河北省承德市平泉縣水土保持現(xiàn)狀及對策

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

一、全縣水土保持工作現(xiàn)狀

平泉縣位于冀、遼、蒙三省交界處，全縣總面積3308 km²，其中水土流失、沙化面積1300 km²。多年來,我縣水土保持工作按照樹立和落實(shí)全面、可持續(xù)的發(fā)展觀的總體要求，以保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，突出“遠(yuǎn)山封禁治理搞修復(fù)，近山植樹種草保水土，山腰退耕還林調(diào)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉增效益，溝川閘溝筑壩護(hù)堤岸”的治理模式，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，堅(jiān)持做到工程措施與生物措施相結(jié)合，治理與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，工程建設(shè)與監(jiān)督管護(hù)相結(jié)合，取得了顯著治理成效，成功的走出了一條“工程與產(chǎn)業(yè)互促，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的循環(huán)發(fā)展之路。截止2006年10月底，全縣共實(shí)施小流域綜合治理24條，完成水土流失治理面積261 平方公里，其中京津風(fēng)沙源治理面積135平方公里，社會治理面積126平方公里。京津風(fēng)沙源治理累計(jì)營造水保林13.58萬畝，封禁治理5.31 萬畝，整修梯田696 公頃，閘谷坊1720道，護(hù)壩3.68萬米，水源工程230處，節(jié)水灌溉工程491處，新增灌溉面積1.95萬畝，建成200畝種苗基地1處，完成投資4290萬元，其中國家投資3261萬元。累計(jì)投工213萬工日。全縣建成了東山、金雞嶺、黑山、四合元、付家店等一大批水保精品示范工程，形成了十個(gè)萬畝水保工程區(qū)，五個(gè)十萬畝工程示范區(qū)，構(gòu)筑了較為完整的水土保持生態(tài)建設(shè)框架。通過綜合治理，不僅改善了全縣生態(tài)環(huán)境，而且培育和促進(jìn)了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供了支撐和保障。

二、工程建設(shè)取得成效

1、加快水土流失治理步伐，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

平泉縣依托京津風(fēng)沙源治理水利項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)植被明顯增加，森林覆蓋率提高到52%，水土流失得到有效控制。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)減沙能力提高到70%，蓄水效率達(dá)到65%，保土效率達(dá)到70%，治理后土壤侵蝕模數(shù)由治理前2500噸/平方公里·年減少到750噸/平方公里·年，減少了下游河道和水庫的泥沙淤積量。水利水保工程建設(shè)不僅使項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量得到有效改善，抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，而且為首都阻沙源、為京津保水源發(fā)揮了重要作用。

2、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

工程的實(shí)施，推動(dòng)了該縣食用菌、溫室大棚蔬菜、山杏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全縣刺槐食用菌原料林基地發(fā)展到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70萬畝，總量發(fā)展到6000萬盤（袋），產(chǎn)量達(dá)5.5萬噸。全縣溫室大棚蔬菜發(fā)展到1.2萬畝。新發(fā)展高效山杏5.4萬畝，產(chǎn)值達(dá)3000萬元。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)依據(jù)京津風(fēng)沙源治理水利項(xiàng)目，增加農(nóng)民純收入近千元，占全縣農(nóng)民人均純收入的50%，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標(biāo)。

3、提高了項(xiàng)目區(qū)科技水平，帶動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施的水源和節(jié)水灌溉工程，建立了以水為中心的高效型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉基地，5個(gè)節(jié)水示范區(qū)和10個(gè)示范點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.2 km²。依托京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目，以優(yōu)化水資源配置，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，合理開發(fā)利用水資源，推廣了微噴和滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高水的利用率、土地生產(chǎn)能力和單位效益，為發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

4、增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和投勞收入。

依托京津風(fēng)沙源治理水利建設(shè)項(xiàng)目，500多農(nóng)戶從事水保種苗培育，培育水保種苗6000萬株，增加農(nóng)民收入60萬元。項(xiàng)目區(qū)每年6000多名農(nóng)民從事小流域綜合治理工程建設(shè)和管護(hù)任務(wù)，每年在工程建設(shè)中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)300萬元，特別是項(xiàng)目實(shí)施過程中，組建水保專業(yè)隊(duì)和“四荒”治理大戶進(jìn)行治理，不僅加快了工程建設(shè)速度，而且為貧困山區(qū)剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。

三、存在問題

1、從全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善發(fā)展趨勢看,由于水土流失,導(dǎo)致土地退化、沙化，水資源短缺，抗御自然能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制約生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、從水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，全縣水土保持意識不強(qiáng)，特別是近年來，鐵選業(yè)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人為原因造成新的水土流失。

3、重點(diǎn)工作還需加大治理力度，全縣目前尚有1000多平方公里的水土流失面積亟待治理，治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾十分突出。

4、水土保持產(chǎn)權(quán)改革還需不斷完善。平泉縣水土保持產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)不平衡，實(shí)行拍賣、股份合作、租賃經(jīng)營面積僅占現(xiàn)有“四荒”面積的30%，落實(shí)產(chǎn)權(quán)治理、開發(fā)較緩慢，因此從平泉實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國家政策，制訂和完善優(yōu)惠政策，認(rèn)真加以解決。

四、發(fā)展對策

1、治理保護(hù)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)、脆弱流域和縣城周圍生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。依托京津風(fēng)沙源治理、潘大水庫水源地保護(hù)、遼河流域生態(tài)防洪工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，以“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境”為出發(fā)點(diǎn)，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”為目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧?，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持工程措施、生物措施相結(jié)合，實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合恢復(fù)植被，骨干工程和一般工程相結(jié)合，治溝與治川相結(jié)合，形成比較完整的水土保持綜合防治體系。

2、法制規(guī)范。全面加強(qiáng)對《水土保持法》的宣傳，通過宣傳全面提高全民參與治理的積極性。同時(shí)加大《水土保持法》的執(zhí)行力度，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，把好項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度；加大對違法行為的處罰力度，對不遵守《水土保持法》的規(guī)定，拒不執(zhí)行水保方案的項(xiàng)目業(yè)主予以重罰，提高違法成本。使其提高對法律的認(rèn)識，提高行政執(zhí)法能力。

3、監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理的監(jiān)督檢查，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，提高對水土保持違法行為處罰力度，促使各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程業(yè)主自覺履行水土流失防治法律義務(wù)。

4、成果運(yùn)用。實(shí)行水源、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌工程，推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。合理開發(fā)利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水綜合效率，到2010年、2020年和2030年，全縣灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.38逐步提高到0.5、0.6和0.7。

供稿：潘久明裴麗慧

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