四川省平昌縣發(fā)展大戶治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)和做法

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

近年來，我縣高度重視大戶治理，積極探索大戶治理水土流失的新模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶、居民、企事業(yè)單位職工和各類企業(yè)，采取獨(dú)資、合伙、股份制等多種形式，利用租賃承包、返租倒包、股份合作、公司+農(nóng)戶等方式發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)，大戶治理已發(fā)展到800多家，呈向多元化、社會(huì)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，租賃承包占60%，股份合作占25%，公司+農(nóng)戶占10%,買斷開發(fā)占5%。全縣大戶治理已投入資金近億元，治理“四荒”3000hm²，容納各種人員務(wù)工就業(yè)1000多人，使全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

1 大戶治理產(chǎn)生的效益

1.1 投資多、規(guī)模大。90年代末期以后的治理開發(fā)業(yè)主，承包面積由數(shù)公頃發(fā)展到數(shù)十公頃甚至上百公頃，投入資金數(shù)萬元到數(shù)十萬元甚至上百萬元，呈現(xiàn)出投資多、規(guī)模大的發(fā)展趨勢。單位面積治理開發(fā)投入的強(qiáng)度也愈來愈大，通過調(diào)查，大戶治理開發(fā)每1hm²水土流失地投資達(dá)6000—15000元，是目前重點(diǎn)治理工程國家單位投資的10—25倍。個(gè)體戶陳武得承包的得勝大梁山茶場，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行管理，滾動(dòng)開發(fā)，茶場已擴(kuò)展至90hm²，開發(fā)的高檔有機(jī)茶獲國家金獎(jiǎng)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的12%。

1.2 市場意識強(qiáng)，善于經(jīng)營管理。大戶治理業(yè)主一般來講市場風(fēng)險(xiǎn)意識和預(yù)測能力強(qiáng)，深諳經(jīng)營管理之道。隨市場變化而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立和完善一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)制，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、系列化服務(wù)的鏈條，循序漸進(jìn)，良性循環(huán)。大寧黃金梨基地，由外地業(yè)主何明祥1998年投資建設(shè)，將荒山坡地建成果梯，配套水系，高標(biāo)準(zhǔn)整地后，在全縣率先發(fā)展黃金梨，栽植第二年便掛果，隨之投入市場，以10元/公斤的價(jià)格被搶購一空，當(dāng)年就收入15萬元，2000年他又發(fā)展黃金梨苗圃2hm²，次年僅苗木收入在10萬以上，2002年他又實(shí)施調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大寶桃和解放鐘枇杷，前景十分看好。

1.3 科技意識強(qiáng)，注重實(shí)用技術(shù)的推廣和運(yùn)用。一些業(yè)主通過防滲、抗旱、噴灌等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，無公害果品、蔬菜的引進(jìn)，產(chǎn)品的深加工等，促進(jìn)了水土保持科技與生產(chǎn)的結(jié)合，大大提高了治理效益。金寶鄉(xiāng)五一苗圃改制以前連續(xù)虧損，2000年實(shí)行股份制后，以科技為先導(dǎo)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。常年聘請農(nóng)林院校以及有關(guān)部門技術(shù)人員12人，專門負(fù)責(zé)種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和科技攻關(guān)，積極采用先進(jìn)的根定與保濕技術(shù)，并引進(jìn)油樟、毛柏楊等20多個(gè)速生抗病樹種，改制第二年苗圃便扭虧為盈，現(xiàn)每年銷售苗木450萬株，收入320萬元，效益十分顯著。

1.4 示范輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。大戶治理給當(dāng)?shù)貛砹耸袌鼋?jīng)濟(jì)意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的革新，對促進(jìn)山區(qū)廣大農(nóng)民開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，大戶治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給周圍群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件，業(yè)主同群眾形成利益共同體，大戶有收益，群眾也獲利。白衣種草養(yǎng)畜基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”，幾年來，公司不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民也得到了實(shí)惠，這個(gè)村靠種植牧草徹底擺脫貧困，并連續(xù)3年獲得文明示范村。圈井綠色食品示范園，積極引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場，種植蓋膜蔬菜，2002年該村人均純收入達(dá)2000元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

2 主要做法

2.1制定優(yōu)惠激勵(lì)政策，不斷改革創(chuàng)新。1996年，縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)的實(shí)施意見》，明確了扶持原則、扶持項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一切單位、集體和個(gè)人在治理區(qū)開發(fā)“四荒”的均享受平等政策。

2.2積極探索“協(xié)會(huì)參與式”治理模式。通過大力發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，走“協(xié)會(huì)、公司、農(nóng)戶”三位一體的組織形式和“保護(hù)價(jià)收購”的經(jīng)營模式。水土保持治理區(qū)的群眾可以自愿選擇并加入?yún)f(xié)會(huì)，種植林果，水土保持部門給群眾補(bǔ)助一定的苗款，產(chǎn)品的種植、管理、銷售則由“協(xié)會(huì)”去運(yùn)作，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收，也實(shí)現(xiàn)了水土保持的可持續(xù)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。水保局專門設(shè)立水土保持技術(shù)指導(dǎo)站，負(fù)責(zé)全縣水保技術(shù)推廣和指導(dǎo)工作。成立水?？萍纪茝V服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)水?？萍嫉耐茝V和名、特、優(yōu)林果品種的引進(jìn)等。通過政策導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和利益導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)開發(fā)水保產(chǎn)業(yè)，投入水保建設(shè)。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不強(qiáng)迫命令、不強(qiáng)行攤派的前提下，發(fā)動(dòng)群眾自愿投入。加強(qiáng)民營水保專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的指導(dǎo)，水保部門派出工程技術(shù)人員實(shí)地考察、指導(dǎo)、規(guī)劃，并造冊登記，納入管理，最后按政策標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。

3 大戶治理存在的問題

3.1 發(fā)展不平衡，整體規(guī)模較小。從業(yè)主分布與構(gòu)成來看，全縣現(xiàn)有大小大戶治理戶800多家，累計(jì)投入資金近億元，而投資規(guī)模20萬或經(jīng)營土地6.67hm²以上的大戶有120家，僅占總數(shù)的1/6，資金投入?yún)s占總量的35%。單戶投資50萬以上僅有28家，投資100萬以上就只有15家，單戶經(jīng)營土地30hm²以上有22家，66.67hm²以上僅14 家。從治理面積來看，全縣現(xiàn)有“四荒”地20000hm²，而大戶治理的僅占15%。從地理?xiàng)l件來看，大戶治理經(jīng)營的土地資源一般位于城郊附近，交通便利，立地條件相對較好，而治理難度相對較大的偏遠(yuǎn)惡劣之地卻很少有人問津。從經(jīng)營和效益來看，絕大部分業(yè)主經(jīng)營良好，效益也不錯(cuò)，但也有少部分業(yè)主或因盲目治理、或因低層次開發(fā)、或因管理不善等因素，導(dǎo)致虧損，甚至血本無歸。

3.2 重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)效益的現(xiàn)象存在。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)效益是大戶治理追求的最終落腳點(diǎn)。在開發(fā)中，一些業(yè)主只顧眼前利益，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，對土地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，只管自己承包期內(nèi)的產(chǎn)出，哪管可持續(xù)發(fā)展，有的還改變土地用途，哪項(xiàng)賺錢就經(jīng)營哪項(xiàng)，借治理之名，行開荒建設(shè)之實(shí)，反而造成新的水土流失。如近幾年縣城附近崛起的各種山莊、農(nóng)家樂，有的甚至在承包的荒地上開辦機(jī)磚廠。也有個(gè)別業(yè)主鉆優(yōu)惠政策的空子，利用資金優(yōu)勢，先買下土地使用權(quán)，至于開發(fā)，便是后話，甚至待價(jià)而沽，一有機(jī)會(huì)便轉(zhuǎn)手他人。這種占地盤的現(xiàn)象很容易造成買（包）而不治、治而不力。

3.3 資金扶持渠道不暢。雖然大戶治理業(yè)主較一般群眾有一定的資金優(yōu)勢，但因治理周期長、影響因素多，往往付了承包、買地的錢，然后水、電、路等前期投入，后面的治理、開發(fā)、管護(hù)利用就只能因陋就簡，出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象。由于認(rèn)識上的偏見，民營大戶很難與國家重點(diǎn)治理區(qū)同等對待，怕扶了大戶，而違背了“?？顚Ｓ谩?。近年來，相關(guān)部門也只是對重點(diǎn)治理區(qū)的少數(shù)大戶提供一些苗木、物資而已，至于資金可以說是謹(jǐn)小慎微，基本上無支持。支農(nóng)資金、小額信貸等也基本上與之無緣，即使有，也是杯水車薪，解決不了實(shí)際問題。

3.4 侵犯大戶治理利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方看到大戶治理業(yè)主開發(fā)獲利后，便得了“紅眼病”，撕毀合同，強(qiáng)行收回土地使用權(quán)。有的阻撓、干擾甚至破壞業(yè)主的正常經(jīng)營管理活動(dòng)。這些行為不但給業(yè)主造成了巨大損失，而且影響極壞，嚴(yán)重打擊了業(yè)主的信心，阻礙了大戶治理的進(jìn)一步發(fā)展。

3.5 政策落實(shí)難，服務(wù)到位差。盡管政府相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和吸引民營資本參與水保生態(tài)建設(shè)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分政策沒有得到真正落實(shí)。而相關(guān)部門的管理基本上是統(tǒng)計(jì)管理、形式管理、名義管理甚至多頭管理，誰都管其實(shí)誰也不管。管理工作松懈，資金扶持不暢，技術(shù)服務(wù)欠缺，使業(yè)主基本上是單槍匹馬，且顧慮重重，常常處于困境。

4 對策及建議

4.1政策配套，規(guī)范管理。政府不但要從小額信貸、低息貸款、手續(xù)、稅收等方面制定操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，而且要從地價(jià)、期限、經(jīng)營、利用等方面制定規(guī)范性的管理文件，狠抓各項(xiàng)政策制度的配套健全，大力宣傳，建立一整套確保落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，在全縣范圍營造出一個(gè)安全、輕松的經(jīng)營環(huán)境，從而引導(dǎo)大戶治理走向健康、規(guī)范、快迅發(fā)展的軌道。同時(shí)，對民營水土保持實(shí)行歸口管理，水保部門要按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)負(fù)起管理之職，指導(dǎo)之責(zé)，對大戶治理予以認(rèn)真登記、分類建檔，制定原則，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理，使其按規(guī)劃進(jìn)行治理，徹底改變目前民營治理的盲目、無序狀態(tài)。

4.2 確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。為切實(shí)保障大戶治理業(yè)主的權(quán)益不受侵犯，政府要大力推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，對大戶治理業(yè)主治理開發(fā)的每一塊土地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，對土地的用途、經(jīng)營期限等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對經(jīng)營期限內(nèi)的治理成果，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等，對“紅眼病”現(xiàn)象堅(jiān)決制止，通過采取法律的、行政的、制度的等多種手段全方位保障其權(quán)益，讓他們毫無后顧之憂放開手腳去經(jīng)營發(fā)展。同時(shí)對不按規(guī)劃治理、不按期治理、擅自改變土地用途、甚至造成新的水土流失的業(yè)主要依法收回其土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

4.3 大力扶持，強(qiáng)化服務(wù)。對大戶治理，要突破認(rèn)識上的障礙，加大在資金、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的扶持力度。凡是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照國家標(biāo)準(zhǔn)治理，經(jīng)過驗(yàn)收的大戶治理工程，都可以理直氣壯地申請享受國家水保補(bǔ)助資金。政府加大相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過項(xiàng)目配套的方式，合力幫助大戶治理業(yè)主解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)公益性部分的治理，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和市場信息等，切實(shí)為他們排憂解難，以實(shí)際行動(dòng)吸引更多的業(yè)主投入到水保生態(tài)建設(shè)中來。

4.4 抓大放小，以大帶小。選擇那些規(guī)模大、效益好且示范輻射效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，在資金與技術(shù)方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，切切實(shí)實(shí)抓好一批大戶治理大戶，然后及時(shí)對他們獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩回報(bào)進(jìn)行表彰總結(jié)。組織其他治理戶與群眾現(xiàn)場參觀和學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，通過典型示范，帶動(dòng)中小治理戶共同發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)參與水保生態(tài)建設(shè)的積極性。

四川省平昌縣水土保持局：唐崢嶸

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四川省平昌縣發(fā)展大戶治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)和做法

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