江西省南昌市人大通報水土保持執(zhí)法調研情況

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　為了進一步加大《南昌市城市水土保持條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施力度，積極落實“贛江環(huán)保行”檢查采訪南昌組提出的整改意見，更好地促進我市水土保持工作，2006年5月29日~6月5日，市人大常委會副主任肖永政率市人大農業(yè)和農村委員會及市水利局的同志，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其它開發(fā)建設項目水土保持方案的編制情況開展了一次專題調研。調研采取聽取匯報，查閱相關資料和現場查看等形式進行，主要內容包括各類開發(fā)建設項目水土保持“三同時”落實情況，開發(fā)建設項目人為水土流失情況及危害，項目水土保持方案申報審批情況及該項目水土保持方案落實情況，水土保持措施到位情況，水土保持設施運行狀況及防護效益情況。

　　市人大以洪人農字[2006]13號文“關于開展《南昌市水土保持條例》執(zhí)法情況調研的報告”通報了執(zhí)法調研情況：

　　一、我市貫徹實施《條例》的基本情況

　　近年來，在市委、市政府的正確領導和省、市人大及上級主管部門的支持、指導和監(jiān)督下，我市在大開放、大發(fā)展、大建設的過程中，進一步加大了水土保持工作力度，水土保持預防監(jiān)督工作取得了新的進展，人為活動造成的水土流失得到了有效控制。

　　1、加強領導、強化宣傳。市委、市政府高度重視水土保持工作，市領導余欣榮、李豆羅等多次聽取水土保持工作匯報并視察水土保持工程建設情況。2005年市人大還把水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作作為市水行政主管部門主要負責人述職評議的重要內容之一。省水利廳領導多次來我市檢查指導水土保持執(zhí)法工作?！稐l例》實施以來，我市進一步加大了水土保持宣傳力度。2005年6月29日，市政府在八一廣場召開了《南昌市城市水土保持條例》頒布實施大型新聞發(fā)布會，同時開展了系列有關水土保持的咨詢活動，印刷《條例》5000份，宣傳畫冊1萬份；利用每年的水法、水土保持宣傳日在市內最繁華的勝利步行街舉行水土保持法律法規(guī)宣傳活動；在今年的南昌電視臺文明行風熱線欄目中，市水利局水土保持專業(yè)技術人員就開發(fā)建設項目水土保持方案的編制、申報及審批等規(guī)定和程序現場回答了市民來電咨詢。此外，市水利局還利用互聯網、報刊，刷寫標語，樹立永久性碑牌等多種宣傳形式，逐步提高了社會各界特別是各級領導水土保持生態(tài)意識，宣傳效果明顯。

　　2、水土保持方案編制取得新突破。《條例》的實施，極大地促進了開發(fā)建設項目水土保持方案的編報工作。積極落實了2006年省人大“環(huán)保贛江行”檢查采訪南昌組的整改意見，地處灣里區(qū)梅嶺風景區(qū)的房地產項目—景秀灣山莊工程編報了水土保持方案，并通過了審批；南昌大學前湖校區(qū)、南昌科技大學校等高等院校新校區(qū)建設工程編制了水土保持方案，并已批復實施；南昌市銘雅歐洲城和江中置業(yè)新洪洲項目商業(yè)區(qū)編報水土保持方案，其中江中置業(yè)新洪洲項目商業(yè)區(qū)水土保持方案已批復；全市14個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水土保持方案均通過了審批，這項工作在全省名列首位。

　　3、水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法體系得到完善。《條例》的頒布實施，更好地規(guī)范了我市水土保持執(zhí)法工作，執(zhí)法工作也逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，進一步健全了水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法體系。全市現有水土保持監(jiān)督人員1318人，其中專職人員39人，兼職人員219人，管護人員1060人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)督網絡；加強了水土保持執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓，專職人員均通過培訓考試，取得執(zhí)法資格，作到持證上崗，提高了執(zhí)法水平和素質；2006年初市水政執(zhí)法大隊實施了水土保持中隊中層干部競爭上崗，人員優(yōu)化組合，進一步完善了水土保持執(zhí)法監(jiān)督的各項工作制度，提升了隊伍形象和戰(zhàn)斗力；在省、市的支持下，水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法裝備進一步改善，市水政大隊新配了執(zhí)法車一輛；加大案件查處力度，案件做到發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息手軟，《條例》頒布以來已查處水土保持違法案件6起。

　　二、存在的問題和困難

　　1、水土保持方案審批程序至今未納入市政府建設項目聯審，相關部門在審批項目時沒有要求建設單位提供水土保持方案及水行政主管部門審查意見，直接影響了《條例》的貫徹實施。

　　2、水土保持方案編制率、審批率偏低。全市14個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水土保持方案雖已批復，但園區(qū)內大量的進駐項目尚未編制水土保持方案，如青山湖區(qū)的世紀風情、鹿鼎名居、香江家俱城等，此類占地面積較大的大中型企業(yè)，未編制水土保持方案，在建設過程中，建設單位未按水土保持要求采取有效的措施，導致大量的植被、水系、土壤被破壞，造成了較為嚴重的水土流失。

　　3、大部分開發(fā)建設項目未按照《條例》等法規(guī)、規(guī)范性文件要求編制水土保持方案，又沒有采取任何預防保護措施，造成水土流失。如江西振大投資發(fā)展有限公司投資建設的“南昌冰雪廣場”已經動工，一期工程占地一千多畝，該項目建設過程中，未采取任何防護措施，造成了嚴重的水土流失，當地群眾反應很大。另外，有些開發(fā)建設單位對水土保持工作認識不足，認為項目經市政府有關部門聯審、嚴格報建時，沒有要求編報水土保持方案，現在項目已經開工提出編報方案難以接受。

　　4、許多建設項目編制了水土保持方案，但對于收取水土保持設施補償費認識不足，一直拖欠不繳納。水土保持設施補償費由財政部門設立專戶，統一收取，主要專項用于水土流失治理、水土保持設施維修和恢復。

　　5、許多建設項目隸屬不同單位，在編制建設規(guī)劃時，涉水部分往往未從所在水系統籌考慮，造成涉水部分規(guī)劃脫節(jié)，破壞水系，內澇嚴重。在檢查過程中，有建設單位負責人講，項目在進行論證時，水利部門參加了論證會議，當時卻未提出要求我們按照水土保持法律法規(guī)編制水土保持方案。

　　三、幾點建議

　　1、要求開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內具體建設項目必須編制水土保持方案。同時，各級水利水土保持部門要跟蹤監(jiān)督檢查，并積極主動為建設單位編報水土保持方案做好服務工作。

　　2、加強部門協調與配合，建立協調配合機制，并爭取水土保持方案審批進入市政府項目聯審，納入市行政服務中心統一管理。把水土保持工作納入相關部門的職責范圍，嚴格把好項目審批關，規(guī)范水土保持工作，從源頭上遏制建設項目造成的人為水土流失，維護我市良好的投資環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　3、各級水利部門要積極履行法律賦予的神圣職責，帶頭做好水土保持工作。因此，在今后的工作要做到：一是要按照洪水保字[2005]14號文“關于加強我市水利工程建設項目水土保持工作的通知”切實抓好全市水利工程水土保持工作；二是水行政主管部門在參加全市建設項目論證會時，應站在生態(tài)安全的高度，對建設項目水土保持工作提出明確要求。

　　4、建立激勵機制，抓典型樹樣板，對于開發(fā)建設項目貫徹實施《條例》及編報水土保持方案、落實“三同時”制度好的縣（區(qū)），有關資金投入應給予傾斜。

　　5、根據我市水土保持執(zhí)法的實際情況，要進一步做好《條例》宣傳和貫徹落實工作，并重點加強高等院校新校區(qū)和房地產等大中型基建項目水土保持預防監(jiān)督工作。

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