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				省級要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            湖北省恩施州開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法整體推進 卓有成效
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設網   上傳日期:2018-07-24   打印本文章
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                湖北省恩施州各級水行政主管部門按照水利部的統(tǒng)一部署和省廳的具體要求，結合本轄區(qū)的實際情況，卓有成效地開展對開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動（以下簡稱專項行動），經過數月的艱辛努力，取得了成效。
            

                宣傳工作扎實有效。自專項行動開展以來，州及各縣市相繼成立了專項行動領導小組，在領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下，各級水行政主管部門把水土保持法律法規(guī)的宣傳教育放在首位，以專項行動為契機，借助廣電、報刊、網絡等新聞媒介，扎實有效地開展“三個面向”的宣傳教育活動。據統(tǒng)計，截至目前，全州共在各級各類報刊、廣電、網絡發(fā)表有關水土保持及專項行動的新聞稿件、專題文章45篇，制作永久性宣傳牌3塊，刷寫宣傳標語500多條，根據行動進展情況，下發(fā)（上報）專項行動簡報兩期，州及各縣市與相關職能部門召開聯(lián)席會8次，新成立水土保持委員會1個（鶴峰縣），同時州、縣市監(jiān)督執(zhí)法人員先后800多人次深入各類開發(fā)建設單位施工現(xiàn)場，隨時掌握水土保持工程進展及“三同時”制度落實情況。這些措施，在引起各級領導高度關注的同時，有力地提高了全民尤其是開發(fā)建設項目業(yè)主的水土保持意識，自覺履行水土保持義務的風氣在各類建設項目中初步形成。
            

                項目監(jiān)管基本落實。專項行動中，我們在總結過去監(jiān)督執(zhí)法成功經驗的基礎上，按照上級主管部門的相關要求，結合全州開發(fā)建設項目的實際情況，各級水保監(jiān)督執(zhí)法人員深入現(xiàn)場，強化監(jiān)管，始終把強化對在建項目監(jiān)管、最大限度控制人為水土流失放在突出位置，把開發(fā)建設項目水土保持方案的編制作為切入點，規(guī)范建設項目水土保持審批程序；把嚴格監(jiān)督執(zhí)法作為整個工作的著力點，確保水土保持“三權一案三同時”制度在各類開發(fā)建設項目中得到全面貫徹實施；把社會、經濟、生態(tài)三大效益的實現(xiàn)作為最終落腳點，使人民群眾共享發(fā)展成果。如鶴峰縣桃花山一、二級電站在修建過程中，十分注重開發(fā)與保護的關系，采取一切盡可能的措施控制水土流失，實現(xiàn)了經濟效益、生態(tài)效益雙贏，受到水利部特別表彰。利川市馬鹿池煤礦地處清江源頭，為控制污染，企業(yè)投資數十萬元，在全州建設第一家水土保持示范礦區(qū)，為清江源頭的有效保護作出了積極貢獻。據統(tǒng)計，近幾年來，全州各類在建建設項目累計投入20多億元用于水土保持的同步治理 ，使建設區(qū)及周邊乃至下游的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。專項行動開展以來，全州共清查出在建各類大中小型建設項目達1180個（含小型采石場等），并對在建項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，維護了法律的權威，提高了建設業(yè)主和廣大干部群眾的水土保持意識，使在建項目水土保持方案申報率達到95%，實施率達98%，驗收率達90%，為踐行恩施州生態(tài)立州發(fā)展戰(zhàn)略作出了積極貢獻。同時對擬建項目實行跟蹤調查，摸底排隊，在項目立項、核準前提前介入，減少了后期工作難度，贏得了工作主動權。
            

                難點入手整體推進。專項行動中，經過實地調查，發(fā)現(xiàn)部分項目在建設過程中，未能履行應盡的水土保持義務，給當地生態(tài)環(huán)境的有效保護帶來了一定的隱患，老百姓意見很大。針對此情況，我們從重點、難點工程入手，以“三同時”制度為突破口，做到以點帶面，確保水土保持法律法規(guī)在所有開發(fā)建設項目中得到全面貫徹落實。如達州—上海天然氣工程恩施市羅針田段，業(yè)主在施工過程中，隨意傾倒渣土，堵塞河道，我們調查取證后，下達了限期整改通知書并在新聞媒體曝光，業(yè)主按要求及時進行了整改。鶴峰縣岳家河電站在即將竣工時，仍不開展水土保持監(jiān)測，經過數次上門講道理，說危害，督促業(yè)主簽訂了監(jiān)測協(xié)議。宣恩縣魚泉電站在施工過程中，不按原方案報告書采取相應措施，隨意變更設計，經過數十次現(xiàn)場督查，補辦了變更設計報告書。巴東縣小溪河煤礦在未編制水土保持方案報告書的前提下，擅自開工，造成了大量水土流失，周邊百姓意見很大，經過與業(yè)主多次交鋒，目前正在補編水土保持方案……這些案件的查處，在起到一定震懾作用的同時，為規(guī)范各類建設項目行為起到了積極的推動作用。
            

                人大執(zhí)法檢查卓有成效。專項行動之初，州及各縣市水利水保部門主動向同級黨委、人大、政府匯報，在成立相應領導機構的基礎上，爭取黨委、人大、政府對專項行動的重視和支持。2008年4月18日至5月8日，恩施州人大組成兩個執(zhí)法檢查小組，采取一看、二聽、三座談的方式，分赴全州6縣2市和州直相關單位，先后聽取了州水行政主管部門、各縣市人民政府、各相關職能部門、部分開發(fā)建設項目業(yè)主貫徹實施《水土保持法》的情況匯報，深入實地查看了滬蓉西高速公路吉心至高坪段、209國道東門關改擴建工程、川氣東輸屯堡至羅針段、恩施騰龍水泥廠、華新水泥鶴峰生產線和洞坪、大龍?zhí)丁埻跆?、納吉灘、芭蕉河一級、獅子關水電站項目以及利川市清江源頭水土保持世行貸款/歐盟贈款項目治理現(xiàn)場、利川市汪營鎮(zhèn)馬鹿池煤礦示范治理與污水處理現(xiàn)場、建始縣廣潤河流域水電梯級開發(fā)施工現(xiàn)場、巴東縣城區(qū)開發(fā)、綠蔥坡鎮(zhèn)小溪河煤礦等30余處建設項目。在對各類開發(fā)建設單位、工礦企業(yè)、已治理小流域現(xiàn)場查看后，檢查組一致認為：自《水土保持法》頒布實施以來，各級政府、相關職能部門、各類開發(fā)建設項目對水土保持在生態(tài)環(huán)境建設中的重要地位和作用認識較高、措施得力，人為造成水土流失現(xiàn)象逐年得到有效遏制，為保護、改善、提高全州生態(tài)環(huán)境質量和各族人民生產條件及生活水平作出了積極努力。由于受自然條件、多種因素的制約和影響，全州在全面貫徹落實《水土保持法》的過程中，仍存在一定的矛盾、差距和問題，有待進一步研究解決。7月17日，恩施州人大召開第六屆第九次常委會，通過了檢查報告，對下一步如何進一步貫徹落實《水土保持法》，推動全州生態(tài)環(huán)境建設又快又好發(fā)展提出了明確意見和措施，并將提交各級政府落實。
            

                現(xiàn)場摸底掌握主動權 。為了準確掌握全州所有開發(fā)建設項目底數，自專項行動開展以來，全州水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員不顧山高路遠，從神農山麓到湘西邊陲，從長陽古道到鄂渝隘口，足跡踏遍了全州所有的山山水水。州水利水產局水土保持監(jiān)督執(zhí)法專班先后10次下到6縣2市，深入各類建設項目施工現(xiàn)場，收信息、摸情況、抓落實，對2003年以來的開發(fā)建設項目進行了一次拉網式全面調查，徹底摸清了全州水電、公路、鐵路、房地產、工礦企業(yè)等各類開發(fā)建設項目的底數。經調查核實，截止目前，恩施州在建的各類大中小型建設項目共達1180個（含小型采石場等），為有的放矢開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法奠定了基礎、明確了任務、找準了方向。
            

                堅持原則監(jiān)管到位。水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項政策性法規(guī)性極強的工作，要求執(zhí)法人員必須具有較高的素質，扎實的作風，公正的思想，誠懇的態(tài)度。專項行動開展以來，我們在工作中力求按照水保法規(guī)的要求，做到曉之以理，動之以情，告之以據。具體操作中嚴格按照“一支隊伍，一個帳戶，一致口徑”的模式開展工作，大造了水保聲勢，取得了明顯效果。與此同時，我們始終把隊伍建設作為水保事業(yè)成敗的關鍵，采取“請進來，送出去”的辦法，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員實行全員輪訓，使執(zhí)法人員的思想素質、政策水平、業(yè)務技能得到大幅度提高，在恩施州歷次舉行的行風評議活動中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍受到社會一致好評，為水利行業(yè)爭了光，為水保事業(yè)鼓了勁。在“兩費”征收中，執(zhí)法人員敢于堅持原則，做到無私無畏，采取“由內到外，由下到上，先查后追，先易后難”的方法，不怕“坐冷板凳”，不怕“吃閉門羹”，從自身行業(yè)的水工程入手，做到以點帶面，全面鋪開，取得了較好的效果。專項行動以來，全州共征收水土保持設施補償費86萬元。在對建設業(yè)主的監(jiān)督管理中，全體水保執(zhí)法人員在充分灌輸法規(guī)，講明政策，說清道理的同時，嚴以律己，以身作則，注重工作程序，講究方式方法，產生了良好的社會影響。在抓“三權一案三同時”制度的落實工作中，全體執(zhí)法人員自覺做到不吃請，不講情，不謀利，加快了工作進程，遏制了不正之風，受到社會的廣泛贊譽。 
            

             
            

                （恩施州水利水產局）
            

             
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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