江西省贛縣水保服務新農(nóng)村建設的成效與做法

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

江西省贛縣水土保持局朱曉輝

贛縣位于江西省南部，贛江上游，素有“千里贛江第一縣”之稱，是著名的“客家搖籃”。全縣現(xiàn)有水土流失面積882.77 km²，占全縣總面積的29.5%。自2004年開展新農(nóng)村建設以來，江西省贛縣在水土保持工作中，深刻領會和準確把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵和總體要求，堅持有所為，有所不為，發(fā)揮水土保持行業(yè)綜合、全面的優(yōu)勢，不但“授人與魚”，而且“授人與漁”，創(chuàng)造性地開展工作。三年來，該縣水保局依托國家水土保持重點建設工程，找準最佳切入點，堅持山、水、田、林、路、園綜合治理，在治理區(qū)譜寫了一曲依托國家水保重點建設工程促進社會主義新農(nóng)村建設的樂章。到目前為止，項目區(qū)累計治理水土流失面積91.47 km²，治理項目區(qū)植被覆蓋率由治理前的46.8%提高到75.6%，農(nóng)民人均收入達到2200元以上，建設水保生態(tài)新村12個，改變了項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了群眾脫貧致富的目標。項目區(qū)內(nèi)一個個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主的社會主義新農(nóng)村展現(xiàn)在世人面前，其中黃屋小流域枧田村企石、樟木小流域江口村清水塘、黃龍埔小流域洋塘村羅坑、柏溪小流域南塘村小都等入圍了贛縣“十大魅力新村”行列，而枧田村企石和樟溪村土溝示范點被國家建設部定為全國村莊整治現(xiàn)場教學點。

1、改善農(nóng)村基礎設施，促進生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的首要目標，實現(xiàn)這一目標，必須搞好水土保持，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。在水土保持綜合治理中，發(fā)揮水保工程具有涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災害等功能，改善當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，因地制宜、擇其重點地把水保綜合治理和新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)基礎設施條件差、生產(chǎn)落后的樟溪小流綜合治理過程中，緊緊圍繞解決群眾灌溉難題、改善生產(chǎn)條件的工作思路，合理配置溝、池、渠、壩、塘等小型水利水保工程，建立起攔水有壩、引水有渠、排水有溝、蓄水有池、護土有埂的綜合生產(chǎn)能力，全面促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。一是加強小型蓄排引水工程建設，全面提高防汛抗旱能力。在流域內(nèi)除險加固水庫3座，新建山塘8座，水陂5座，蓄水池64口，水渠4500米，不僅使流域防汛能力提高到15年一遇，而且全面增強了抗旱保收能力。使600多畝“三跑田”變成了“三保田”。二是硬化村級公路，改變行路難問題。在流域內(nèi)修筑作業(yè)便道3公里，水泥硬化12公里，把12個組，2個完小，562戶農(nóng)戶緊密連結(jié)起來，結(jié)束了過去老百姓雨天走泥巴路，晴天走灰塵路的歷史，實現(xiàn)了家家戶戶多年來小孩上學、大人出行走水泥路的愿望。三是將土溝組列入生態(tài)示范村建設，對該組實施全面的封禁保護，制定封禁管護辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，開源節(jié)能，同時把塘壩、道路整治等基礎設施建設和村容村貌改造結(jié)合起來，開展“五改三建”活動，通過改廚、改廁、改水、改欄、改房、建沼氣、建垃圾池、建果園，使村民在衛(wèi)生、整潔、舒適、無公害化、經(jīng)濟高效發(fā)展的環(huán)境中生活、生產(chǎn)。樟溪小流域經(jīng)過綜合治理工程后，流域內(nèi)人均基本農(nóng)田0.05公頃，人均產(chǎn)糧412公斤，人均純收入達2300元，農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值高達1420萬元，農(nóng)村基礎設施全面加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以提升。

2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收才能使其生活寬裕，水土保持在促進農(nóng)民增收方面能夠發(fā)揮獨特的作用。在開展綜合治理的小流域內(nèi)著力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收項目，增加農(nóng)民收入，成為治理水土流失的落腳點和建設新農(nóng)村的最佳切入點。針對黃龍埔小流域洋塘村羅坑組群眾有養(yǎng)魚和種果的習慣和技術優(yōu)勢，依托水保重點工程貼近群眾的特點，修山塘、挖水池、開果園、建沼氣池，積極引導，整合資源，引進新品種、新技術，實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化、做大做強當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，使之成為流域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。一是創(chuàng)建休閑垂釣，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。協(xié)助籌建了集餐飲、垂釣、娛樂、旅游為一體的“休閑農(nóng)莊”，以農(nóng)家樂為主的“老漢魚莊”，打造聚休閑健身嘗果旅游為一體的“生態(tài)果園”。目前正在改建、新建四個垂釣休閑中心，一個果業(yè)基地，前來羅坑購買魚苗、健身嘗果的客商和游客與日俱增。二是推行“一村一品”，壯大漁業(yè)支柱。實行分戶養(yǎng)殖、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術服務的產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營之路，即“協(xié)會＋農(nóng)戶”模式和“公司＋農(nóng)戶”模式，打響羅坑魚苗品牌，發(fā)展壯大魚苗產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是引進優(yōu)質(zhì)良種，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。采取“走出去、引進來”的方式，積極與有關單位聯(lián)系，從湖北等省引進了優(yōu)質(zhì)魚苗良種，打破了過去“四大家魚”的壟斷地位，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展庭園水保經(jīng)濟，推行“豬—沼—果—漁”立體開發(fā)模式，以果業(yè)發(fā)展推動生豬產(chǎn)業(yè)，以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚、建立起無公害、無污染、有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如今的羅坑組擁有果園400多畝，水面260多畝，人均現(xiàn)有1.4畝果園和0.9畝水面，是遠近聞名的魚苗孵化、垂釣休閑產(chǎn)業(yè)村，年產(chǎn)魚苗10億尾。

3、建設水保生態(tài)新村，改善人居環(huán)境

農(nóng)村人居生活環(huán)境是農(nóng)民生活質(zhì)量提高的必要條件，在水土保持工作中，以發(fā)展庭園水保為載體，改善人居環(huán)境為主要內(nèi)容，走水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設一并進行規(guī)劃和整治結(jié)合起來的技術路線，并與水土流失治理相結(jié)合，服務新農(nóng)村建設，為人們提供身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑場所，使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。黃屋小流域枧田村企石組位于京九線旁，平江之畔，地理位置優(yōu)越，山林資源豐富。原來道路狹窄泥濘、建房雜亂無章，豬牛欄亂搭亂建、禽畜散養(yǎng)亂放，道路不通、排水不暢、污水橫流、臟亂差現(xiàn)象突出，庭園水土流失嚴重，人居環(huán)境非常差的村莊。自2004年該縣水保局掛點該組新農(nóng)村建設工作以來，依托水保重點建設工程，以改路為突破口，圍繞改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，為目標，與鎮(zhèn)、村干部一起規(guī)劃新村建設，開展“三清三改”活動，即清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路。在村莊整治過程中堅持“不推山、不填塘、不砍樹、不造作”的做法，維持村莊原有的文脈，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，建成水保生態(tài)新村，到目前為止，共扶助水泥260多t，農(nóng)戶投工折款、捐資14萬元，硬化村莊主干道（寬3.5m）800 m，支干道5000余m，粉刷房屋墻面14000 m²，新建休小區(qū)1外，設立垃圾池8個，拆除露天破廁83間，新建“三格式”無害化戶廁65處，實現(xiàn)了家家戶戶通水泥路，喝上干凈的自來水，新建了水沖式廁所，用上了沼氣池，少數(shù)農(nóng)戶還安裝了太陽能熱水器，燃氣式熱水器，整個村莊的面貌和群眾的居住條件得到了很大的改變。同時培育增收產(chǎn)業(yè)，以枧田村冰糖柑為龍頭，重點發(fā)展壯大冰糖柑、金水梨和種養(yǎng)大戶，在各家各戶的房前屋后種植果樹和蔬菜，形成小果園、小菜園、小茶園、小竹園、小林園的“五小庭園水保經(jīng)濟”的新村，共開發(fā)果園300畝，扶持種養(yǎng)大戶7戶，維修加固山塘4座，修水渠3km，建沼氣池58口?，F(xiàn)在你如果走進枧田村企石示范點，映入眼簾的是錯落有致古韻味濃的白色墻，清潔衛(wèi)生的廚房、廁所、垃圾池，清淤后整修一新的池塘魚歡鴨叫，以及古樹底下門庭若市的現(xiàn)代休閑小區(qū)等等，昔日臟、亂、差現(xiàn)象已然全無，到處呈現(xiàn)出山綠民富、水凈路暢、花果魚池的生態(tài)田園農(nóng)舍風情。類似卓有成效的水保生態(tài)新村建設點還有樟木小流域江口村清水塘、黃龍埔小流域洋塘村羅坑、柏溪小流域南塘村小都等示范點。

4、強化水保宣傳工作，促進鄉(xiāng)風文明。

“倉廩實而知禮節(jié)”，鄉(xiāng)風文明是農(nóng)村發(fā)展向現(xiàn)代化邁進的一個重要標志。通過傳播水土保持理念，宣傳水土保持法規(guī)，普及水土保持技術，以宣傳帶動水土保持生態(tài)修復工作，可以提高農(nóng)民的水土保持生態(tài)意識，提高自身修養(yǎng)，從而自覺地維護良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，形成良好的生態(tài)道德意識，有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式。過去的樟木小流域樟木村地處偏遠，人多地少，靠山吃山，亂墾濫伐，廣種薄收，昔日郁郁蔥蔥的山林，現(xiàn)在大多是疏幼殘林，禽畜亂放，家庭炊事仍在使用老虎灶，對森林資源破壞極大，造成水土流失嚴重。在該流域的水土流失防治工作中，以宣傳為突破口，采取形式多樣的宣傳方式，向群眾宣傳水土保持法及其相關法律法規(guī)，宣傳水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，是國土整治和江河治理的根本，是山區(qū)發(fā)展的生命線，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生產(chǎn)條件的重要舉措，宣傳水土保持生態(tài)修復是改變其生產(chǎn)生活的根本出路。并與當?shù)攸h政、相關部門一道提出水土保持生態(tài)移民的具體實施方案。具休做法：一是由政府出面與國土局、建設局協(xié)調(diào)在移民建房時給予優(yōu)惠政策，并給移民戶每人3000元的補貼，原居民的撂荒地由鎮(zhèn)、村出面協(xié)調(diào)以優(yōu)惠價格由移民耕種，這樣既開發(fā)了撂荒地，又使移民增產(chǎn)增收；二是對移民中有定定文化基礎的勞動力進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等實用技術培訓，提高他們的勞動技能和生存能力。2003年采取移民措施進行生態(tài)修復樟木村，到目前為止，共移民45戶，共225人，建成水保生態(tài)移民一條街。與以前相比，移民戶人均增加純收入450元，糧食增收100kg，徹底解決了以前困擾移民戶多年用電難、出行難等問題，有的移民還添置了彩電、摩托車、電腦等，過上了以前不敢想象的小康生活。此舉不僅使樟木村1000多畝有林地排除了人為因素干擾，得以生態(tài)修復，人為水土流失從根本上得到了初步遏制，群眾精神面貌也煥然一新，人人愛護生態(tài)、戶戶美化家園的氛圍在該村悄然形成。

5、探索項目建管機制，促進民主管理

管理民主是通過民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)民獲得參與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會事務的權(quán)利。在實施水保重點建設工程中，該縣正在積極探索一系列水土保持建管機制，如明確“四荒”治理權(quán)屬，治理成果移交管理、投工投勞承諾、工程公示制、一事一議制等，充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，有力地促進基層民主建設。（1）在規(guī)劃上，走訪群眾，召開群眾大會，發(fā)揚民主，廣泛征求意見，對規(guī)劃實施方案進行公示，保證規(guī)劃的科學性，體現(xiàn)群眾的意愿，為工程的順利實施提供了可靠的保障。（2）在建設上，對各項治理措施、實施進度、投工投勞、投資、建后效益等在小流域入口處向群眾公示，接受群眾和社會的監(jiān)督；并按照“一事一議”的原則，讓愛益農(nóng)戶自愿承諾投工投勞，擇優(yōu)選用施工單位，讓真正有資質(zhì)、有實力的工程隊參與水保工程建設。（3）在建后管護上，本著“治理一片，鞏固一片，發(fā)揮效益年活動一片”的原則，在項目實施過程中積極探索創(chuàng)新水土保持建后管護機制，鞏固治理成果。對山塘水壩、蓄水池、引水渠等小型水利水保工程采取移交給受益村組進行管理和維護；對經(jīng)果林采取拍賣、租賃等形式進行管理；對水保林、封禁治理等措施進行承包管理，形成良性循環(huán)的管護機制。

在水土保持實踐工作中，堅持山、水、田、林、路、園綜合治理，既有效地改善了項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，又實現(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，有力地推動了新農(nóng)村建設。同時水土保持一項涉及農(nóng)、林、水、能源等多部門的系統(tǒng)工程，不僅需要水保部門不斷更新觀念，探索新機制，更需要爭取相關部門、當?shù)攸h政的支持配合，才能使水土保持綜合治理工作更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。

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