劉堡子溝小流域壩系工程是2003年國家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)實(shí)施的第一批試點(diǎn)壩系項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)位于正寧縣縣城西南部，流域總面積67km²，計(jì)劃建設(shè)淤地壩38座，其中骨干壩10座、中型壩15座，小型壩13座?？偼顿Y2013萬元，其中國家投資1013萬元。2003年以來，共下達(dá)工程計(jì)劃18座，其中骨干壩7座，中型壩7座，小型壩4座。到2006年5月已有11座工程（其中骨干壩4座，中型壩3座，小型壩4座）完工，并初步落實(shí)了運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。正寧縣水保局在壩系工程建設(shè)中，重視質(zhì)量，講求實(shí)效，明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)了工程技術(shù)與管理人員的積極性，取得了較好的效果。主要做法如下：

    縣水保局把搞好壩系工程建設(shè)作為第一使命，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家點(diǎn)評(píng)、技術(shù)比武、質(zhì)量警示等多種形式，全面提高技術(shù)和管理人員的責(zé)任、質(zhì)量、安全意識(shí)。先后組織25人參加了黃河上中游管理局及省、市水保局舉辦的淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)班，多次邀請(qǐng)省、市淤地壩專家對(duì)施工管理人員進(jìn)行淤地壩設(shè)計(jì)及施工管理培訓(xùn)。在壩系工建設(shè)前，縣水保局組織全體水保技術(shù)人員、承建單位參建人員舉辦大型淤地壩建設(shè)質(zhì)量管理動(dòng)員大會(huì)，由監(jiān)理工程師、質(zhì)監(jiān)人員、施工人員現(xiàn)身說教，講解施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，樹立“我為壩系繪藍(lán)圖，壩系為我添輝煌”、“壩固我榮，壩潰我恥，誓與壩體共存亡”和“安全施工責(zé)任重于泰山”的質(zhì)量和安全意識(shí)。

    在縣電視臺(tái)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，廣泛動(dòng)員有資質(zhì)的工程公司前來投標(biāo)，使每座壩競標(biāo)單位至少達(dá)到3家以上。在工程招標(biāo)中，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)程序進(jìn)行操作。邀請(qǐng)市局組織各縣區(qū)水保系統(tǒng)的專家組成評(píng)委會(huì)，在市縣水保、財(cái)政、發(fā)改三部門組成的監(jiān)督小組監(jiān)督之下，公開審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)、施工能力，按照省、市淤地壩招標(biāo)評(píng)分辦法，公開打分匯總，以最高分確定中標(biāo)單位，擇優(yōu)選用技術(shù)力量強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、具有水利水電施工資質(zhì)的單位承擔(dān)淤地壩建設(shè)任務(wù)。同時(shí)在招標(biāo)大會(huì)上，給每個(gè)中標(biāo)單位贈(zèng)送兩條“壩固我榮、壩潰我恥、誓與壩體共存亡”的警示標(biāo)語。

    在淤地壩建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)范”中的各項(xiàng)規(guī)定，確保壩系工程建設(shè)質(zhì)量。首先，全面推行機(jī)械化作業(yè)。對(duì)運(yùn)土距離較遠(yuǎn)的骨干壩調(diào)配2臺(tái)推土機(jī)，2臺(tái)裝載機(jī)，6輛翻斗車；運(yùn)土距離較近的骨干壩調(diào)配2臺(tái)推土機(jī)，2臺(tái)裝載機(jī)，1臺(tái)挖掘機(jī)；中小型淤地壩至少配備1臺(tái)推土機(jī)，1臺(tái)裝載機(jī)；適當(dāng)配備發(fā)電機(jī)、電夯等機(jī)械設(shè)備。除個(gè)別結(jié)合部位人工夯實(shí)，陡坡、臥管、明渠、消力池人工開挖基礎(chǔ)整修外，其它工序全部采用機(jī)械施工。其次，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量。聘請(qǐng)黃河工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行全程監(jiān)理，同時(shí)在每個(gè)淤地壩建設(shè)工地派駐一名科級(jí)干部和2名技術(shù)人員，配備了水準(zhǔn)儀、干容重測(cè)定儀、鋪土厚度測(cè)桿等儀器，組織質(zhì)監(jiān)、施工人員按照淤地壩建設(shè)技術(shù)規(guī)范，逐環(huán)節(jié)檢查，逐項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保建設(shè)質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。為了抓好工程質(zhì)量，派駐工地質(zhì)監(jiān)人員與承建單位施工人員同住工棚，同吃大灶，跟班監(jiān)督質(zhì)量。在質(zhì)量問題上嚴(yán)把關(guān)不手軟， “質(zhì)量不過關(guān)，感情就破裂，質(zhì)量一過關(guān)，什么都可以”成了質(zhì)監(jiān)人員的座右銘。對(duì)在質(zhì)監(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問題隨發(fā)現(xiàn)隨整改，把問題處理在萌芽狀態(tài)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題以備忘錄的形式限期整改；對(duì)重大工程質(zhì)量問題，停工檢查，派駐科級(jí)干部帶領(lǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤整改。在江家溝圈中型淤地壩建設(shè)中，由于承建單位不按施工技術(shù)規(guī)范施工，縣局質(zhì)量監(jiān)督小組檢查工程質(zhì)量時(shí)發(fā)現(xiàn)鋪土過厚、結(jié)合槽開挖不規(guī)范、削坡不到位，當(dāng)場(chǎng)處罰施工單位5000元，質(zhì)監(jiān)人員500元，責(zé)令限期整改，并派駐一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兩名技術(shù)員駐壩跟蹤整改，整改合格驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，才準(zhǔn)予開工。第三，完善各種資料。先后健全了施工日志、檢查備忘錄、重大活動(dòng)記錄、分部工程和重大工程驗(yàn)收記錄、監(jiān)測(cè)記錄、竣工報(bào)告等各種資料，為淤地壩建設(shè)積累豐富的資料。

    一是全力解決好建壩用地問題。為了保證壩系工程順利進(jìn)行，縣水保局主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程所在村、組，與村組干部和群眾座談，聯(lián)系感情，說服教育，取得鄉(xiāng)村和群眾的支持，妥善解決修路、取土、占地等問題。二是搞好大壩周圍環(huán)境整治。在壩系建設(shè)中，先后為當(dāng)?shù)厝罕娬薜缆?8條、35公里，平整取土場(chǎng)180畝，在壩體周圍營造水保林3600畝，壩體外坡種植紫花苜蓿70畝，大壩周圍環(huán)境得到有效改善。目前，楊莊溝、王閣溝、解川溝等骨干壩壩內(nèi)碧波蕩漾，壩外綠草成坪，周圍樹木成蔭，野兔、山雞經(jīng)常出入，初步建成了壩區(qū)良性生態(tài)體系。

    在淤地壩建設(shè)管理中，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。一是完善各項(xiàng)建設(shè)管理制度。先后健全了淤地壩建設(shè)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、招標(biāo)程序、駐壩質(zhì)監(jiān)人員崗位職責(zé)、淤地壩質(zhì)量責(zé)任追究制度、淤地壩質(zhì)量抽查制度等，用制度管理人和事，約束建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位法人和全部施工管理人員對(duì)淤地壩建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。二是實(shí)行合同管理。我們把淤地壩建設(shè)的主要技術(shù)指標(biāo)納入合同，使施工每個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循，有規(guī)約束，監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)認(rèn)真施工。三是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制。縣局與各駐壩負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員簽訂了工程質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書，定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰，對(duì)骨干壩竣工初驗(yàn)合格的，每座獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)監(jiān)人員1000元，中小型淤地壩每座獎(jiǎng)勵(lì)300元；對(duì)有重大質(zhì)量問題者，最高處罰3年工資的總和，直至追究法律責(zé)任，使淤地壩建設(shè)質(zhì)量千斤重?fù)?dān)人人挑。四是嚴(yán)格資金管理。在資金管理中實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。對(duì)資金的撥付使用，嚴(yán)格按照合同和工程進(jìn)度，由局長、財(cái)務(wù)主管、駐壩負(fù)責(zé)人“三級(jí)會(huì)審”后，以轉(zhuǎn)賬支票方式核付，從而禁止了擠占挪用，滯留淤地壩建設(shè)資金現(xiàn)象的發(fā)生，保證了建設(shè)資金足額及時(shí)到位。五是加強(qiáng)工程管護(hù)。為了確保建成后的淤地壩盡快發(fā)揮效益，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)技術(shù)人員編制了《正寧縣淤地壩工程管理辦法》、《正寧縣淤地壩安全預(yù)警預(yù)案》、《淤地壩工程管理責(zé)任書》等管護(hù)制度。采取租賃、承包、拍賣等方式，把建成的淤地壩經(jīng)營管護(hù)權(quán)全部落實(shí)到了個(gè)人和群眾，以合同和責(zé)任書的形式，約束其搞好淤地壩的運(yùn)行和管理?？h局成立了由10人組成的淤地壩防汛工作小組，配備防汛器具，負(fù)責(zé)搞好日常管護(hù)和防汛工作。及時(shí)查處運(yùn)行管護(hù)中出現(xiàn)的問題。2005年，對(duì)故意損壞王閣溝骨干壩陡坡?lián)螚U的3名小學(xué)生，在村組干部和校方的大力配合下，縣監(jiān)督站和監(jiān)督中隊(duì)公開召集學(xué)生大會(huì)和群眾大會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令修復(fù)，起到了很好的典型教育作用。

 

 

       （黃河上中游管理局淤地壩建設(shè)管理辦公室供稿）