河北省承德市平泉縣水土保持現狀及對策

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

一、全縣水土保持工作現狀

平泉縣位于冀、遼、蒙三省交界處，全縣總面積3308 km²，其中水土流失、沙化面積1300 km²。多年來,我縣水土保持工作按照樹立和落實全面、可持續(xù)的發(fā)展觀的總體要求，以保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、加快山區(qū)經濟發(fā)展、實現人與自然和諧相處為目標，突出“遠山封禁治理搞修復，近山植樹種草保水土，山腰退耕還林調結構，生態(tài)農業(yè)節(jié)水灌溉增效益，溝川閘溝筑壩護堤岸”的治理模式，實施山、水、林、田、路綜合治理，堅持做到工程措施與生物措施相結合，治理與發(fā)展產業(yè)相結合，工程建設與監(jiān)督管護相結合，取得了顯著治理成效，成功的走出了一條“工程與產業(yè)互促，生態(tài)與經濟雙贏”的循環(huán)發(fā)展之路。截止2006年10月底，全縣共實施小流域綜合治理24條，完成水土流失治理面積261 平方公里，其中京津風沙源治理面積135平方公里，社會治理面積126平方公里。京津風沙源治理累計營造水保林13.58萬畝，封禁治理5.31 萬畝，整修梯田696 公頃，閘谷坊1720道，護壩3.68萬米，水源工程230處，節(jié)水灌溉工程491處，新增灌溉面積1.95萬畝，建成200畝種苗基地1處，完成投資4290萬元，其中國家投資3261萬元。累計投工213萬工日。全縣建成了東山、金雞嶺、黑山、四合元、付家店等一大批水保精品示范工程，形成了十個萬畝水保工程區(qū)，五個十萬畝工程示范區(qū)，構筑了較為完整的水土保持生態(tài)建設框架。通過綜合治理，不僅改善了全縣生態(tài)環(huán)境，而且培育和促進了縣域主導產業(yè)的快速發(fā)展，為全面實現小康社會提供了支撐和保障。

二、工程建設取得成效

1、加快水土流失治理步伐，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

平泉縣依托京津風沙源治理水利項目的實施，項目區(qū)植被明顯增加，森林覆蓋率提高到52%，水土流失得到有效控制。據調查，項目區(qū)減沙能力提高到70%，蓄水效率達到65%，保土效率達到70%，治理后土壤侵蝕模數由治理前2500噸/平方公里·年減少到750噸/平方公里·年，減少了下游河道和水庫的泥沙淤積量。水利水保工程建設不僅使項目區(qū)生產條件、生態(tài)環(huán)境和生活質量得到有效改善，抵御自然災害的能力得到提高，而且為首都阻沙源、為京津保水源發(fā)揮了重要作用。

2、促進了農村產業(yè)結構的調整。

工程的實施，推動了該縣食用菌、溫室大棚蔬菜、山杏等主導產業(yè)的快速發(fā)展，產業(yè)化進程加快，全縣刺槐食用菌原料林基地發(fā)展到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70萬畝，總量發(fā)展到6000萬盤（袋），產量達5.5萬噸。全縣溫室大棚蔬菜發(fā)展到1.2萬畝。新發(fā)展高效山杏5.4萬畝，產值達3000萬元。據調查，項目區(qū)依據京津風沙源治理水利項目，增加農民純收入近千元，占全縣農民人均純收入的50%，初步實現了環(huán)境增綠、農業(yè)增效、農民增收的“三增”目標。

3、提高了項目區(qū)科技水平，帶動了節(jié)水農業(yè)發(fā)展。

實施的水源和節(jié)水灌溉工程，建立了以水為中心的高效型農業(yè)節(jié)水灌溉基地，5個節(jié)水示范區(qū)和10個示范點，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.2 km²。依托京津風沙源治理項目，以優(yōu)化水資源配置，保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，合理開發(fā)利用水資源，推廣了微噴和滴灌等先進灌溉技術，提高水的利用率、土地生產能力和單位效益，為發(fā)展高產高效生態(tài)農業(yè)創(chuàng)造了條件。

4、增加了農民就業(yè)機會和投勞收入。

依托京津風沙源治理水利建設項目，500多農戶從事水保種苗培育，培育水保種苗6000萬株，增加農民收入60萬元。項目區(qū)每年6000多名農民從事小流域綜合治理工程建設和管護任務，每年在工程建設中勞動報酬達300萬元，特別是項目實施過程中，組建水保專業(yè)隊和“四荒”治理大戶進行治理，不僅加快了工程建設速度，而且為貧困山區(qū)剩余勞動力提供了就業(yè)機會，加快了農民脫貧致富步伐。

三、存在問題

1、從全縣農業(yè)基礎改善發(fā)展趨勢看,由于水土流失,導致土地退化、沙化，水資源短缺，抗御自然能力不強，農業(yè)基礎薄弱，制約生態(tài)環(huán)境的改善和農村經濟快速發(fā)展。

2、從水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，全縣水土保持意識不強，特別是近年來，鐵選業(yè)快速發(fā)展，城市化進程加快，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人為原因造成新的水土流失。

3、重點工作還需加大治理力度，全縣目前尚有1000多平方公里的水土流失面積亟待治理，治理任務繁重與資金投入不足的矛盾十分突出。

4、水土保持產權改革還需不斷完善。平泉縣水土保持產權制度落實不平衡，實行拍賣、股份合作、租賃經營面積僅占現有“四荒”面積的30%，落實產權治理、開發(fā)較緩慢，因此從平泉實際出發(fā)，依據國家政策，制訂和完善優(yōu)惠政策，認真加以解決。

四、發(fā)展對策

1、治理保護。堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的指導思想，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復能力，加強對重點水土流失地區(qū)、脆弱流域和縣城周圍生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。依托京津風沙源治理、潘大水庫水源地保護、遼河流域生態(tài)防洪工程等生態(tài)建設項目，貫徹落實“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，以“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境”為出發(fā)點，以“生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”為目標，以小流域為單元，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，堅持工程措施、生物措施相結合，實行草、灌、喬相結合恢復植被，骨干工程和一般工程相結合，治溝與治川相結合，形成比較完整的水土保持綜合防治體系。

2、法制規(guī)范。全面加強對《水土保持法》的宣傳，通過宣傳全面提高全民參與治理的積極性。同時加大《水土保持法》的執(zhí)行力度，抓好開發(fā)建設項目水土保持工作，把好項目立項審批關，嚴格執(zhí)行建設項目水土保持方案審批制度；加大對違法行為的處罰力度，對不遵守《水土保持法》的規(guī)定，拒不執(zhí)行水保方案的項目業(yè)主予以重罰，提高違法成本。使其提高對法律的認識，提高行政執(zhí)法能力。

3、監(jiān)督管理。繼續(xù)加強水土保持監(jiān)督管理工作，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，強化開發(fā)建設項目水土流失治理的監(jiān)督檢查，規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收制度，提高對水土保持違法行為處罰力度，促使各開發(fā)建設項目工程業(yè)主自覺履行水土流失防治法律義務。

4、成果運用。實行水源、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌工程，推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術，發(fā)展現代旱作農業(yè)，推進全縣主導產業(yè)的快速發(fā)展。合理開發(fā)利用水資源，提高農業(yè)用水綜合效率，到2010年、2020年和2030年，全縣灌溉水有效利用系數從現在的0.38逐步提高到0.5、0.6和0.7。

供稿：潘久明裴麗慧

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