湖北省興山縣水土保持發(fā)展思路
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小（興山縣水土保持局 萬能勇 張富新）
興山縣是漢明妃王昭君的故鄉(xiāng)，始建于公元 260年?？h轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、114個(gè)村（居委會(huì)），國土面積2327平方公里，總?cè)丝?8.26萬人。位于湖北省西部、長江西陵峽北側(cè)、大巴山余脈與巫山余脈交匯處。境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，共有大小山頭 3580座、溪河156條，海拔高差2317.4米，人口密度80人/平方公里。全縣地貌結(jié)構(gòu)為“八分半山一分田，半分水面、道路和家園”，人均耕地1.08 畝。
一、水土保持綜合治理情況
我縣自1989年列入三峽庫區(qū)水土流失重點(diǎn)防治縣以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣防治區(qū)廣大人民群眾積極參與，投工投勞，截止到2006年底，先后開展了“長治”一期、二期、三期、五期、七期工程建設(shè)，治理46條小流域，完成水土流失治理面積867.98平方公里，占水土流失面積1564平方公里的56%，完成各種水土保持治理措施：坡改梯4128.47公頃，經(jīng)果林7363.05公頃，水保林20492.95公頃，封禁治理47931.67公頃，保土耕作4685.33公頃，種草100公頃；完成蓄水池，沉沙函等小型水利水保1732處，完成工程總量4598.60萬立方米，共完成投資2.11億元，其中國家投資2473.80萬元。通過綜合治理，我縣水土流失狀況得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善，據(jù)測(cè)算，每年增加攔蓄徑流20707萬立方米，減少土壤流失量267.95萬噸，治理區(qū)林草植被覆蓋率由治理前50.6%上升到83.2%，建成了一批水保產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了有效改善，治理區(qū)人平旱澇保收基本農(nóng)田由治理前0.03公頃增加到0.05公頃，農(nóng)民人平純收入由治理前的598元上升到2760元。
二、水土保持面臨的問題
1、防治任務(wù)艱巨
經(jīng)過十七年的治理，全縣還有37條小流域近800平方公里水土流失面積亟待治理，且分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)高山深谷之中，自然條件惡劣，治理難度大。
2、邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三峽工程移民遷建、交通復(fù)（擴(kuò)）建、礦產(chǎn)開發(fā)、水電工程等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)水土保持設(shè)施造成了相當(dāng)程度的破壞，加大了治理恢復(fù)的難度。有的項(xiàng)目因地勢(shì)條件的限制和資金不足，未能履行水土保持“三同時(shí)”制度，人為水土流失時(shí)有發(fā)生。
3、投入不足，治理程度低
一是國家投資偏少，盡管國家近年來加大了對(duì)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但與治理任務(wù)的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。據(jù)測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水土保持綜合治理措施，每平方公里應(yīng)投資40萬元以上，而“長治”工程項(xiàng)目投資每平方公里僅6萬元左右，投資過低，治理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度難以保證。二是匹配資金到位難，由于我縣財(cái)政較為困難，縣級(jí)資金匹配到位難以保證，致使某些項(xiàng)目因資金不足降低標(biāo)準(zhǔn)。
4、水土保持監(jiān)督執(zhí)法難
《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，省、市、縣相繼出臺(tái)了與水土保持法配套的法律法規(guī)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作得到順利開展，在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、立案審批、“兩費(fèi)”征收等方面取得了顯著成效。同時(shí)也還存在不容忽視的問題，一是水保法律法規(guī)宣傳力度不夠；二是少數(shù)部門受利益驅(qū)使，對(duì)執(zhí)行水保法律法規(guī)不配合；三是行政干預(yù)對(duì)水保執(zhí)法產(chǎn)生阻力。由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在水土保持執(zhí)法過程中只注重收費(fèi)，忽視自行防治工程的檢查督促；只注重大的工程項(xiàng)目，忽視占水土保持重要方面的面上執(zhí)法；對(duì)部分重大工程建設(shè)，由于受到部門利益的驅(qū)使，執(zhí)法阻力較大，加大了執(zhí)法的難度。
5、管理體制不順，部門配合不力
在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目上，有水土保持局的“長治”工程、林業(yè)局的退耕還林工程、國土資源局的農(nóng)田基本建設(shè)工程、水利水電局的水利工程、財(cái)政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等，由于管理體制不順，部門配合不力，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，未能達(dá)到有機(jī)結(jié)合，大大降低了治理的整體效益。
6、后期管理缺位
水土保持部門只負(fù)責(zé)綜合治理和預(yù)防監(jiān)督兩大塊內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)水土保持措施竣工驗(yàn)收后，未能采取有效措施加強(qiáng)對(duì)治理工程的后期管理，導(dǎo)致治理工程效益難以得到發(fā)揮，主要表現(xiàn)為小型水利水保工程淤積嚴(yán)重，水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林管護(hù)措施不到位，使得部分水土保持工程的效益不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。
三、推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的主要措施
1、全面規(guī)劃，分步實(shí)施
興山縣的水土保持總體規(guī)劃產(chǎn)生于1992年，由于當(dāng)時(shí)水土保持治理剛起步，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中存在諸多不合理之處，面對(duì)治理過程中產(chǎn)生的許多問題都沒有好的解決方法，因此有必要對(duì)全縣的水土保持規(guī)劃進(jìn)行修改完善。堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”二十四字方針；著重解決總體規(guī)劃與分段實(shí)施問題；統(tǒng)籌解決部門間的措施配套問題。達(dá)到整合部門資源，重點(diǎn)突出，措施配套，整體推進(jìn)的目的，使有限的治理資金發(fā)揮最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
2、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，防止人為新的水土流失的產(chǎn)生
在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法被賦予了重要的職責(zé)，要充分發(fā)揮水保執(zhí)法的行政職能，要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和監(jiān)督；對(duì)綜合治理的成果的監(jiān)測(cè)，以確保治理效益的最大化；對(duì)陡坡開荒、亂采濫挖等破壞水土的行為給予嚴(yán)厲打擊，使水土保持工作走上良性發(fā)展軌道。
3、加大投入，確保治理質(zhì)量與效果
一是鼓勵(lì)農(nóng)民和民營企業(yè)參與水土保持治理投資，按照 “明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)”的思路，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量參加水土保持生態(tài)建設(shè)，使老百姓和民營企業(yè)主享受到參與治理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高全民參與水土保持建設(shè)的積極性。二是實(shí)行部門間的協(xié)調(diào)配合，使治理區(qū)的水土保持工程如長治工程、退耕還林工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程能真正做到統(tǒng)一規(guī)劃，各投其資，各記其功，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資的最大治理效果。
4、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)
在水土保持治理過程中，嚴(yán)格按照水土保持規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)報(bào)告確定的各項(xiàng)治理措施來實(shí)施，對(duì)集中成片，關(guān)系到老百姓生產(chǎn)生活的重點(diǎn)工程嚴(yán)格按照實(shí)施方案組織施工，對(duì)面積較小的流失圖班鼓勵(lì)老百姓自主治理，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，這樣既可以保證重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，又可以保證占水土流失絕大部分面積的面上治理工程的展開。
5、加強(qiáng)引導(dǎo)，提高全民參與治理的積極性
搞好水土保持的最終目標(biāo)就是減少水土流失、促進(jìn)農(nóng)民增收，只有讓廣大老百姓得到水土保持所帶來的實(shí)惠，才能充分調(diào)動(dòng)其參與治理的積極性，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理。在小流域綜合治理工程措施布局上，同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整方向有機(jī)結(jié)合，充分利用本地的氣候特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧的目標(biāo)。
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