河北省2006年水土保持工作成效顯著

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2006年，河北省各級水利水保部門認真貫徹落實“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針，按照科學發(fā)展觀和水土保持工作新要求，以國家和省重點治理項目為依托，以城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作為杠桿，精心謀劃，真抓實干，較好地完成了全年的目標任務，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

　　1、水土流失治理工程穩(wěn)步推進

2006年，河北省繼續(xù)狠抓了京津風沙源治理工程、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、太行山國家水土保持重點建設(shè)工程及省級重點水土保持建設(shè)項目的管理工作。一是嚴格落實各項制度。對國家和省重點建設(shè)工程繼續(xù)實行項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制，進一步完善了工程年度驗收制度，積極推行重點工程項目招標、投標制，落實了工程技術(shù)人員技術(shù)承包責任制。如沽源縣在水保工程建設(shè)中認真落實“四制一書”（工程建設(shè)招投標制、工程材料審核制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、工程竣工預決算制，完善工程承包合同書）制度，嚴把工程施工前、中、后質(zhì)量關(guān)，對不符合工程設(shè)計要求、工程質(zhì)量不合格的堅決不予驗收和結(jié)算，提高了工程質(zhì)量和效益。二是加強資金管理。為充分發(fā)揮水土保持資金使用效果，去年我廳與省財政廳對省級水土保持資金進行了重點投放，確定了武安市、井陘縣、行唐縣、淶源縣、淶水縣、易縣、青龍縣等7個省級重點縣，參照太行山國家水土保持重點治理項目管理的要求，加強了項目管理，取得了很好的效果，達到了加強資金管理、提高投資效果的目的。同時，配合審計部門對河北省2003－2005年度水土保持資金進行了專項審計，確保了資金安全有效運行。三是加強督導。 2006年，河北省水利廳組織人員先后對京津風沙源治理工程、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程、太行山國家水土保持重點建設(shè)工程和省重點縣進行了6次檢查督導，及時協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)過程中存在的問題，如針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的個別縣（區(qū)）京津風沙源治理工程管理工作不到位的問題，通過與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，理順了各部門關(guān)系，為今后工程順利實施奠定了良好的組織基礎(chǔ)。針對太行山國家水土保持重點治理區(qū)部分縣不按基本建設(shè)管理要求實施的問題，我們專門進行了調(diào)度，相關(guān)縣在資金管理、人員配備等方面進行了整改。四是認真開展調(diào)查研究。針對河北省水保發(fā)展中的關(guān)鍵問題、難點問題，加強了調(diào)查研究，先后開展了“水土保持工程績效評價調(diào)查與研究”、“如何做好新時期水土保持工作的調(diào)查研究”、“水土保持重點工程資金使用與管理調(diào)查研究”，“京津風沙源治理工程水利項目實施調(diào)查研究”等，并與有關(guān)單位合作，開展了“水資源保護與生態(tài)補償問題研究”、“水土保持經(jīng)濟林區(qū)劃研究”、“水土保持大示范區(qū)研究”等課題，有些已取得了初步成果，為“十一五”水保發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。五是積極推廣應用水土保持新技術(shù)。在水土流失治理工程建設(shè)中，機修梯田與整地技術(shù)、生物護埂技術(shù)、容器育苗技術(shù)、地膜鋪蓋技術(shù)、果樹嫁接與管理技術(shù)、集雨利用技術(shù)及節(jié)水灌溉技術(shù)等得到了普遍的推廣應用，提高了治理的科技含量，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。如平山縣在秋、冬季苗木栽植中，利用地膜覆蓋的方法，使造林成活率達到95%以上，解決了以往因水源缺乏而導致的苗木成活率低的問題；涿鹿縣積極推廣葡萄一、二栽培法和一、二、三修剪法、葡萄營養(yǎng)缽電熱育苗技術(shù)及葡萄防雹技術(shù)，均取得很好效果。六是充分發(fā)揮了民營水保在水土流失治理中的重要作用。各地注重運用政策機制調(diào)動社會力量來參與水土流失治理，積極出臺有關(guān)扶持鼓勵治理開發(fā)“四荒”資源的優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范管理、加強宣傳、培養(yǎng)典型，全省民營水保工程蓬勃發(fā)展，加快了水土流失治理進程。如遵化市重點抓了馬蘭峪、新店子、東舊寨3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村和30個示范戶的“四荒”治理開發(fā)典型，原工商局副局長閆永彬，在東舊寨鎮(zhèn)閻家峪村承包了1500畝的荒山，利用一年多的時間，建管理房3間，200立方米水窖2座，谷坊壩300多米，栽植水保林、經(jīng)濟林11.8萬株，治理面積達1000畝，并飼養(yǎng)了25頭野豬和5000只雞，為柴雞蛋注冊了“不好找”牌商標，目前年收入可達3萬元。據(jù)統(tǒng)計，全省治理“四荒”戶數(shù)達到237831戶，其中500畝以上的治理大戶有3616戶，全年完成水土流失治理面積637平方公里，占總治理面積的31.2%。七是水土保持大示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè)取得了初步成果。河北省第一個國家級水土保持大示范區(qū)――張家口市水土保持大示范區(qū)，總面積2326.28平方公里。經(jīng)過3年的建設(shè)，共完成水土流失治理面積311.67平方公里，使項目區(qū)水土流失綜合治理面積累計達到1821平方公里，成為全國第一個通過水利部驗收的大示范區(qū)建設(shè)項目，其他各市的大示范區(qū)建設(shè)也已初具規(guī)模。邢臺前南峪國家水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容不斷完善，具備了驗收條件。

據(jù)統(tǒng)計，2006年河北省共爭取中央支持17805萬元（其中：京津風沙源治理工程13392萬元，21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目3713萬元，太行山國家水土保持重點建設(shè)工程700萬元），較2005年（14880萬元）增長21％，省級水土保持投入3000萬元。共完成治理水土流失面積2036平方公里，占年度目標任務2000平方公里的102％，竣工小流域161條。

2、監(jiān)督執(zhí)法工作取得新進展

2006年，河北省繼續(xù)以水土保持“三權(quán)一方案”為核心，加強監(jiān)督執(zhí)法工作，特別是在平原區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水保預防監(jiān)督和水利工程落實《水土保持法》方面取得了突破。

一是進一步加強水土保持方案審批，方案審批率和審批質(zhì)量明顯提高。2006年，我廳繼續(xù)加強了與省發(fā)改委、省環(huán)保局等部門的聯(lián)系和協(xié)作，共同把好方案審批驗收關(guān)。對沒有水土保持方案的項目，環(huán)保部門不批準環(huán)境影響評價報告書，發(fā)改部門不予立項；未落實水土保持方案并進行水土保持設(shè)施專項驗收的項目，省發(fā)改委不予驗收主體工程。省小型水庫的除險加固、河道整治、荒山規(guī)模開發(fā)、平原和城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)項目，也都按規(guī)定開始編報水土保持方案；原來沒有編制方案的一些項目，在施工過程中或者竣工驗收階段，也按要求補編了方案，并先行進行水土保持設(shè)施專項驗收。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省共審批水土保持方案573個，其中省水利廳審批54個（比2005年增長22.7%）。

二是加大水土保持監(jiān)督檢查力度，加快了方案落實進度。3月份，省水利廳召集50多個開發(fā)建設(shè)單位召開了“國家及省批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實座談會”，監(jiān)督執(zhí)法部門與開發(fā)建設(shè)單位進行了面對面的交流，提高了開發(fā)建設(shè)單位對水土保持工作的認知度，促進了水土保持“三同時”制度的落實。

為促進水土保持方案的落實，省水利廳專門下發(fā)了“關(guān)于檢查開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實情況的通知”，對全省境內(nèi)的大中型建設(shè)項目落實水土保持方案情況集中進行檢查。省水利廳組織檢查組，重點對張河灣抽水蓄能電站、冀中水泥廠、陜京輸氣管道二線、石太鐵路客運線、張石高速公路石家莊段和保定段、南水北調(diào)京石段應急工程和遷安至菱角山鐵路遷安段等項目水土保持方案落實情況進行檢查，各市、縣水利部門也對轄區(qū)內(nèi)的部分開發(fā)建設(shè)項目進行了檢查。通過現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式，與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位就水土流失防治工程和水土保持方案落實存在的問題及其整改措施交換了意見。

在平原地區(qū)，監(jiān)督執(zhí)法工作也取得了實質(zhì)性的進展。衡水市對部分大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實情況進行了調(diào)查，督促有關(guān)單位積極落實水土保持“三同時”制度，如中糧生化能源（衡水）有限公司已經(jīng)在水土保持方面投入資金15萬元，完成了臨時攔擋、排水措施等，土地整治及植物措施也正與主體工程同步進行。

據(jù)統(tǒng)計，全省全年共開展執(zhí)法檢查1056次，檢查開發(fā)建設(shè)項目1226個，查處違法案件170起，收繳水土保持“兩費”1399萬元。

三是嚴把水土保持設(shè)施驗收關(guān)。水土保持設(shè)施驗收是項目主體工程驗收前必備的專項驗收之一。2006年，河北省各級水利部門加強了開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收工作，全年共驗收130個，其中省水利廳驗收大中型開發(fā)建設(shè)項目3個。從驗收情況看，絕大部分開發(fā)建設(shè)單位對水土保持工作比較重視，能夠認真落實水土保持方案中的各項措施和投資，完成的數(shù)量和質(zhì)量也有了大幅度提高。

四是繼續(xù)開展水土保持方案編制單位的管理考核。按照持證單位每兩年考核一次的要求，2006年河北省共對33個單位進行了考核，其中乙級14個、丙級19個，考核結(jié)果32個單位合格，1個單位被吊銷證書。截止目前，河北省共審定、發(fā)放乙、丙級資格證書108個（其中4個被吊銷），涉及水利、交通、礦產(chǎn)、環(huán)保、電力、煤炭等7個行業(yè)，全省共有乙級水土保持方案持證上崗人員475人、丙級305人，通過對持證單位的考核與持證人員的培訓，河北省水土保持方案的編制數(shù)量和質(zhì)量有了大幅度提高。

3、城鎮(zhèn)水土保持工作不斷深入

在總結(jié)2005年示范城鎮(zhèn)水土保持工作的基礎(chǔ)上，各級水利部門繼續(xù)與相關(guān)部門協(xié)作，制定相關(guān)政策及措施，積極推廣城鎮(zhèn)水土保持技術(shù)，促進了城鎮(zhèn)水土保持工作不斷深入。

一是示范城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。2006年唐山、保定、衡水、滄州和寬城等5市、縣被批準增列為省級水土保持示范城鎮(zhèn)，使省級示范城鎮(zhèn)由原來的10個增加到15個，工作范圍也由山區(qū)擴大到平原。

二是突出重點，完善政策。為加強城鎮(zhèn)雨水資源鎮(zhèn)的利用和保護，省直6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工程雨水資源利用的通知》，印發(fā)了《河北省城鎮(zhèn)雨水資源利用工程技術(shù)暫行規(guī)定》；9個示范城鎮(zhèn)出臺了《城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案分類管理名錄》。邯鄲市強化了《邯鄲市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案分類管理名錄》的落實力度，永年縣北環(huán)改造、涉縣政府綜合辦公樓等項目都依法編報了水保方案，“水土保持方案優(yōu)先審批制度”在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目首次得到認可和落實。保定、唐山、承德、秦皇島等市已著手開展環(huán)城公路、污水處理廠、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目的水土保持方案編報和審批工作。

三是加強示范工作的調(diào)度與指導。2006年，省水利廳先后2次召開座談會，就示范城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)中遇到的困難和問題進行座談討論，研究解決和推進的辦法和措施。各市及示范城鎮(zhèn)也都加強了調(diào)度和指導，有力地促進了示范工作的開展。如，在推進城鎮(zhèn)雨水資源利用方面，承德市水務局組織有關(guān)縣（區(qū)）到北京參觀學習，并召開了市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局和圍場縣、承德縣、寬城縣、雙橋區(qū)水務局負責人及部分房地產(chǎn)開發(fā)商參加的座談會，積極謀劃實施雨水利用示范工程，推動城鎮(zhèn)水保工作向縱深發(fā)展。

四是實施了一大批生態(tài)建設(shè)工程。秦皇島市結(jié)合“三城同創(chuàng)”、“碧水工程”等工程，綠化改造道路21條、整治河道5.5公里、修筑堤防8000多米、綠化9771畝；承德縣完成了縣城南、北環(huán)路18000平方米的綠化和河岸65000平方米的綠化，建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠各1個；峰峰礦區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)水土保持提出建設(shè)“山水峰峰、生態(tài)峰峰、綠色峰峰”的目標，建成響堂山國家森林公園，實施滏陽河生態(tài)治理工程，建成橡膠壩5道、壅水壩6道，建污水處理廠1家、垃圾填埋廠2家。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前河北省15個示范城鎮(zhèn)已完成水保生態(tài)建設(shè)工程、污染防治工程20多項，小區(qū)綠化300多公頃，建設(shè)林帶700公頃，河道整治60多公里，修建防洪堤壩40公里，建垃圾處理廠3家。

4、水土保持監(jiān)測工作不斷加強

2006年，河北省按照“著眼任務目標，立足現(xiàn)有條件，結(jié)合工作需要，采取相應措施，逐漸展開，逐步深化，逐步完善”的工作思路，積極推進各項監(jiān)測工作。一是制定出臺了《河北省小流域生態(tài)建設(shè)工程水土保持監(jiān)測實施細則》，明確了監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次以及監(jiān)測成果和要求。二是繼續(xù)開展21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持監(jiān)測工作，編制完成了《官廳、密云水庫上游河北省水土保持監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)可行性研究報告》和第一批18個項目的監(jiān)測報告。三是開展了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測。2006年，省水利廳對國電龍山發(fā)電廠、張石高速公路（一期）等8個建設(shè)項目開展了水土保持監(jiān)測工作，為項目驗收和預防監(jiān)督提供了依據(jù)。四是在廣泛收集分析水文、氣象、水土保持等數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，編制完成并發(fā)布了《2005年度河北省水土保持監(jiān)測公報》。

5、水土保持工作內(nèi)容不斷豐富

為適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，水土保持工作堅持與時俱進，工作領(lǐng)域不斷拓展、工作內(nèi)容不斷豐富。在治理水土流失的基礎(chǔ)上，把改善人居環(huán)境和保證飲水安全等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，積極探索防治面源污染的方式方法和工作機制，減少和控制農(nóng)藥、糞便、垃圾等的隨意排放，實施了崗南、西大洋水庫上游防治面源污染水土保持試點工程和省易縣柴場、遵化沙石峪、鹿泉臥佛園3條全國生態(tài)清潔型小流域試點工程，以及井陘、青龍、易縣、涉縣、寬城、遷西6個省級水土保持生態(tài)修復試點工程。截止目前，崗南、西大洋水庫上游2個國家級防治面源污染水土保持試點工程已完成投資320萬元，試點進展順利。井陘、青龍和易縣3個水土保持生態(tài)修復試點縣通過了省級驗收，全省新實施生態(tài)修復面積76872公頃。

6、水土保持宣傳和技術(shù)培訓工作不斷深化

2006年是《水土保持法》頒布實施15周年，為搞好水土保持宣傳，我廳專門下發(fā)了《關(guān)于積極開展＜水土保持法＞頒布實施15周年宣傳工作的通知》，各地進一步加強了與新聞單位的聯(lián)系，充分利用各種新聞媒體，開展了豐富多樣的宣傳活動。

河北省水利廳配合水利部開展了“水土流失防治問卷調(diào)查”，共發(fā)放調(diào)查問卷7000份，調(diào)查人員涉及工人、農(nóng)民、干部、學生、企事業(yè)單位等社會各個層面；與團省委共同在承德縣、張家口市和淶源縣開展了“城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)接力行動”，邀請《中國水利報》、省電視臺、廣播電臺、《河北經(jīng)濟日報》、《河北青年報》、《河北省畫報》、《河北水利》等多家媒體的記者進行報道；與團省委、省綠化委員會、省人大城建環(huán)保委員會、省政協(xié)人口資源委員會、省環(huán)保局、林業(yè)局及省青少年發(fā)展基金會共同開展了以“我與環(huán)境共友好，攜手保護母親河”為主題的有獎征文、攝影活動。在6月29日《水土保持法》紀念日，省水利廳在《河北經(jīng)濟日報》組織了專版，同時開辟《水保園地》專欄。針對城鎮(zhèn)水土保持工作現(xiàn)狀，省水利廳邀請河北電視臺《新聞廣角》欄目的記者進行了現(xiàn)場采訪，宣傳報道了河北省城鎮(zhèn)水土保持工作取得的成就，同時對個別城鎮(zhèn)向周圍河道排棄尾礦、廢渣、垃圾等違法行為進行了曝光。

邯鄲市9月份舉行了“邯鄲市水保生態(tài)環(huán)境新聞觀察周”活動，邀請市日報、晚報、電臺、電視臺記者，歷時5天，對全市重點治理區(qū)、監(jiān)督區(qū)以及“母親河”源頭區(qū)進行考察。在《邯鄲日報》開辟了“依法保持水土，構(gòu)建和諧邯鄲”專欄；在廣播電臺設(shè)“水保之窗”專題新聞欄目；在市電視臺制作專題片一期；設(shè)計印刷了20套水土保持生態(tài)環(huán)境宣傳書簽，共計6萬張，在新生開學時發(fā)送到全市大中小學校；印刷水保法律法規(guī)合訂本3000冊，分送市政府領(lǐng)導及有關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位。

據(jù)統(tǒng)計，2006年全省共組織各類宣傳活動230多次，出動宣傳車400多輛次，發(fā)放宣傳材料17萬份，刷寫、吊掛宣傳標語、口號5900多條，新建宣傳碑310處，制作電視專題片19部，在省級以上宣傳媒體發(fā)表（播出）水保文章（新聞）260多條（篇）。

為普及法律知識和執(zhí)法程序，提高管理人員的素質(zhì)和方案編制人員的技術(shù)水平，省水利廳先后舉辦了4期水土保持培訓班，共培訓人員300人次。據(jù)統(tǒng)計，河北省各級水利部門共舉辦各類水土保持技術(shù)培訓110次，培訓有關(guān)行政管理人員和技術(shù)人員達2300多人次，參加水利部及其他部門學習培訓的210人次。

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河北省2006年水土保持工作成效顯著

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