保治理與開發(fā)轉(zhuǎn)移。
四是加強(qiáng)科技試驗(yàn)，提高科技支撐能力。結(jié)合國家重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)辦水?？萍际痉痘?，以示范基地為依托，輻射全縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，建成一批各具特色的高水平、高質(zhì)量的精品小流域。開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，逐步建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握水土流失消長數(shù)據(jù)，為政府依法行政和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（一）開展水土保持執(zhí)法巡查和人為水土流失的調(diào)查、掌握全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治動(dòng)態(tài)
我局按照省、市業(yè)務(wù)部門的要求認(rèn)真落實(shí)省水利廳“加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的意見”，建立了水保執(zhí)法巡查制度，并專門就水保執(zhí)法巡查工作下發(fā)了文件，明確責(zé)任和做法，推動(dòng)了該項(xiàng)工作的勝利進(jìn)行。為了摸清我縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失和生態(tài)安全狀況，三月份，我們組織監(jiān)督人員對(duì)全縣申報(bào)了水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了一次全面的監(jiān)督檢查，對(duì)照水保方案，審批的目標(biāo)責(zé)任，逐個(gè)進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)對(duì)采石、制磚、螢石、錫礦、鎢礦、稀土、瓷土以及城鎮(zhèn)開發(fā)等水土流失危害大的項(xiàng)目進(jìn)行三同時(shí)制度落實(shí)等監(jiān)督檢查，全縣共檢查98戶。年檢期間，共追繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)0.8萬元，立案查處2起，落實(shí)水保防護(hù)工程32處，投入水土流失防治資金220萬元；恢復(fù)重建植被320公頃，為2006年度預(yù)防監(jiān)督工作打開了局面。
（二）以案件查處為突破口，全面落實(shí)水保“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度，依法足額征收水?！皟少M(fèi)”
第一狠抓了水保違法案件的查處。我縣礦產(chǎn)資源豐富，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，招商引資力度加大，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增多，項(xiàng)目分散且點(diǎn)多，監(jiān)督管理難度大，為加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)象的管理力度，年初我們將全縣范圍分成南北片兩個(gè)工作組，任務(wù)到片責(zé)任到人，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的新開發(fā)建設(shè)。
第二項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)行不定期的檢查及跟蹤管理，我們采取抓典型、突破難點(diǎn)的辦法。加大案件查處力度。對(duì)開山采礦、開辦大型紅磚廠、稀土開采等影響大，危害程度高的事件，準(zhǔn)確運(yùn)用水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、復(fù)議、執(zhí)行的程序，予以嚴(yán)厲查處，針對(duì)水保案件查處難，執(zhí)行更難的問題，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高了結(jié)案率，同時(shí)對(duì)周邊開發(fā)建設(shè)業(yè)主主動(dòng)履行水保法律義務(wù)，起到了良好的效果，促進(jìn)了方案編報(bào)，半年來，累計(jì)依法查處了水保違法案件8起，結(jié)案7起，結(jié)案率達(dá)90%。我縣2006年上半年度共依法征收水?！皟少M(fèi)”5.2萬元，超額完成了年初目標(biāo)。
第三認(rèn)真落實(shí)水?！叭瑫r(shí)”制度。水土保持預(yù)防監(jiān)督的宗旨是有效地控制人為水土流失的發(fā)生。要從源頭上堵住人為新的水土流失，就必須抓好水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，我們采取上門宣傳服務(wù)，反復(fù)監(jiān)督檢查，爭(zhēng)取部門配合等方式，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單位防治水土流失，落實(shí)水土保持方案報(bào)告和“三同時(shí)”制度。
近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用蓬勃興起，面對(duì)這一情況，我局及時(shí)爭(zhēng)取與地礦等相關(guān)部門的支持配合督促業(yè)主限期申報(bào)水土保持方案，落實(shí)水保防治措施，針對(duì)礦山開采在開挖過程中，開路、建廠、廢棄土（石）堆放等環(huán)節(jié)造成水土流失的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效地控制了人為水土流失的大量產(chǎn)生。
隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)動(dòng)土量很大，我們針對(duì)燕子窩工業(yè)園，“九二”工業(yè)園建設(shè)情況，找到相關(guān)負(fù)責(zé)人宣傳水保法律、法規(guī)，宣傳水土保持的重要性，并上門指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的水土保持防治措施，要求他們編報(bào)水土保持方案，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
會(huì)杉線、周版線公路建設(shè)是我縣境內(nèi)開展的大型建設(shè)工程，監(jiān)督任務(wù)重，我們時(shí)常深入可能造成水土流失的重點(diǎn)施工地段進(jìn)行檢查、及時(shí)將工程建設(shè)造成人為水土流失情況上報(bào)市局和縣委、縣政府，認(rèn)真落實(shí)水保方案中的防治措施，對(duì)有些施工單位不按水保方案實(shí)施的責(zé)令采取補(bǔ)救措施，通過宣傳教育，亂倒亂傾現(xiàn)象得到及時(shí)制止。
（三）加強(qiáng)管理，提高行業(yè)的服務(wù)素質(zhì)
一是加強(qiáng)了全縣水保預(yù)防監(jiān)督對(duì)象的跟蹤管理，把好水土保持方案的編制和審批質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化事前監(jiān)督，對(duì)所有已建和在建的項(xiàng)目，根據(jù)其審批的方案進(jìn)行了全面整理、分類、分項(xiàng)造冊(cè)登記，建立了跟蹤檔案。二是提高了水保方案編制質(zhì)量，積極選送人員參加省、市舉辦的培訓(xùn)，根據(jù)水保方案編制規(guī)范，提高了方案質(zhì)量，規(guī)范了方案編制審批程序，進(jìn)一步明確水保防治目標(biāo)。三是優(yōu)化環(huán)境，我們結(jié)合水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，制訂了實(shí)施方案，公開了辦事制度和辦事程序，對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法人員審批、收費(fèi)、辦案行為進(jìn)行了規(guī)范，并在有線電視作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)了水保監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上半年舉辦全縣監(jiān)督人員培訓(xùn)班一次，接受培訓(xùn)人員達(dá)42人次，通過一系列的措施全縣監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力都得到了全面改觀，監(jiān)督執(zhí)法水平有較大的提高，上半年全縣水保執(zhí)法過程中未發(fā)現(xiàn)一起因執(zhí)行公務(wù)中違規(guī)行為，部門形象受到社會(huì)的好評(píng)。
二、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利
（一）國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃全面落實(shí)，上年度水保生物措施定植任務(wù)高質(zhì)量完成
首先，根據(jù)已開工治理十條小流域初步設(shè)計(jì)，在前三年實(shí)施的基礎(chǔ)上，作出了二00六年重點(diǎn)工程計(jì)劃，并已上報(bào)市局，二00六年計(jì)劃治理水土流失面積1500平方公里，其中：經(jīng)果林129公頃，水保林573公頃，種草76公頃，封禁722公頃，建蓄水池9只，塘壩8座，開挖水平竹節(jié)溝242千米，修建谷坊57座，建沼氣池20口，完成土石方67.5萬立方米，石方0.24萬立方米，投工23.46萬個(gè)工日；計(jì)劃完成投資384.48萬元。其中:中央投資90萬元，地方配套資金27萬元，群眾自籌267.48萬元。其次，為全面完成二00五年度水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)，完善工程的生物措施，年初下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好春季植樹種草工作的通知》會(huì)水保字一號(hào)文件，將各小流域的種植計(jì)劃分解到各中心水保站，分七個(gè)工作小組進(jìn)行落實(shí)，責(zé)任到人，任務(wù)到站，對(duì)工作人員實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律管理，專門制定獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量管理。另外力求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，保證大肥、大苗、大穴定植，有力的保證了苗木的成活。共完成水保林種植403公頃，直播混合草1500公斤，移栽百喜草190多株.
（二）早布置、高要求開展小流域成果調(diào)查工作
根據(jù)市水保局贛市水字[2006]8號(hào)文件《關(guān)于開展全市百條小流域調(diào)查活動(dòng)的通知》的要求，四月初就制定了實(shí)施方案，并以文件形式下發(fā)發(fā)到各中心水保站。此次調(diào)查活動(dòng)工作細(xì)、要求高、時(shí)間相對(duì)寬松，是我縣水保治理成果調(diào)查、展示、和補(bǔ)充、完善、提高的一次大好時(shí)機(jī)，對(duì)摸清我縣的水土流失情況和近十年來的治理成果、治理措施保存率和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步的決策提供可靠的依據(jù)大有裨益。為此，成立了小流域調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長親自擔(dān)任，抽調(diào)技術(shù)人員分成三個(gè)工作小組，三個(gè)付職領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任一組組長，負(fù)責(zé)進(jìn)行督查；調(diào)查分四個(gè)階級(jí)進(jìn)行：一是外業(yè)調(diào)查階段，二是收集有關(guān)資料、整理調(diào)整圖紙、變化情況對(duì)比，三是制作圖紙、完成對(duì)比的表格和數(shù)字，四是撰寫調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，為推動(dòng)這次調(diào)查工作的順利開展，提高調(diào)查的質(zhì)量，局里依據(jù)各工作組各小流域工作的認(rèn)真程度、調(diào)查工作的強(qiáng)度以及上報(bào)成果的時(shí)間的質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，分別評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的調(diào)查組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；并對(duì)調(diào)查報(bào)告在市里評(píng)選中獲獎(jiǎng)的，在市局獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣局再對(duì)該調(diào)查組的每位參與調(diào)查的成員給予雙倍的獎(jiǎng)勵(lì)。有力的措施為搞好此項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到六月末已完成了前兩階段的各項(xiàng)工作。
（三）創(chuàng)特色、上規(guī)模全面完善精品小流域建設(shè)
為打造重點(diǎn)建設(shè)工程精品小流域，今年我們?cè)趧?chuàng)特色上規(guī)模上下工夫，在“城郊休閑型、小康示范型、庭院水保型”三型小流域治理特色上做文章，先后開展了林蘇小流域、下照小流域、棠梅湖小流域等精品小流域建設(shè)，以林蘇城郊休閑小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行完善補(bǔ)充，取得了顯著成效，成為了全市重點(diǎn)工程中的模范工程。以城郊休閑型為主，圍繞改善空氣質(zhì)量、水庫水質(zhì)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑園區(qū)的目標(biāo)，采取生態(tài)經(jīng)果林、水保林草結(jié)合、封育并舉的措施，按照山頂帶帽、山腰種果、山下養(yǎng)豬、養(yǎng)魚，強(qiáng)度水土流失開挖水平竹節(jié)溝、溝邊種混合草和種樹、果園反坡臺(tái)地邊坡種植百喜草的工程建設(shè)模式。逐步形成以觀光旅游、休閑、生態(tài)果園為一體的精品小流域雛形。圍繞水上樂園周邊已新建生態(tài)果園30公頃，均按照大穴、大肥、大苗的標(biāo)準(zhǔn)建園，兩年生果樹進(jìn)入試果；種植混合草50公頃，采取浸種催芽、拌肥料、下底肥等措施，百喜草采用移載苗帶客土上山，下足底肥定植，現(xiàn)在長勢(shì)旺盛。得到了市水保局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，是2005年度重點(diǎn)工程會(huì)議的參觀現(xiàn)場(chǎng)之一。同時(shí)對(duì)我縣水保治理工作起到很好的輻射作用。
（四）完善、充實(shí)、整理小流域內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范檔案管理
根據(jù)省市檢查提出的意見，對(duì)照自已存在的不足，今年專門安排了二人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料的整理工作，按照市重點(diǎn)工程會(huì)議的要求，收集圍繞 “三型”為特色的相關(guān)資料，并進(jìn)行歸檔成冊(cè)，對(duì)圖片資料不夠的，請(qǐng)專業(yè)攝影人員補(bǔ)拍，力爭(zhēng)達(dá)到綜合資料齊全，小流域資料各具特色，以規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料迎接國家水利部明年的驗(yàn)收。
三、水保宣傳、信息、調(diào)研、監(jiān)測(cè)工作有新的突破
水保法律法規(guī)宣傳是我們長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年上半年首先我們的重點(diǎn)是開展針對(duì)性的宣傳，組織縣監(jiān)督股人員深入以廠礦企業(yè)進(jìn)行對(duì)口宣傳，對(duì)全縣一百多個(gè)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了全面的法律法規(guī)宣傳教育，使全縣水保監(jiān)督對(duì)象的水土保持法制意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)，遵守水保法律法規(guī)的自覺性明顯提高。其次，注重交通要道的宣傳，在國道、省道原有水土保持宣傳碑牌的基礎(chǔ)上，對(duì)已破壞的碑牌進(jìn)行了全面修復(fù)刷新，并增加了碑牌的密度，使沿道宣傳氣氛更加濃厚。再就是利用縣內(nèi)各種媒體進(jìn)行宣傳，有線電視、《新會(huì)昌》、《政務(wù)信息》、《會(huì)昌信息》、《每日匯要》，及上級(jí)有關(guān)網(wǎng)站等，及時(shí)報(bào)道全縣水土保持相關(guān)工作情況，為全縣人民了解水土保持工作提供了很好的窗口。水保宣傳信息調(diào)研工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，今年初為扭轉(zhuǎn)這一局面，我們專門對(duì)此進(jìn)行專題研究，并制定了一系列政策，鼓勵(lì)和鞭策全系統(tǒng)干職工積極參與信息調(diào)研活動(dòng)，制訂出臺(tái)了信息目標(biāo)管理責(zé)任制，成立了宣傳股、配備專職人員，要求各股站、人員每人今年完成兩篇以上（縣級(jí)以上采用）宣傳報(bào)道、文章，并實(shí)行重獎(jiǎng)鼓勵(lì)撰寫論文、發(fā)表文章。開展內(nèi)容豐富，形式多樣，層層落實(shí)，責(zé)任到人，把今年的水土保持宣傳教育工作擺在重要位置，在全縣范圍內(nèi)營造了濃厚的水保宣傳氛圍，使全縣干群水保法制意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為水保監(jiān)督管理工作的開展創(chuàng)造了較好的執(zhí)法環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅六月份，我局投入宣傳經(jīng)費(fèi)3.2萬元。組織開展專項(xiàng)水保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)2次，出動(dòng)宣傳車8天次，刷新書寫水保法規(guī)政策宣傳碑牌65塊，進(jìn)行電視?？麄?5場(chǎng)次，出專題宣傳欄22期，向上級(jí)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站、電視投稿30篇，召開開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)2次，宣傳覆蓋面達(dá)應(yīng)受教育人口的95%。水保監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了布置和落實(shí)，結(jié)合國家重點(diǎn)工程改建，今年擬在重點(diǎn)建設(shè)工程林蘇小流域內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)水?？萍际痉秷@，同時(shí)，創(chuàng)建一個(gè)水保監(jiān)測(cè)站，目前各項(xiàng)工作正在籌備中。另外各中心水保站在其轄區(qū)內(nèi)，開展了不同程度水土流失地流失量的觀測(cè)工作，水土保持監(jiān)測(cè)工作在嘗試中不斷推進(jìn)。
存在問題和下一步工作打算
上半年度，我縣水土保持雖然做了大量的工作，但與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求還有一定的差距，存在的問題主要表現(xiàn)為宣傳工作經(jīng)常性開展抓的不夠；水保重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模性治理樣板不多；科技示范工作滯后；水保治理的科技含量不高；水保方案編制質(zhì)量不高；水保方案編制人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。面對(duì)存在一些問題，下半年打算著重在以下幾方面展開工作：
一是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把預(yù)防監(jiān)督工作作為核心內(nèi)容來抓。深入宣傳貫徹水土保持法，加強(qiáng)政府督查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處破壞水土資源的案件，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為水土流失。特別是抓好建設(shè)項(xiàng)目水土資源的保護(hù)，促使開發(fā)建設(shè)單位遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
二是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程總體戰(zhàn)。以保護(hù)湘江河健康生命為目標(biāo)，以我縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，充分發(fā)揮水土保持委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好各部門的配合，與退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、長江防護(hù)林保護(hù)等項(xiàng)目的結(jié)合，打好總體戰(zhàn)，全面推進(jìn)我縣水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)力打造水土保持生態(tài)大示范區(qū)。
三是按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資金參與工程建設(shè)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“誰承包、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”的原則，將“四荒”資源推上市場(chǎng)，促成社會(huì)資金、技術(shù)和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素向水保治理與開發(fā)轉(zhuǎn)移。
四是加強(qiáng)科技試驗(yàn)，提高科技支撐能力。結(jié)合國家重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)辦水?？萍际痉痘?，以示范基地為依托，輻射全縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，建成一批各具特色的高水平、高質(zhì)量的精品小流域。開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，逐步建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握水土流失消長數(shù)據(jù)，為政府依法行政和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
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