青海省淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

全國(guó)水利建設(shè)“亮點(diǎn)工程”－淤地壩試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展三年多，青海省在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、黃委會(huì)和黃河上中游管理局的大力支持下，堅(jiān)持以多沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域壩系為單元，以骨干壩為主體，以減少入黃泥沙，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理利用水土資源和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，已有13條小流域壩系工程得到批復(fù)建設(shè)，批準(zhǔn)修建淤地壩323座，其中骨干壩95座，中型淤地壩95座，小型淤地壩133座，總投資1.73億元。截止到2006年底，已建成淤地壩152座，其中骨干壩28座，中型淤地壩44座，小型淤地壩80座。通過(guò)開(kāi)展水土保持淤地壩工程建設(shè)試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)等方面都取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，是淤地壩建設(shè)成效顯著的關(guān)鍵

能否保證壩系建設(shè)順利實(shí)施，根本在認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。多年來(lái)，青海省各級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能部門的作用，全方位調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，把淤地壩建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓。為此，我省在淤地壩建設(shè)初期就提出了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新突破、狠抓落實(shí)、密切配合、全面推進(jìn)”的淤地壩建設(shè)管理指導(dǎo)思想，并成立了由省、地、縣組成的淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了層層建設(shè)管理體系，從組織上保證了淤地壩建設(shè)的順利開(kāi)展和科學(xué)的管理。

2、搞好項(xiàng)目前期工作，是擴(kuò)大淤地壩建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)

淤地壩工程建設(shè)前期工作，始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心設(shè)計(jì)”的原則，以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定為依據(jù)，按照黃河水利委員會(huì)“以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，兼顧沿黃支流”的發(fā)展思路，明確了全省淤地壩建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，在《青海省黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》的指導(dǎo)下選擇試點(diǎn)流域，加大了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的力度， 2007年上半年已完成民和、平安等7縣8條小流域壩系可研，其中3條壩系通過(guò)技術(shù)審查并上報(bào)水利部，5條壩系上報(bào)黃河水立委員會(huì)待審，另有3條壩系可研已開(kāi)始進(jìn)行前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)了及時(shí)申請(qǐng)立項(xiàng)、及時(shí)開(kāi)展建設(shè)的目標(biāo)。

3、推行“四制”，是淤地壩工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要前提

我省在淤地壩建設(shè)管理工作中，全面推行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和公示制。

各項(xiàng)目縣在淤地壩建設(shè)中嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求實(shí)行項(xiàng)目法人制，由縣水務(wù)局作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)淤地壩的建設(shè)和管理，縣水保站具體組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)工程施工進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以保證工程按期竣工。隨著三項(xiàng)制度的出臺(tái)，我省淤地壩工程從1998年開(kāi)始推行工程監(jiān)理工作，由監(jiān)理公司委派監(jiān)理工程師長(zhǎng)年駐守在施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范對(duì)所有工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、投資、進(jìn)度“三控制”，為我省骨干壩和中小型淤地壩的工程質(zhì)量和安全運(yùn)行提供了技術(shù)保障。我省在總結(jié)部分淤地壩試行招投標(biāo)方式選擇施工單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2006年開(kāi)始在淤地壩建設(shè)中全面推行招投標(biāo)制。通過(guò)全面推行招標(biāo)投標(biāo)制，不僅引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且增加了工程建設(shè)的“透明度”，有效地杜絕了施工承包中存在的“關(guān)系工程”問(wèn)題，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，降低了工程造價(jià)，提高了投資效益。為了進(jìn)一步提高工程建設(shè)的透明度，我省在淤地壩工程建設(shè)中實(shí)行了公示制。根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，將工程建設(shè)的主要內(nèi)容以公告牌的形式進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，收到了良好的效果。

4、提前動(dòng)手，合理安排，是淤地壩建設(shè)順利實(shí)施的有效途徑

我省特殊的地理位置和氣候條件成為工程建設(shè)中重要的制約因素，當(dāng)?shù)貧夂蚝?，雨熱同季，暴雨集中，施工期短在一定程度上?yán)重影響了淤地壩施工的進(jìn)度，進(jìn)一步加大了工程造價(jià)。經(jīng)多年的實(shí)踐總結(jié)，“提前動(dòng)手，合理安排”是解決我省淤地壩建設(shè)施工期短的有效途徑。提前動(dòng)手，就是在項(xiàng)目建設(shè)前一年提前做好施工計(jì)劃，按工程建設(shè)有關(guān)要求招納工程施工、質(zhì)檢等單位，并部署施工方案；合理安排，就是對(duì)工程各分部工程的施工順序進(jìn)行周密的計(jì)劃，并合理使用施工機(jī)械，做到搶抓工期，保證工程施工有條不紊的進(jìn)行。真正實(shí)現(xiàn)了費(fèi)省效宏的目標(biāo)，成為我省淤地壩建設(shè)的一條新舉措。

5、明晰產(chǎn)權(quán)，分級(jí)管理是淤地壩安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

我省經(jīng)過(guò)多年淤地壩工程建設(shè)的實(shí)踐，在淤地壩運(yùn)行管理中利用有限的出讓工程使用權(quán)和開(kāi)放工程建設(shè)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體、鼓勵(lì)農(nóng)村和社會(huì)力量參與工程建設(shè)和管理等，明晰了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)，采取了一些行之有效的管理方式。

一是骨干壩采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站統(tǒng)一管理。我省對(duì)骨干壩實(shí)行雙重管理，由縣水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站簽訂管理合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保了管護(hù)人員的穩(wěn)定和管護(hù)人員的專業(yè)化，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保工程管理資金的來(lái)源，做到了汛期有人管，險(xiǎn)情有人報(bào)，歲修有資金，保障了淤地壩的安全運(yùn)行和管護(hù)。

二是中小型淤地壩采取鄉(xiāng)村兩級(jí)管理。中小型淤地壩由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站簽訂管理合同，在管理上形成一套良好的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。通過(guò)層層簽訂管理合同，既減輕了國(guó)家的管理負(fù)擔(dān)，也保證了壩系的安全運(yùn)行和一般的工程維修，確保了工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，對(duì)今后大規(guī)模淤地壩建設(shè)的運(yùn)行管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

三是效益好的淤地壩工程采取承包和拍賣的管理方式。將工程的使用權(quán)進(jìn)行拍賣，由購(gòu)買者自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“治、管、用分離，責(zé)、權(quán)、利不明”，“建壩有人問(wèn)，壩成無(wú)人管”的現(xiàn)象，有利于淤地壩工程充分發(fā)揮灌溉、供水、澆地、養(yǎng)殖、淤地等效益，逐步達(dá)到以壩養(yǎng)壩的目標(biāo)。

6、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，是淤地壩建設(shè)全面推進(jìn)的重要措施

為了使社會(huì)各界對(duì)淤地壩建設(shè)有更深一步的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解全省淤地壩工程的建設(shè)情況，支持和參與淤地壩建設(shè)，各級(jí)水保業(yè)務(wù)部門充分利用動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等形式，通過(guò)專題采訪、典型推廣、經(jīng)驗(yàn)介紹、動(dòng)態(tài)傳播等多種形式大力宣傳淤地壩建設(shè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、人民群眾脫貧致富奔小康及減少入黃泥沙的重要作用和貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全省宣傳報(bào)到淤地壩建設(shè)的專題材料60多篇，宣傳標(biāo)語(yǔ)3000多條。同時(shí)配合流域機(jī)構(gòu)淤地壩建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)道和宣傳全省淤地壩工程建設(shè)進(jìn)展情況，為淤地壩建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

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