四川省巴州區(qū)白花溪小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)及成效
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 白花溪小流域位于巴州區(qū)東北部，距邊巴城16km，屬長(zhǎng)江流域嘉陵江支流渠江水系，幅員35.7km2。境內(nèi)山巒起伏，地質(zhì)破碎，切割較深，水土流失面積達(dá)21km2，占幅員面積的58.8%。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，屬川中臺(tái)拗川北臺(tái)陷部分，巖類(lèi)主要有泥巖、粉砂巖、砂巖。有白花溪溝、宋家溝、李家溝等3條干溝，干溝長(zhǎng)達(dá)15.96km，溝壑密度為0.447km/km2，溝壑面積占總面積的0.3%，干溝和主要支溝的平均比降為14.5%。流域?qū)賮啛釒Т箨懠撅L(fēng)氣候類(lèi)型。總的特點(diǎn)是冬暖、春早、夏熱、秋涼，四季分明，光照適宜，雨量充沛。但降雨集中且時(shí)空分布不均，秋季多連綿陰雨，冬季多霧少霜雪，春夏常有春干、夏旱、伏旱及風(fēng)暴災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和加劇了水土流失。2001年被列為“長(zhǎng)治”六期水土保持綜合治理工程，2002年7月水利部水保司司長(zhǎng)劉震視察該流域后指出，走出了人與自然和諧的新路子。
一、拓展了治理思路
（一）、農(nóng)戶(hù)參與抓治理，我們成立了白花溪小流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)會(huì)。會(huì)員由治理村組村民選舉產(chǎn)生，再在協(xié)會(huì)中推選會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持“四制”運(yùn)作，即少數(shù)服從多數(shù)的表決制，對(duì)有爭(zhēng)議的工程實(shí)施方案和其他事項(xiàng)，由村民代表組織該村群眾集體協(xié)商形成初步意見(jiàn)，再在協(xié)會(huì)工作會(huì)議實(shí)行無(wú)記名投票，最后選擇票數(shù)多的方案；建設(shè)方式的申請(qǐng)制，對(duì)在農(nóng)戶(hù)自愿進(jìn)行的退耕還林、坡耕地改造、興建小微水利工程等由農(nóng)民本人書(shū)面申請(qǐng)，會(huì)員和會(huì)長(zhǎng)審定同意后報(bào)經(jīng)指揮部批準(zhǔn)；籌資投勞的承諾制，對(duì)勞動(dòng)量大的水利水保工程，由會(huì)長(zhǎng)組織會(huì)員討論建設(shè)項(xiàng)目和投勞數(shù)量，將結(jié)果在村民大會(huì)上由村民舉手表決予以確認(rèn)，最后由村民對(duì)所承諾的事項(xiàng)簽訂承諾書(shū)；重大事項(xiàng)的公示制，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、工程進(jìn)度、籌資投勞金額、數(shù)量等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。
?。ǘ?、引進(jìn)業(yè)主抓治理，通過(guò)優(yōu)惠政策引、宣傳發(fā)動(dòng)促，國(guó)家投資扶等辦法，吸引業(yè)主在流域內(nèi)搞開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)了社會(huì)資金向社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理的資金投入多元化。
（三）、庭院分戶(hù)抓治理，對(duì)于分戶(hù)受益的坡耕地改造、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保工程和農(nóng)戶(hù)的庭院水土保持，遵照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分戶(hù)建設(shè)、水利部門(mén)指導(dǎo)、政府扶持的運(yùn)作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)戶(hù)自治理、戶(hù)自管理、戶(hù)自所有、戶(hù)自受益的庭園水保治理模式。白云村五組村民孫碧林，投勞200多個(gè)，改造坡耕地20余畝，建成了優(yōu)質(zhì)梨、桃果園。
?。ㄋ模?、統(tǒng)籌資金抓治理，區(qū)政府組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門(mén)技術(shù)人員實(shí)地規(guī)劃，將各相關(guān)項(xiàng)目在流域內(nèi)統(tǒng)籌安排，形成群策群力治理水土流失的大水保格局。農(nóng)業(yè)部門(mén)投入240萬(wàn)元農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金建立了600畝綠色示范蔬菜基地；扶貧辦投入25萬(wàn)元扶貧資金改造庭院76戶(hù)修建道路3600米；區(qū)水利局投入集雨節(jié)灌資金120萬(wàn)元，修建蓄水池106口，沉沙凼130口，排灌溝渠12公里。
（五）、股份合作抓治理，對(duì)聯(lián)戶(hù)受益的坡耕地改造、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保工程，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)聯(lián)建，實(shí)行股份合作，按投資投勞比例折股，按股受益。流域內(nèi)有160戶(hù)建成股份經(jīng)果林1200畝，股份池62口，股份塘3口。
二、強(qiáng)化了后續(xù)管護(hù)
?。ㄒ唬⒅Р?協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)管理。2004年6月8日成立了“白云水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”， 7個(gè)村587戶(hù)農(nóng)戶(hù)參加了該協(xié)會(huì)，共涉及經(jīng)果林面積4000畝。協(xié)會(huì)會(huì)員民主推薦了理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，并聘請(qǐng)了農(nóng)技專(zhuān)家為顧問(wèn)，大力推行了“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的管理機(jī)制。支部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)處理具體管理過(guò)程的各種糾紛；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗和進(jìn)行技術(shù)改良；負(fù)責(zé)準(zhǔn)確把握科技信息和市場(chǎng)需求信息；負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)傳授嫁接、栽培、管理技術(shù)；負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的合格果產(chǎn)品到市場(chǎng)銷(xiāo)售；負(fù)責(zé)組織果樹(shù)管理配套的肥、藥等生產(chǎn)資料。在果樹(shù)投產(chǎn)前，每位農(nóng)戶(hù)交20元的會(huì)費(fèi)，投產(chǎn)后按產(chǎn)值的10-15％繳納管理費(fèi)。2004年10月，由支部和協(xié)會(huì)牽頭對(duì)2500畝低質(zhì)油桃園進(jìn)行了技改，高接換種成了2.5萬(wàn)株蜜桃新品種、皮球桃和脆甜桃。并從成都龍泉驛區(qū)采購(gòu)了果樹(shù)專(zhuān)用農(nóng)藥460箱，專(zhuān)用化肥20余噸，以比市場(chǎng)低10-15%的價(jià)格銷(xiāo)售給會(huì)員。
?。ǘ?、租賃管理。明確了租賃“四荒”搞開(kāi)發(fā)給予技術(shù)、資金、信貸、物資扶持等優(yōu)惠政策。明確了租賃者經(jīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織同意，由政府審核辦理登記手續(xù)后享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核批準(zhǔn)后方可與村社簽訂租賃合同，租賃收入實(shí)行社有鄉(xiāng)管，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、建立專(zhuān)帳、實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。巴州區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)技師彭雄典以每年每畝220元的價(jià)格，租賃小流域的坡耕地50畝，以科技為先導(dǎo)，培育出特早熟春小麥、龍眼豌豆等優(yōu)質(zhì)糧食新品種，深受當(dāng)?shù)卮迕窈捅镜厥袌?chǎng)的歡迎。
?。ㄈ?、承包管理。對(duì)流域內(nèi)綜合治理栽植的集中連片經(jīng)濟(jì)果木林承包給大戶(hù)或企事業(yè)單位進(jìn)行管理。承包者在承包期間享有對(duì)果園和配套的池、渠、凼等小型水利水保設(shè)施的管理權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán)和對(duì)成果的收益權(quán)。承包期滿(mǎn)時(shí)，承包者享有下輪優(yōu)先承包權(quán)。巴州區(qū)水利局林高級(jí)工程師佘中以每年6000元的價(jià)格，在小流域承包治理后的荒坡地60畝，從山東農(nóng)科院和西南農(nóng)大試驗(yàn)基地引進(jìn)了適應(yīng)巴中山區(qū)的梨、桃、李、杏、柚、柑桔等優(yōu)質(zhì)果樹(shù)15000多株，并建立了早、中、晚熟品種的母本園。
?。ㄋ模?hù)自管理。對(duì)分戶(hù)或聯(lián)戶(hù)改造的坡耕地、經(jīng)果林及溝、凼、渠、池等小型水利水保工程和農(nóng)戶(hù)利用卵石、塊石或條石砌埂改造房前屋后的空隙地而建成的小果園、小藥材園等由農(nóng)戶(hù)自行管理。小流域的一村對(duì)“長(zhǎng)治”六期治理栽植的經(jīng)果林按農(nóng)戶(hù)的自留地、承包地由戶(hù)主進(jìn)行管理，村確定1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，簽訂合同，所得收益提取7%作為管理經(jīng)費(fèi)用于支付技術(shù)員的工資和聘請(qǐng)專(zhuān)家的費(fèi)用。
?。ㄎ澹⒛繕?biāo)管理。在實(shí)施封禁自然修復(fù)的區(qū)域由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布通告和鄉(xiāng)規(guī)民約并確定管護(hù)人員，與鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。管護(hù)人員實(shí)行每年一聘，考核不合格的予以辭退。管護(hù)員發(fā)現(xiàn)并制止一起在封禁區(qū)放牧、伐木、砍柴等行為的，給予獎(jiǎng)金50元，罰違規(guī)者50～100元。發(fā)現(xiàn)在封禁區(qū)有損毀植被者，每一次處罰管護(hù)人員200～300元。
三、取得了顯著成效
一、盤(pán)活了土地資源。治理區(qū)“山上松柏青、山腰梯田繞、溝谷節(jié)節(jié)攔、路渠繞山轉(zhuǎn)”的優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)了土地的增值，加速了土地的流轉(zhuǎn)，從而使土地成了商品，成了農(nóng)民脫貧致富的源泉。在小流域綜合治理前，家家戶(hù)戶(hù)是簡(jiǎn)單的原始的農(nóng)耕方式，生產(chǎn)效率低。綜合治理后，大戶(hù)和科技戶(hù)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，積極向外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)能力低下的農(nóng)戶(hù)租賃、承包其閑置或產(chǎn)出率低的土地。到2002年，治理區(qū)租賃、承包、股份合作的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝，土地租金由治理前的150元/畝提高到400元/畝以上，最高達(dá)500元/畝，土地增值1—3倍。小流域分戶(hù)經(jīng)營(yíng)果木面積達(dá)50畝以上的有100多戶(hù)。從而盤(pán)活了土地資源，保證了規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了土地增值、農(nóng)戶(hù)增收、業(yè)主獲利的“三贏”。
二、改善了生態(tài)環(huán)境。治理區(qū)年土壤侵蝕量減少了70.4%，年攔截泥沙流失量8.39萬(wàn)噸，年攔蓄地表徑流283.99萬(wàn)方，植被覆蓋率提高了26.8％，新增蓄水306萬(wàn)立方米，減輕了霜凍和干熱風(fēng)的危害，凈化了空氣，調(diào)節(jié)了氣候，增加了土壤的氮、磷、鉀等有機(jī)質(zhì)含量，控制了水源的面源污染，形成了因害設(shè)防、層層攔截地表徑流的綜合防護(hù)體系。南埡廟村的張富堯從雷波森工局退休后在荒山坡李二包上20年不間斷建成松、柏林250畝，使得曾經(jīng)的光頭山變成了今天的動(dòng)物樂(lè)園，野兔、野雞、拱豬等小動(dòng)物開(kāi)始在此棲息。
三、吸引了外來(lái)資本?！?/B>栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)鳳凰棲”。治理區(qū)實(shí)施的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了蓄水保土的能力，提高了土壤的肥力，實(shí)現(xiàn)了能蓄、能灌、能排。從而敲開(kāi)了脫貧致富的大門(mén)，使全區(qū)學(xué)習(xí)參觀的看得眼紅心跳，許多單位和個(gè)人紛紛前來(lái)投資開(kāi)發(fā)。巴州區(qū)人大代表、返鄉(xiāng)勞模陳朝花在小流域紅埡村按400元/畝的價(jià)格租賃改造土地30畝，栽植優(yōu)質(zhì)黃金梨、豐水梨并利用果樹(shù)封行前種植口口脆、黑美麗等西瓜，同時(shí)建規(guī)范化豬圈1眼，養(yǎng)生豬60頭，今年可實(shí)現(xiàn)收入30萬(wàn)元。
四、調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。治理區(qū)對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃，以科技為手段，以增收為核心，推行農(nóng)村復(fù)合經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木、地埂經(jīng)濟(jì)、池園經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)、林、畜、副業(yè)的比例由48%：0.25%：35%；16.75%調(diào)整為32%：10%：30%：28%，土地的產(chǎn)出率年增長(zhǎng)10%以上。
五、致富了一方農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)條件的改善、外來(lái)資本的注入、管理機(jī)制的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的推廣提高了土地的產(chǎn)出效率，增加了農(nóng)民的收入。現(xiàn)小流域農(nóng)民的人均純收入增加了338元。小流域孟家村五組農(nóng)民張懷德抓住實(shí)施水保工程的契機(jī)，在房前屋后建果園5畝，蓄水池4口4.3畝，池周栽植大規(guī)格碰柑、臍橙，池內(nèi)養(yǎng)鱔魚(yú)、甲魚(yú)、鯉、鯽、鳙魚(yú)，年純收入收入1.5萬(wàn)元。
作者：馬龍輝
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