山西省汾西縣不斷深化“護壩田”等管護制度

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

近年來，隨著淤地壩建設(shè)工作的大規(guī)模開展，一座座淤地壩如雨后春筍般地展現(xiàn)在黃土高原的道道溝壑內(nèi)，成為一道非常亮麗的風(fēng)景線。由于小型淤地壩壩體不大，壩地面積小，一般按照“誰耕種，誰管護，誰受益”的原則即可落實管護責(zé)任。但對于大中型淤地壩建設(shè)來說，管護工作卻存在許多新問題。為解決好這些新問題，山西省汾西縣勇于探索，大膽嘗試，不斷地深化“護壩田”等管護制度，扎實推進黃土高原壩系建設(shè)。

一、分離經(jīng)營權(quán)和護壩權(quán)

為了切實發(fā)揮“護壩田”的作用，汾西縣在實踐中采取了使“護壩田”經(jīng)營者和護壩人相分離、“護壩田”經(jīng)營收支兩條線的辦法。所有護壩田及等價替代物收益權(quán)，全部由受益村村委會以協(xié)議形式轉(zhuǎn)給水利局。水利局以公開招標(biāo)的方式確定“護壩田”經(jīng)營者，與經(jīng)營者簽訂“護壩田”經(jīng)營合同，由經(jīng)營者每年按合同上繳固定的租金，這就是“護壩田”經(jīng)營所得?！白o壩田”或等價替代物產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站回收上交水利局，由水利局專帳、專戶管理，專項用于淤地壩管理和維修，其中70%用于大壩管理人員工資，護壩人只有履行了管護合同中規(guī)定的義務(wù)，才可以得到合同中規(guī)定的全部報酬；30%作為全縣范圍內(nèi)淤地壩工程的維修基金，由縣水利局統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　　實行“護壩田”經(jīng)營者和護壩人相分離、經(jīng)營收入的收支兩條線，進一步明確了管護資金和維修費用，徹底扭轉(zhuǎn)了過去水利部門“多建一座壩，多背一個包袱”的被動局面。目前，汾西全縣18座骨干壩全部實行了“護壩田”制度，管護效果良好。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革

鑒于部分大中型淤地壩在淤積年限內(nèi)不能正常耕種，經(jīng)濟效益較低的實際情況，汾西縣又適時地推行了“拍賣”管護制度。即通過產(chǎn)權(quán)制度改革，以流域為單元，壩地結(jié)合，溝坡結(jié)合，把淤地壩及壩地與小流域、荒山荒坡拍賣相結(jié)合，共同租賃、承包、拍賣給個體自然人，落實管護責(zé)任。其中曹溝壩的管護就是“拍賣”管護的典型。1998年，在縣水利局的組織協(xié)調(diào)下，村委會將曹溝壩內(nèi)耕地作了統(tǒng)一調(diào)整，通過合法程序，全部承包給本村一戶村民耕種，并由該村民負(fù)責(zé)管護大壩。村委會和該村民簽定了管護合同，明確了責(zé)任和義務(wù)，并由水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。但鑒于曹溝壩在淤積年限內(nèi)不能正常耕種的實際情況，根據(jù)“誰管護，誰受益”的原則，村委會以優(yōu)惠價格將曹溝1600余畝荒山的使用權(quán)出售給壩地的承包人，作為對管護曹溝骨干壩的報酬，并規(guī)定承包經(jīng)營50年，承包期間不征糧、不納稅、可繼承。壩地的承包人同時擁有了大壩及所購買1600畝荒山的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。7年來，曹溝壩的管護十分到位，國家和集體沒有因大壩的維修管護花過一分錢。

此外，汾西縣還推行了基本農(nóng)田保護制度。把新增溝壩地納入基本農(nóng)田保護范圍，設(shè)立永久性標(biāo)志牌，逐塊登記，三級建檔，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用，保證了溝壩地不受侵害。通過采取這些管護措施，鞏固和擴大了壩系建設(shè)成果，形成了全縣壩系工程建設(shè)“建管并重、科學(xué)管理”的新機制。

(黃河上中游管理淤地壩辦公室)

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山西省汾西縣不斷深化“護壩田”等管護制度

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