最近，四川省委省政府向各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省級各部門發(fā)出建設(shè)生態(tài)省決定的通知。通知指出，我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，大力實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程，扎實推進(jìn)“三個整治，一個確?！?整治工業(yè)污染源、整治城市污染源、整治農(nóng)村污染源，確保人民飲水安全)，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得了明顯成效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識生態(tài)省建設(shè)的重要性、必要性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把生態(tài)省建設(shè)納入重要議事日程，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實施《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。通知要求：

   一、準(zhǔn)確把握生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則。（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，正確處理加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系和生態(tài)建設(shè)能力支撐體系，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和社會消費方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(二)基本原則。發(fā)展為要，環(huán)境優(yōu)先；因地制宜，重點突破；監(jiān)管結(jié)合，同步推進(jìn)；清潔生產(chǎn)，節(jié)約發(fā)展；區(qū)域合作，整體聯(lián)動；政府主導(dǎo)，全民參與。

    二、分步實施生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。(一)2006—2010年：修復(fù)一批生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建一批環(huán)境保護(hù)模范城市，啟動建設(shè)一批生態(tài)市、生態(tài)縣。萬元GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到3%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到65%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30%，森林覆蓋率達(dá)到33%，綜合防治水土流失面積2.5萬平方公里。全面劃定和完善城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)，岷江、沱江、嘉陵江、金沙江及長江干流等重要河流常年水質(zhì)達(dá)到水域功能標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。(二)2011—2015年：建成一批生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)重點工程。萬元GDP能耗繼續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到5%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到55%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到40%，森林覆蓋率達(dá)到35%，水土流失面積進(jìn)一步減少。全省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。(三)2016—2020年：基本完成生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)，全省80%以上的市(州)、縣(市、區(qū))達(dá)到生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

   三、全面構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的基本體系。(一)突出區(qū)域特色，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)八大領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。(二)突出資源合理配置，節(jié)約并集約利用國土、礦產(chǎn)、生物和水資源，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。(三)突出人文素質(zhì)培育，大力實施生態(tài)文化教育行動計劃、生態(tài)文化工程行動計劃、綠色消費行動計劃，構(gòu)建生態(tài)文化體系?！?四)突出人居環(huán)境改善，實施人口素質(zhì)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)扶貧、生態(tài)移民、衛(wèi)生健康和防災(zāi)減災(zāi)工程，構(gòu)建生態(tài)社會體系。(五)突出提高整體推進(jìn)能力，大力提高生態(tài)省建設(shè)的綜合決策、科技支撐、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察和防范環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)能力支撐體系。

    四、建立健全生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制。(一)建立健全條塊結(jié)合的管理體制。生態(tài)省建設(shè)實行屬地管理，強(qiáng)化層級負(fù)責(zé)。各級黨委、政府圍繞生態(tài)省建設(shè)總體目標(biāo)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。各級政府是生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任主體，跨行政區(qū)域的生態(tài)建設(shè)工作，由上一級政府組織協(xié)調(diào)。(二)建立健全多元化投融資體制。充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，制定完善生態(tài)省建設(shè)投入政策，落實生態(tài)省建設(shè)的資金投入。各級政府當(dāng)年用于污染治理、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金要高于上年GDP增長幅度并逐年提高。各有關(guān)部門的年度預(yù)算中要安排一定比例資金用于生態(tài)省建設(shè)。鼓勵銀行貸款向生態(tài)工程建設(shè)項目傾斜，引導(dǎo)民間資金、外來資金注入生態(tài)省建設(shè)。堅持“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰修復(fù)”，加大企業(yè)污染治理自身投入力度。(三)建立健全環(huán)境容量總量控制體制。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，明確不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位和發(fā)展方向，把住源頭，不欠新賬；強(qiáng)化整治，多還舊賬；全程監(jiān)管，控制總量；動靜結(jié)合，平衡容量。(四)建立健全法律監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等地方法規(guī)規(guī)章。堅持依法行政，建立行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。(五)建立健全環(huán)境資源市場配置機(jī)制。積極探索并逐步推行污染排放總量有償使用、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境審計，建立環(huán)境資源定價標(biāo)準(zhǔn)體系。通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步推行下游向上游、經(jīng)濟(jì)受益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)向禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(六)建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。把生態(tài)省建設(shè)納入各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定和完善生態(tài)省建設(shè)考核評估管理辦法，探索和推行綠色GDP考核辦法。對各地污染物排放、能耗、水耗、環(huán)境安全等指標(biāo)完成情況，每半年定期考核公布，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。

五、切實加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。(十七)各級黨委、政府要把生態(tài)建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，及時研究解決生態(tài)省建設(shè)的重大問題。為加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府成立生態(tài)省建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由省長任組長，常務(wù)副省長和分管副省長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。協(xié)調(diào)小組的日常工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(十八)各級、各有關(guān)部門要服從服務(wù)大局，圍繞生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，整體推進(jìn)，切實完成生態(tài)省建設(shè)的各項任務(wù)。(十九)生態(tài)省建設(shè)是全省人民的共同事業(yè)，要切實加大對生態(tài)省建設(shè)的宣傳教育力度，將其作為全民教育的重要內(nèi)容，開展形式多樣的宣傳活動，增強(qiáng)全民參與意識，為生態(tài)省建設(shè)營造良好的社會氛圍。

 

  四川省水土保持局　卿太明