寧夏省彭陽縣貫徹實施《水土保持法》成效顯著
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 彭陽縣位于寧夏東南部，六盤山東麓，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)。全縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，156個行政村，2007年底，全縣總?cè)丝?5.12萬人，其中回族人口7.36萬人?？偼恋孛娣e2528.65平方公里，保存耕地面積94666公頃，其中坡耕地面積35066.10公頃。境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土地貧瘠，植被稀疏。分為三個自然類型區(qū)，即北部干旱丘陵溝壑區(qū)，中部河谷殘塬區(qū)和西南部土石質(zhì)山區(qū)。海撥高度1248—2418米，年平均氣溫6－8℃，年降雨量350－550毫米，且降水量季節(jié)分布不均勻，主要集中在7－9月份。每年雨季適逢糧食收割耕地翻曬時期，地表裸露，坡地土壤抗沖性減弱，容易造成嚴(yán)重的水土流失。
自1983年建縣以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，水土保持工作得到了加強，特別是《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》頒布實施以來，在上級有關(guān)部門的大力支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，深入貫徹落實《水土保持法》。通過廣泛宣傳，提高認(rèn)識，健全機制，加強管理，因地制宜，逐步實施，防治并重，綜合治理，依法保護生態(tài)環(huán)境，有效鞏固水土流失。下面就我縣對《中華人民共和國水土保持法》的貫徹實施情況作一簡要匯報。
一、水土保持法實施效果明顯
1、大力宣傳水保法規(guī)，增強全民水保意識
《水土保持法》頒布實施以來，為了在全社會形成一個領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、國家機關(guān)依法行政，廣大群眾依法生產(chǎn)經(jīng)營的良好社會氛圍，我們把學(xué)習(xí)宣傳《水土保持法》作為一項首要任務(wù)來抓。結(jié)合“二五”、“三五”普法工作，制定規(guī)劃，突出重點，采取多種形式，以對內(nèi)與對外，經(jīng)常與集中，一般與重點相結(jié)合的辦法，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)，面向開發(fā)建設(shè)單位和個人，面向廣大干部群眾，廣泛宣傳《水土保持法》，充分利用廣播、電視等宣傳工具進行大張旗鼓的宣傳，出動宣傳車輛上街開展大規(guī)模的宣傳100多次；開展宣傳月、宣傳周活動，刷寫張貼宣傳標(biāo)語5000多條；印發(fā)宣傳材料1.8萬份，辦宣傳欄及板報90期。重點對石料廠、采砂廠等工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行集中培訓(xùn)，共舉辦水保法規(guī)學(xué)習(xí)班80多場次，受訓(xùn)人員3000多人次，宣傳覆蓋面達(dá)90％以上。通過學(xué)習(xí)、宣傳，使廣大干部群眾對水土保持工作有了進一步的認(rèn)識，提高了干部群眾依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。
2、完善預(yù)防監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法體系
《水土保持法》的頒布實施，為水土保持工作提供了充分的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國水土保持工作進入了依法防治的新階段。我們緊緊抓住這一契機，認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把水保預(yù)防監(jiān)督作為一項長期的重要任務(wù)常抓不懈。建立監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，把預(yù)防監(jiān)督擺在水土保持的突出位置。一是健全組織機構(gòu)。1992年，我縣被水利部確定為第二批水保執(zhí)法試點縣。對此，我們成立了由主管縣長為組長的水保執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，組織農(nóng)、林、水、牧、土地、公安等部門，密切配合，統(tǒng)一行動，共同執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確責(zé)任，監(jiān)督檢查，保證《水土保持法》的正確執(zhí)行。二是抓好建章立制。為防止人為水土流失，合理開發(fā)利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《水土保持法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，先后制定并頒布了《彭陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督暫行辦法》、《彭陽縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告管理暫行辦法》、《彭陽縣水土保持方案審批規(guī)定》和《彭陽縣監(jiān)督人員職責(zé)和管理辦法》等一系列規(guī)章制度，為水土保持預(yù)防監(jiān)督走上規(guī)范化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。為了建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強的水保執(zhí)法隊伍，通過人員調(diào)配和組織培訓(xùn)，不斷壯大執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。目前，全縣任命了7名縣級監(jiān)察員、33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員、26名助理監(jiān)察員和156個村級監(jiān)察員，成立了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保監(jiān)督所。由于組織健全，職責(zé)明確，形成了全縣上下齊抓共管的良好局面。
3、嚴(yán)肅監(jiān)督檢查，維護法律尊嚴(yán)
自《水土保持法》頒布實施以來，我們組織有關(guān)部門對全縣范圍內(nèi)的水土流失情況進行了一次全面普查，摸清了底子，查明了情況，并根據(jù)水土流失程度，制定了治理規(guī)劃，編寫了水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃報告，建立了申請登記、審批發(fā)證，監(jiān)督檢查及驗收工作程序，嚴(yán)格管理制度，實現(xiàn)了“辦證、收費、上軌”的目標(biāo)。截止目前，全縣累計水土保持違法執(zhí)行案件196起，審批水土保持方案41項。遵照誰破壞，誰治理的原則，全面貫徹依法監(jiān)督管理，依法維護治理成果，為水土保持生態(tài)建設(shè)保駕護航。
我們在水保執(zhí)法過程中，力求做到“四到位、三同時、一體化”，即執(zhí)法人員到位、執(zhí)法程序到位、調(diào)查取證準(zhǔn)確到位、處罰量度到位；開發(fā)建設(shè)項目的主體設(shè)計和水土保持方案規(guī)劃同時、項目實施和水保防治措施的實施同時、項目工程的使用和水保設(shè)施使用同時；項目建設(shè)者、使用者、管理者和水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任利益一體化。嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅的執(zhí)法程序，使全縣水土保持工作有了新的進展，全縣依法建立農(nóng)田保護區(qū)20個，農(nóng)田面積2.2萬畝，并使荒山荒坡得到了有效的保護。
多年來，通過《水土保持法》的貫徹實施，我們深深的體會到：①、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是水保法規(guī)得以貫徹的前提。一部法律從頒布到實施的過程，也是一個統(tǒng)一再認(rèn)識的過程。我們首先組織領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專業(yè)人員根據(jù)法律條款，結(jié)合我縣實際，進行學(xué)習(xí)討論，使決策者和執(zhí)行者思想高度統(tǒng)一，實現(xiàn)認(rèn)識上的飛躍，從而通過廣泛宣傳，提高了廣大群眾的法制觀念，進而使《水土保持法》在我縣順利實施。②、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，是水保法規(guī)正確執(zhí)行的保證。做好每項工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，縣級領(lǐng)導(dǎo)包片抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包點抓的組織措施，依據(jù)法律，結(jié)合縣情，建章立制，充分調(diào)動各方面的積極因素，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，保證了《水土保持法》的正確執(zhí)行，真正體現(xiàn)了應(yīng)有的法律效力。③、統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，是水土保持的有效途徑。實踐證明，治理水土流失是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一的辦法很難奏效。只有山、水、田、林路，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，才能取得良好的水土保持效果。④、強化監(jiān)督，群防群治，是防治水土流失的保障措施。通過對宜林“四荒地”拍賣治理的監(jiān)督、檢查和一些典型案件的查處，打消了個別群眾亂開山荒的念頭，制止了亂開濫采的不法行為。并通過組織動員，調(diào)動各方面的積極因素，投資投勞，改善自己的生活條件，美化自己的生存環(huán)境。
二、小流域綜合治理效益突出
1、以改善生態(tài)為己任，努力打造“生態(tài)立縣”這一品牌
一任接著一任千，一張藍(lán)圖繪到底。建縣24 年來，歷屆縣委、政府始終堅持“生態(tài)立縣”的方針，立足于改善生產(chǎn)生活條件，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級組織和廣大干部群眾，與自然抗?fàn)?，與命運較真，以小流域為單元，改土治水，治窮致富，取得了良好的成效?？h領(lǐng)導(dǎo)班子始終從群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從眼前利益著手，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不改變，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)不放松。主要領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)七任，工作思路幾經(jīng)完善，但加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)這張藍(lán)圖從來沒有改變，加快群眾脫貧致富奔小康這個主題從來沒有動搖過。目前，全縣累計治理小流域92 條，其中12 條通過水利部、財政部“十百千”聯(lián)合驗收和命名；2000年被水利部、財政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，2005 年3 月被水利部評為“全國水土保持先進集體”。同年全國人大三次會議第1798 號建議重點推廣我縣水土保持經(jīng)驗。2007年被命名為“全區(qū)生態(tài)建設(shè)示范縣”。目前治理水土流失面積1708.18 平方公里，治理程度由建縣初的11.1％ 提高到73％ ，林木覆蓋率由建縣初的3％提高到18.5 ％。目前全縣共造林8.38 萬公頃，種植多年生牧草2 . 43 萬公頃；水平梯田由建縣初的3萬畝增加到94.2 萬畝；修建骨干壩47 座，中、小型淤地壩72 座，其它小型水保工程6.88 萬座（眼、處），可淤地3825 畝；可保土680.75 萬噸，年可攔蓄徑流60931.2 萬立方米 ，侵蝕模數(shù)由6000噸/平方公里.年 降為430O噸/平方公里．年，工程滯洪庫容3961.22 萬立方米，攔泥庫容2984.6萬立方米。初步實現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、路暢通”、生態(tài)步入良性循環(huán)的歷史性轉(zhuǎn)變。
2、堅持立足實際，提高科技含量，探索水保生態(tài)治理思路
一切從實際出發(fā)，不斷加大創(chuàng)新力度，調(diào)整與完善流域生態(tài)建設(shè)思路，著眼于群眾的長遠(yuǎn)利益，因地制宜，大膽探索，勇于實踐。經(jīng)過積極探索創(chuàng)新，先后提出了白岔流域“三三制”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式（農(nóng)、林、牧各占三分之一）；“1335”家庭單元模式（戶均1 眼井窖，人均3 畝基本農(nóng)田，戶均3 頭大家畜，戶均5 畝經(jīng)濟林）；“山頂戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的立體治理模式（山頂封山育林，涵養(yǎng)水源；山坡退耕還林還草，保持水土，中下部坡耕地修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；干、支、毛溝修建淤地壩、塘壩、谷坊、澇池、水窖攔蓄徑流發(fā)展灌溉，并適當(dāng)開發(fā)溝壩地）和“壩、池、井（窖）連用、以水定業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)模式等治理思路。
3、堅持綜合治理，創(chuàng)建水保生態(tài)工程治理模式
不僅把每條小流域既作為一個完整的水土治理單元，又作為一個經(jīng)濟開發(fā)單元，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坡、梁、峁、塬綜合治理。重點抓了“五大工程”：一是以林草為主的“生態(tài)工程”。立足涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，堅持退耕還林（草）與荒山造林相結(jié)合，按照“山頂沙棘、檸條、山桃戴帽；山坡地埂兩杏纏腰，庭院四旁廣種核桃、花椒，河谷川臺規(guī)模發(fā)展蘋果、梨、桃；楊、柳、椿、槐下灘進溝上路道；土石質(zhì)山區(qū)封造結(jié)合、針闊混交”的林草布局模式，大規(guī)模植樹種草。全縣植被狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境逐步改善。二是以農(nóng)田為主的“溫飽工程”。把農(nóng)田建設(shè)作為有效蓄積降雨徑流，發(fā)展生產(chǎn)，保障生活的重要措施。堅持寬、大、平標(biāo)準(zhǔn)，人修與機修結(jié)合，以機修為主，常年修與集中會戰(zhàn)并舉，一個山頭一個山頭地推，一個流域一個流域地治，農(nóng)田建設(shè)面積不斷擴大，建設(shè)質(zhì)量明顯提高，過去的“三跑田”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“三保田”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。如糧食生產(chǎn)在面積逐年遞減的情況下，總產(chǎn)量由建縣初的4000萬公斤增加到1.2 億公斤。三是以道路為主的“通達(dá)工程”。為方便群眾生產(chǎn)，加強流域管護，我們始終堅持把道路建設(shè)作為水土流失治理的一項主要內(nèi)容來抓，做到流域治理到那里，道路就延伸到那里，在流域內(nèi)修路680 公里，全縣形成了“三縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)。四是以窖、壩為主的“淤地壩及集水工程”。圍繞合理利用地下水和地表徑流，在流域內(nèi)建窖打井，修建澇池、塘壩、谷坊等其它小型集雨工程；在適宜建設(shè)淤地壩的地方布設(shè)淤地壩，建一座淤地壩，治一條溝，控制一方水土流失，其作用表現(xiàn)在：①．?dāng)r截泥沙，保持水土，蓄洪治洪，防洪減災(zāi)，減蝕固溝，抬高侵蝕基點，改善生態(tài)環(huán)境，淤地造田，保土保肥；②．以壩代路，改善當(dāng)?shù)亟煌l件；③．提高水利用率，發(fā)展灌溉，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，解決農(nóng)村人畜飲水。五是特別重視建成后“管理工程”。“三分建，七分管”，水土流失治理效益的發(fā)揮，關(guān)鍵在后期管護上。每個流域內(nèi)建管理點，配備專、兼職管理員，在管護期內(nèi)給予一定的經(jīng)濟補助；每建成一座淤地壩都要簽訂管護合同，明確雙方責(zé)任，做到有章可循，工程運行良好，效益顯著，每建成一處，發(fā)揮效益一處。
通過以上綜合治理，基本做到了規(guī)劃一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，流失一次控制，實現(xiàn)了了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。
4、打造精品工程，創(chuàng)造亮點，樹立典型，發(fā)揮典型示范與宣傳作用。
從70 年代的白岔流域樣板到80年代的梁溝，90年代陽洼、黑窯灘、陽灣，2000 年以后的大溝灣、小虎洼、楊寨等小流域都不同程度受到各級政府、部門的表彰，并取得了巨大的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，使上級部門與外界朋友，通過一個個樣板流域了解彭陽，認(rèn)識彭陽，宣傳了彭陽，并成為“彭陽精神”內(nèi)涵的一部分，同時每一條流域又是一個適宜半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民致富的源泉，例如楊寨水?？萍际痉秷@區(qū)，面積5.88平方公里 , 示范區(qū)的治理程度己達(dá)到85％以上，大面積農(nóng)耕地為水平梯田，土地平整，土壤肥沃，光照充足。我縣決定將該小流域作為水保科技示范園進行建設(shè)，以發(fā)揮典型帶動和示范作用，通過水土保持綜合治理示范，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，全方位調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的糧食、經(jīng)濟作物、林果、飼草結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。該示范區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉880畝，其中噴灌200畝，小管澆270畝，低壓管灌300 畝，膜側(cè)溝壟110畝（水窖提水）。節(jié)約水資源，提高水分生產(chǎn)率，灌溉水利用率近期可達(dá)到0.8，遠(yuǎn)期可達(dá)到0.9，水分生產(chǎn)率達(dá)到1.8－7.5千克/立方米 ，實現(xiàn)水資源的合理高效利用，當(dāng)?shù)厝罕娍衫糜邢匏Y源發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟作物，例如大棚蔬菜等高附加值作物，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。該示范區(qū)內(nèi)貧困人口210人全部脫貧，部分人已達(dá)到小康生活。
（1）、生態(tài)效益顯著，該示范園區(qū)不但增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收入，調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)匦夂?，而且通過工程實施攔蓄大量地表徑流，扼制了水土流失，改善了示范園區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該示范區(qū)年可保土2.87 萬噸 ，可攔蓄徑流44.88 萬立方米，侵蝕模數(shù)由7840噸/ 平方公里.年降為2100噸/ 平方公里.年。通過水土保持綜合治理，形成了山、水、田、林、路、攔、截、蓄、灌、排綜合防治體系。
（2）、經(jīng)濟效益大幅增長，在正常年份流域內(nèi)糧食單產(chǎn)由現(xiàn)狀年1400千克/公頃 ，提高到2900千克/公頃；土地產(chǎn)出率由現(xiàn)狀年756 元／公頃耐提高到2900 元／公頃；群眾的生活水平有了明顯的提高，人均純收入由現(xiàn)狀的566.2元／年，提高到1900元／年。
（3）、社會效益顯著，示范區(qū)科技含量高，示范效應(yīng)好，輻射作用大，為全縣水保生態(tài)建設(shè)治理樹立樣板。在全縣范圍內(nèi)，逐步建立了“88542 ”、“88168”造林整地技術(shù)示范點、荒山造林配置示范點、溝道治理示范點、圍欄封禁治理示范點、退耕種草示范點、節(jié)水灌溉與經(jīng)濟林種植示范點、景觀型小流域試點等等，通過每條流域治理，總結(jié)出相應(yīng)的治理模式和成功經(jīng)驗，從而推廣和指導(dǎo)后期的生態(tài)建設(shè)。與此同時，確立了多重經(jīng)濟開發(fā)類型與模式，實現(xiàn)了示范區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，進而以示范帶動周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及全縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，高效林果業(yè)和增收型高效畜牧業(yè)，逐步向產(chǎn)業(yè)化邁進，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
5、狠抓工程質(zhì)量，層層把關(guān)，落實責(zé)任制
（1）、嚴(yán)格實行“四制”，既項目法人制，工程招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，合同管理制，對骨干壩和投資超過50萬元以上的中型淤地壩委托具有資質(zhì)并經(jīng)水利廳確認(rèn)的代理機構(gòu)實行公開招標(biāo)，對投資不超過50 萬元的中、小型淤地壩和其他各類單項治理措施的施工實行合同制管理。小流域治理與淤地壩工程全部實行監(jiān)理制。
（2）、實行公示制，既將上級主管部門批復(fù)的各種建設(shè)指標(biāo)及投資金額公示，接受群眾與社會監(jiān)督。
（3）、在水保生態(tài)工程施工管理中，①、首先選好樹種。選擇那些耗水低及適宜干旱地區(qū)栽種的樹、草，以水確定合理的種植密度，創(chuàng)建星羅棋布的水土保持徑流聚集工程；選擇既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的林、草品種，這樣從源頭上提高了樹草種的耐旱性、適宜性、經(jīng)濟性。②、在水保生態(tài)工程項目建設(shè)中，縣水保站成立了骨干工程與流域治理項目組，固定專業(yè)技術(shù)骨干從事施工管理，并簽訂了工程施工管理責(zé)任書，明確了雙方責(zé)、權(quán)、利及獎懲機制。③、成立督查組，定期與不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題該返工的堅決返工，該重新補植栽種的必須重新栽種，并按照簽定的責(zé)任書進行相應(yīng)處罰。④、工程建成后，實行跟蹤回訪制，回訪期二年，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，在回訪期內(nèi)要保證林、草90％的成活率。
6、注重前期規(guī)劃，保障科學(xué)貫徹實施
未雨綢繆，提早謀劃，確保我縣水保項目不斷檔，并得到上級單位的傾斜投資，因為項目前期工作，是項目實施過程的一個重要環(huán)節(jié)，前期工作質(zhì)量影響整個項目爭取與實施，因此我站按照黃委會和水利廳要求，積極做好項目前期工作，對參加設(shè)計的人員專門進行微機培訓(xùn)，對每個項目前期工作都召集會議討論并責(zé)任到人，并根據(jù)“水利局制定考核辦法”作為年終考核的依據(jù)，充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，從而保障了項目前期工作的順利進行，為今后水保生態(tài)建設(shè)順利進行奠定了良好的基礎(chǔ)。在水保生態(tài)建設(shè)中取得了一定的成績，與上級主管部門、縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力扶持分不開；是同級部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及受益群眾的鼎力支持與配合的結(jié)果；在縣委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“生態(tài)立縣”的方針，以黨建“四個新”落實“四篇文章”，精心謀劃和做好“水”的文章，咬定青山不放松。努力爭取項目，努力實施好每一個項目，努力管護好每一條流域，力爭再用10－15年時間，依靠縣委、政府及全縣人民，依靠科技進步，大力開展造林、種草、淤地壩建設(shè)，治理水土流失，建設(shè)“生態(tài)彭陽”，使全縣森林覆蓋率達(dá)到25％，水土流失治理程度達(dá)到80％以上。
“退耕還林的綜合效益已體現(xiàn)了。我的心里有底了。彭陽雖小，但生態(tài)環(huán)境治理保護成效明顯，實踐證明，治理和不治理效果確實不一樣，像這樣扎實的工作和明顯的效果，國家投點錢是十分值得。”這是胡錦濤總書記對彭陽生態(tài)建設(shè)的充分肯定，更是對水保生態(tài)工作的肯定和鞭策，我們將以胡錦濤總書記的指示為動力，勇于探索，團結(jié)務(wù)實，鍥而不舍，艱苦創(chuàng)業(yè)，弘揚“彭陽精神”，把我縣的水土保持生態(tài)建設(shè)工作推上一個新的臺階，把彭陽縣打造成鑲嵌在黃土高原上的一顆綠色明珠。
三、存在的問題和建議
1、問題
我縣在貫徹執(zhí)行《水土保持法》上做了大量的工作，并取得了一些成績，也總結(jié)了一點經(jīng)驗，但是受客觀條件的制約，還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是對《水土保持法》的宣傳在廣度和深度上不夠，致使一部分群眾對水土保持的重要性認(rèn)識不高，重視不夠。二是治理投資國補標(biāo)準(zhǔn)低，從彭陽縣水土保持綜合治理項目資金投入分析結(jié)果看，國補投資標(biāo)準(zhǔn)一般為5.7－9.2萬元/平方公里，壩系建設(shè)國補投資比例為骨干工程占65％，中型淤地壩國補投資小于50％，小型工程國補投資標(biāo)準(zhǔn)小于35％。人工工時費部頒設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)1.2－1.9元遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程建設(shè)實際用工工資標(biāo)準(zhǔn)。三是科技含量低，由于受投資標(biāo)準(zhǔn)限制，所以在高新水土保持技術(shù)應(yīng)用方面就相對滯后，盡可能選擇一些常規(guī)的設(shè)施建設(shè)，選擇標(biāo)準(zhǔn)低、投資比例小的定型設(shè)計。四是管理水平粗放。重治理，輕開發(fā)。已經(jīng)完成資源配置和綜合治理的流域、工程，后期的管理運行粗放單一，資源開發(fā)程度低，經(jīng)濟效益尚未得到充分發(fā)掘。
2、建議
首先，面對新的困難和問題，我們在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)治理的原則，加快依法治縣的步伐，加大貫徹《水土保持法》的力度，加強水土保持工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，增加投入，防治并重，因地制宜，加強管理，注重實效，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，防止新的水土流失，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境。
其次，加大國補投資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前亟需解決的問題。修改部頒設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高工程單位造價的國家補助比例是確保西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和逐步轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵。我們認(rèn)為坡面工程綜合治理國補投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大于15萬元/平方公里。
第三，今后水土保持方向應(yīng)該向高新技術(shù)推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立水土保持開發(fā)基地和水土保持行業(yè)經(jīng)濟。
最后，謹(jǐn)請各位領(lǐng)導(dǎo)對我縣水土保持工作提出寶貴的建議和意見，以使我們把今后的水土保持工作做的更好。
彭陽縣水土保持工作站
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