江西省興國(guó)縣水保監(jiān)督執(zhí)法工作的主要做法與成效

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

興國(guó)縣位于江西省中南部，贛州市北部，為贛江上游的二級(jí)支流區(qū)，縣域內(nèi)交通便利，有京九鐵路、319國(guó)道和今年7月份即將動(dòng)工興建廣西南寧至福建廈門的高速公路途經(jīng)我縣60余km，縣城城市開發(fā)發(fā)展迅猛，由2000年9.56km²，發(fā)展到現(xiàn)在的15.5 km²，公路建設(shè)和城市開發(fā)每年產(chǎn)生的水土流失在2.01萬(wàn)立方米（包括鄉(xiāng)、村公路改、擴(kuò)建），我縣礦產(chǎn)資源豐富，屬贛州市礦產(chǎn)資源開采大縣，僅螢石儲(chǔ)量占全國(guó)的60%多，原有螢石礦32個(gè)，現(xiàn)整合為16個(gè)，年產(chǎn)量在19.2萬(wàn)噸，每年產(chǎn)生的廢棄土、石5.76萬(wàn)立方米；金礦4個(gè)（其中兩個(gè)在探礦期），年產(chǎn)黃金在90至130公斤，每年產(chǎn)生的廢棄土石2萬(wàn)立方米；鎢礦2個(gè)，其中一個(gè)是原國(guó)營(yíng)大型鎢礦（畫眉坳鎢礦），另一個(gè)是民營(yíng)鎢礦，二個(gè)鎢礦年產(chǎn)量600噸，每年產(chǎn)生的廢棄土石7萬(wàn)立方米；硅礦4個(gè)，年產(chǎn)量2萬(wàn)噸，每年產(chǎn)生廢棄土石0.6萬(wàn)立方米；采石場(chǎng)66處，每年采石量在13.2萬(wàn)立方米，年產(chǎn)生廢棄土石5萬(wàn)立方米；磚廠61個(gè)，年產(chǎn)量（紅磚）在36600萬(wàn)塊，年產(chǎn)生廢棄土石方3萬(wàn)立方米，累計(jì)每年礦山企業(yè)產(chǎn)生的廢棄土石31.56萬(wàn)立方米左右。同時(shí)，礦山企業(yè)面積較大，擾動(dòng)地面，破壞地表和植被面積為159.5公頃。有礦山企業(yè)中的選廠16個(gè)，其中螢石6個(gè)，鎢礦2個(gè)，金礦2個(gè)，銅鉬礦3個(gè)，硅礦1個(gè)，大理巖重鈣粉選廠1個(gè)，硫鐵礦選廠1個(gè)，年產(chǎn)生的廢棄尾砂、碴在24萬(wàn)立方米。到目前為止，興建小水電站23個(gè)，年產(chǎn)生廢棄土石在5萬(wàn)方方米左右。針對(duì)興國(guó)縣的生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大的情況，我縣始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作擺在了重要的干事日程，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法往縱深，往規(guī)范化方向發(fā)展，取得了一定成效，2006年興國(guó)縣水土保持局被評(píng)為“江西省水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)單位”。

一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主要做法

1、健全機(jī)構(gòu)

我縣自水保監(jiān)督執(zhí)法工作開展以來(lái)，每年為了保證有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序開展工作，縣委、縣政府高度重視，成立了縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣水保局局長(zhǎng)為正、副組長(zhǎng)共十二個(gè)相關(guān)單位組成的水保監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照水土保持法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣的實(shí)際，制定了一系列配套政策，并根據(jù)工作的進(jìn)展，每年及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署和協(xié)調(diào)工作，確保各相關(guān)單位的工作職責(zé)分工明確，部門聯(lián)動(dòng)靈活，工作開展起來(lái)合法、合理、合情，為提高水土保持執(zhí)法工作效率和貫徹《水土保持法》起到了很好的效果。

2、完善規(guī)章

自《水保法》、《水保法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施<水保法>辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，縣人大頒布了《興國(guó)縣貫徹<水保法>實(shí)施細(xì)則》，縣政府頒布了《興國(guó)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)定》等8個(gè)規(guī)范性文件，近年來(lái)又出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意見》,逐步形成了具有興國(guó)特色的水保法規(guī)體系，為依法行政，依法監(jiān)督管理打下了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)水保法律法規(guī)和《興國(guó)縣水保封禁管護(hù)公約》分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)公約，每個(gè)行政村均由村民代表大會(huì)制定了村規(guī)民約。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，審批水保方案和驗(yàn)收水保設(shè)施是行政審批行為，在縣行政服務(wù)中心大廳設(shè)立了水保窗口，將水保方案審批、年審和收費(fèi)統(tǒng)一安排到窗口受理，制作了審批事項(xiàng)流程圖，辦事指南，在局機(jī)關(guān)制作大型公示牌，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序及舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行了公示。

為了規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作，我們始終以《水土保持法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和水利部制作的水土保持監(jiān)督執(zhí)法18大文書為藍(lán)本，近兩年所訴訟到法院的行政案件無(wú)一例敗訴。同時(shí)，并建立了各類案件、文書、法規(guī)、水土保持方案等檔案專柜，管理規(guī)范，查閱快捷。

3、廣泛宣傳

我們的具體做法是：（1）堅(jiān)持三個(gè)面向，一是面向各級(jí)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)宣傳取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法工作的理解和支持；二是面向開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)、礦山企業(yè)單位、個(gè)人的宣傳，使之明白水土保持法律法規(guī)及水保的方針、政策；三是面向廣大干部、群眾，使之懂得“土是生存之本、水是生命之源”，保護(hù)水土資源就是保護(hù)自己的道理。（2）堅(jiān)持搞好三個(gè)宣傳月活動(dòng)，一是堅(jiān)持每年的六、九兩個(gè)月為《水土保持法》宣傳月，單獨(dú)舉辦兩次大型水保法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)，每次活動(dòng)出動(dòng)宣傳車3天以上，每年發(fā)放宣傳畫冊(cè)2000余份，發(fā)放水保法律法規(guī)手冊(cè)2000余份，累計(jì)接受咨詢?nèi)藬?shù)在4000余人次，每年播放水保監(jiān)督執(zhí)法電視新聞6次以上，同時(shí)，制作了大型宣傳牌4塊，豎立在興國(guó)四大公路口，每條小流域都豎立了永久性的碑牌和搪瓷碑牌，起到了很好的宣傳和警示作用；二是每年結(jié)合12月4日的全國(guó)法制宣傳日和6月7日全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳日在縣城中心五福廣場(chǎng)參加法制宣傳和安全生產(chǎn)的宣傳，使水土保持工作在各行各業(yè)更具滲透力，更加深入民心，不斷提高全民的水土保持法律意識(shí)。

4、嚴(yán)格“三權(quán)”

突出“三權(quán)”是水保監(jiān)督執(zhí)法的核心，我們?cè)诒O(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，做到依法嚴(yán)格執(zhí)行“監(jiān)督、審批、收費(fèi)三權(quán)”。一是對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立工作臺(tái)賬進(jìn)行依法監(jiān)督管理；二是嚴(yán)把審批關(guān)，一方面是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須申報(bào)水保方案，方案經(jīng)審批后，發(fā)放水保方案合格證，此項(xiàng)工作我局與礦管、國(guó)土、公安、工商、環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改委等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將“水保方案合格證”作為辦理其他證照的前置條件，對(duì)已經(jīng)辦理水保方案合格證的，每年必須進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)未進(jìn)行年度審驗(yàn)的方案合格證，礦管部門不得辦理采礦延續(xù)，公安部門不得提供火工材料，建設(shè)部門不得房產(chǎn)驗(yàn)收，工商部門不得審驗(yàn)工商執(zhí)照等相關(guān)部門的制約。另一個(gè)方面是驗(yàn)收，《水保法》規(guī)定：水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，主體工程驗(yàn)收時(shí)，必須由水土保持部門提供的水保設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，相關(guān)部門才可以驗(yàn)收。在行使“三權(quán)”和“三同時(shí)”制度的同時(shí)，我們探索出了“三個(gè)結(jié)合”，一是全面預(yù)防與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合；二是依法收費(fèi)與監(jiān)督巡查相結(jié)合；三是一般處理與重點(diǎn)處罰相結(jié)合。

5、強(qiáng)化督查

為了使水土保持方案能夠得到落實(shí)執(zhí)行，我縣采取三項(xiàng)工作舉措：一是實(shí)行巡查制度，每月對(duì)生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)不定期巡查4次以上，隨時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)是否采取了水保措施。如2007年5月份巡查發(fā)現(xiàn)一大型螢石精選廠，全部打開尾砂壩排水口，尾砂直往河道中排放，水保執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)予以制止，下發(fā)了“責(zé)令停止違法行為通知書和限期整改通知書”，限期將下河尾砂清理完。二是監(jiān)督企業(yè)是否按照水土保持方案分階段實(shí)施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，有沒(méi)有完成相應(yīng)的工程措施和生物措施，有沒(méi)有落實(shí)“三同時(shí)”制度這是我們監(jiān)督巡查中的主要內(nèi)容；三是實(shí)行水保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照水保方案的設(shè)計(jì)和防治措施，完成了水保工程措施和生物設(shè)施后，由業(yè)主或個(gè)人提出申請(qǐng)，水保局組織專家和技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)驗(yàn)收合格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目才能投產(chǎn)使用。

6、常敲警鐘

當(dāng)年，興國(guó)是全國(guó)聞名的水土流失嚴(yán)重的縣份之一，曾有專家學(xué)者對(duì)興國(guó)的水土流失之嚴(yán)重發(fā)出“興國(guó)要亡國(guó)”的警鐘。20多年來(lái)，在上級(jí)的關(guān)心扶持下，興國(guó)縣進(jìn)行連續(xù)20多年的綜合治理，現(xiàn)在的興國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)山青水秀、生態(tài)秀美的新興國(guó)?；?，我們經(jīng)常采取多種形式教育興國(guó)的百姓，不要好了“傷疤”（水土流失）忘了痛。做到警鐘常鳴。

（1）、組織退休的老專家、老水保人成立老年義務(wù)宣傳隊(duì)，走入各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、廠礦、工地、學(xué)校、圩鎮(zhèn)、街道、村落義務(wù)宣傳水土保持法律法規(guī)和政策。

（2）、組織原在興國(guó)住扎的“江西省水土保持科研所”的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老同志回興國(guó)看水保。

（3）、制作了“人為破壞造成水土流失生態(tài)安全”警示教育專題片，發(fā)放到各鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)觀看。

（4）、不定期地組織生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)法人和鄉(xiāng)、村干部參觀水土流失淤塞河道，危害農(nóng)田，威脅房屋等的危害現(xiàn)場(chǎng)，從現(xiàn)實(shí)上親自體驗(yàn)水土流失生態(tài)安全問(wèn)題，做到警鐘常鳴。

二、主要成效

1、強(qiáng)化監(jiān)管，督促水保措施得于落實(shí)

通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法，近兩年，全縣各類占用水土資源的生產(chǎn)建設(shè)單位、個(gè)人自行完善水保工程設(shè)施攔砂壩70余座，砌護(hù)坡、擋土墻50余萬(wàn)米，重建植被600余公頃，控制人為產(chǎn)生新的水土流失面積1500公頃，攔蓄泥沙量40余萬(wàn)噸，保護(hù)耕地150余公頃，收取水保規(guī)費(fèi)120余萬(wàn)元。

2、依法行政，嚴(yán)格查處違法案件，執(zhí)法地位作用明顯提高

我縣對(duì)于那些違反水土保持法律法規(guī)的案件，無(wú)論牽涉到什么單位，什么級(jí)別，什么人一律依法嚴(yán)格查處，在辦案當(dāng)中，水保執(zhí)法人員不畏權(quán)勢(shì)，不怕恐嚇，敢于碰硬，例如：有一采石場(chǎng)，廢棄土石碴直接往河道中傾倒，造成嚴(yán)重的水土流失，該石場(chǎng)兄弟七人合伙開辦，憑著人多勢(shì)眾，口出狂言，說(shuō)，如果我們敢處罰他們，就花5萬(wàn)元買下我們2個(gè)執(zhí)法人員的人頭，但這2名水保執(zhí)法人員并沒(méi)有退縮，仍然認(rèn)真的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的基礎(chǔ)上，依法對(duì)該采石場(chǎng)作出行政處罰。同時(shí)，對(duì)典型的違法案件實(shí)行電視曝光。一是限期清理下河的廢棄土石碴，若自已不清理，交納下河的棄土石碴治理費(fèi)2.6萬(wàn)元。二是給予罰款5000元。該采石場(chǎng)拒不履行興國(guó)縣水保局作出處罰決定，也不申請(qǐng)復(fù)議，興國(guó)縣水土保持局依法申請(qǐng)興國(guó)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制將下河廢棄土石碴1300立方米清理完，交清罰款，此案對(duì)當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目觸動(dòng)很大，增強(qiáng)了水保執(zhí)法威信和地位。

3、加強(qiáng)教育，執(zhí)法水平和能力不斷提高‘

開展水保監(jiān)督執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，是保證水保執(zhí)法工作能順利進(jìn)行的有效措施，而加強(qiáng)對(duì)水保執(zhí)法人員的培訓(xùn)是提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持依法行政，明確工作職責(zé)、職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要工作，為此，興國(guó)縣水保局堅(jiān)持每月組織一次執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)和業(yè)務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)，相互探討，對(duì)外地和本地的水保案例進(jìn)行分析，做到學(xué)習(xí)與案例相結(jié)合，這樣更能體現(xiàn)學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)每年相繼派出執(zhí)法人員到外地和本地組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案能力。

4、公開程序，監(jiān)督執(zhí)法行為得到規(guī)范

水保監(jiān)督執(zhí)法工作為了體現(xiàn)陽(yáng)光操作，公開程序，一是制作了辦理年審水土保持方案合格證工作流程；二是行政審批實(shí)行預(yù)先告知和收取水?！皟少M(fèi)”公開制度；三是對(duì)各類占用水土資源違法行為的處罰，堅(jiān)持以法律、法規(guī)為依據(jù)，確立執(zhí)法以教育和糾正為主，罰款為輔的原則，把握好“嚴(yán)”與“寬”、“硬”與“軟”的尺度，規(guī)范以罰代管的傾向。

5、“兩手”齊抓，水保生態(tài)環(huán)境日益改善

在狠抓水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，對(duì)水保重點(diǎn)治理工作一刻也不能放松，我們堅(jiān)持走以小流域治理為單元，實(shí)行“山、水、田、林、路、草、能”的統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理（“能”為農(nóng)村能源，沼氣池建設(shè)）。在治理水土流失方面，徹底扭轉(zhuǎn)了由過(guò)去的“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍避壍?，通過(guò)20多年的水土流失治理，興國(guó)的山山水水發(fā)生了巨大的變化，到2007年底，全縣山地植被覆蓋度由28.7%增加到72%；活立木蓄積量由53萬(wàn)m³增加到了324.4萬(wàn)m³；有林地面積由340km²增加到2121 km²；生產(chǎn)總產(chǎn)值由1.243億元增加到16.35億元；農(nóng)民人均純收入由121元增加到2827元。水土流失面積由1899.07 km²減至758.37 km²;年均泥沙流失量由1106萬(wàn)噸減至331.2萬(wàn)噸；河床由每年淤高4—7cm，變?yōu)橹鹉晗陆?，普遍降?0—60cm；斷流河段由208km降至52Km；落河田面積5330hm²降至3260 hm²。興國(guó)的水保生態(tài)環(huán)境大大改善，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活水平得到明顯提高，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

1、水土保持方案批準(zhǔn)實(shí)施后，方案所設(shè)計(jì)的工程措施、生物措施有的企業(yè)沒(méi)有真正落實(shí)到位，有的做了工程也沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善，隨時(shí)掌握該區(qū)域內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否造成水土流失，提供科學(xué)的依據(jù)。

興國(guó)縣水土保持局謝運(yùn)源吳雪平

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