湖北省恩施州開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法整體推進(jìn) 卓有成效

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

湖北省恩施州各級水行政主管部門按照水利部的統(tǒng)一部署和省廳的具體要求，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，卓有成效地開展對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動），經(jīng)過數(shù)月的艱辛努力，取得了成效。

宣傳工作扎實(shí)有效。自專項(xiàng)行動開展以來，州及各縣市相繼成立了專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各級水行政主管部門把水土保持法律法規(guī)的宣傳教育放在首位，以專項(xiàng)行動為契機(jī)，借助廣電、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，扎實(shí)有效地開展“三個(gè)面向”的宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全州共在各級各類報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)發(fā)表有關(guān)水土保持及專項(xiàng)行動的新聞稿件、專題文章45篇，制作永久性宣傳牌3塊，刷寫宣傳標(biāo)語500多條，根據(jù)行動進(jìn)展情況，下發(fā)（上報(bào)）專項(xiàng)行動簡報(bào)兩期，州及各縣市與相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會8次，新成立水土保持委員會1個(gè)（鶴峰縣），同時(shí)州、縣市監(jiān)督執(zhí)法人員先后800多人次深入各類開發(fā)建設(shè)單位施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握水土保持工程進(jìn)展及“三同時(shí)”制度落實(shí)情況。這些措施，在引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的同時(shí)，有力地提高了全民尤其是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的水土保持意識，自覺履行水土保持義務(wù)的風(fēng)氣在各類建設(shè)項(xiàng)目中初步形成。

項(xiàng)目監(jiān)管基本落實(shí)。專項(xiàng)行動中，我們在總結(jié)過去監(jiān)督執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照上級主管部門的相關(guān)要求，結(jié)合全州開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，各級水保監(jiān)督執(zhí)法人員深入現(xiàn)場，強(qiáng)化監(jiān)管，始終把強(qiáng)化對在建項(xiàng)目監(jiān)管、最大限度控制人為水土流失放在突出位置，把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制作為切入點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批程序；把嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法作為整個(gè)工作的著力點(diǎn)，確保水土保持“三權(quán)一案三同時(shí)”制度在各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中得到全面貫徹實(shí)施；把社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的實(shí)現(xiàn)作為最終落腳點(diǎn)，使人民群眾共享發(fā)展成果。如鶴峰縣桃花山一、二級電站在修建過程中，十分注重開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，采取一切盡可能的措施控制水土流失，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙贏，受到水利部特別表彰。利川市馬鹿池煤礦地處清江源頭，為控制污染，企業(yè)投資數(shù)十萬元，在全州建設(shè)第一家水土保持示范礦區(qū)，為清江源頭的有效保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全州各類在建建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入20多億元用于水土保持的同步治理，使建設(shè)區(qū)及周邊乃至下游的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。專項(xiàng)行動開展以來，全州共清查出在建各類大中小型建設(shè)項(xiàng)目達(dá)1180個(gè)（含小型采石場等），并對在建項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，維護(hù)了法律的權(quán)威，提高了建設(shè)業(yè)主和廣大干部群眾的水土保持意識，使在建項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到95%，實(shí)施率達(dá)98%，驗(yàn)收率達(dá)90%，為踐行恩施州生態(tài)立州發(fā)展戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)對擬建項(xiàng)目實(shí)行跟蹤調(diào)查，摸底排隊(duì)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)前提前介入，減少了后期工作難度，贏得了工作主動權(quán)。

難點(diǎn)入手整體推進(jìn)。專項(xiàng)行動中，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目在建設(shè)過程中，未能履行應(yīng)盡的水土保持義務(wù)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效保護(hù)帶來了一定的隱患，老百姓意見很大。針對此情況，我們從重點(diǎn)、難點(diǎn)工程入手，以“三同時(shí)”制度為突破口，做到以點(diǎn)帶面，確保水土保持法律法規(guī)在所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中得到全面貫徹落實(shí)。如達(dá)州—上海天然氣工程恩施市羅針田段，業(yè)主在施工過程中，隨意傾倒渣土，堵塞河道，我們調(diào)查取證后，下達(dá)了限期整改通知書并在新聞媒體曝光，業(yè)主按要求及時(shí)進(jìn)行了整改。鶴峰縣岳家河電站在即將竣工時(shí)，仍不開展水土保持監(jiān)測，經(jīng)過數(shù)次上門講道理，說危害，督促業(yè)主簽訂了監(jiān)測協(xié)議。宣恩縣魚泉電站在施工過程中，不按原方案報(bào)告書采取相應(yīng)措施，隨意變更設(shè)計(jì)，經(jīng)過數(shù)十次現(xiàn)場督查，補(bǔ)辦了變更設(shè)計(jì)報(bào)告書。巴東縣小溪河煤礦在未編制水土保持方案報(bào)告書的前提下，擅自開工，造成了大量水土流失，周邊百姓意見很大，經(jīng)過與業(yè)主多次交鋒，目前正在補(bǔ)編水土保持方案……這些案件的查處，在起到一定震懾作用的同時(shí)，為規(guī)范各類建設(shè)項(xiàng)目行為起到了積極的推動作用。

人大執(zhí)法檢查卓有成效。專項(xiàng)行動之初，州及各縣市水利水保部門主動向同級黨委、人大、政府匯報(bào)，在成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，爭取黨委、人大、政府對專項(xiàng)行動的重視和支持。2008年4月18日至5月8日，恩施州人大組成兩個(gè)執(zhí)法檢查小組，采取一看、二聽、三座談的方式，分赴全州6縣2市和州直相關(guān)單位，先后聽取了州水行政主管部門、各縣市人民政府、各相關(guān)職能部門、部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主貫徹實(shí)施《水土保持法》的情況匯報(bào)，深入實(shí)地查看了滬蓉西高速公路吉心至高坪段、209國道東門關(guān)改擴(kuò)建工程、川氣東輸屯堡至羅針段、恩施騰龍水泥廠、華新水泥鶴峰生產(chǎn)線和洞坪、大龍?zhí)?、龍王塘、納吉灘、芭蕉河一級、獅子關(guān)水電站項(xiàng)目以及利川市清江源頭水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目治理現(xiàn)場、利川市汪營鎮(zhèn)馬鹿池煤礦示范治理與污水處理現(xiàn)場、建始縣廣潤河流域水電梯級開發(fā)施工現(xiàn)場、巴東縣城區(qū)開發(fā)、綠蔥坡鎮(zhèn)小溪河煤礦等30余處建設(shè)項(xiàng)目。在對各類開發(fā)建設(shè)單位、工礦企業(yè)、已治理小流域現(xiàn)場查看后，檢查組一致認(rèn)為：自《水土保持法》頒布實(shí)施以來，各級政府、相關(guān)職能部門、各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要地位和作用認(rèn)識較高、措施得力，人為造成水土流失現(xiàn)象逐年得到有效遏制，為保護(hù)、改善、提高全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和各族人民生產(chǎn)條件及生活水平作出了積極努力。由于受自然條件、多種因素的制約和影響，全州在全面貫徹落實(shí)《水土保持法》的過程中，仍存在一定的矛盾、差距和問題，有待進(jìn)一步研究解決。7月17日，恩施州人大召開第六屆第九次常委會，通過了檢查報(bào)告，對下一步如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水土保持法》，推動全州生態(tài)環(huán)境建設(shè)又快又好發(fā)展提出了明確意見和措施，并將提交各級政府落實(shí)。

現(xiàn)場摸底掌握主動權(quán) 。為了準(zhǔn)確掌握全州所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)，自專項(xiàng)行動開展以來，全州水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員不顧山高路遠(yuǎn)，從神農(nóng)山麓到湘西邊陲，從長陽古道到鄂渝隘口，足跡踏遍了全州所有的山山水水。州水利水產(chǎn)局水土保持監(jiān)督執(zhí)法專班先后10次下到6縣2市，深入各類建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，收信息、摸情況、抓落實(shí)，對2003年以來的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，徹底摸清了全州水電、公路、鐵路、房地產(chǎn)、工礦企業(yè)等各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的底數(shù)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止目前，恩施州在建的各類大中小型建設(shè)項(xiàng)目共達(dá)1180個(gè)（含小型采石場等），為有的放矢開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)、明確了任務(wù)、找準(zhǔn)了方向。

堅(jiān)持原則監(jiān)管到位。水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)政策性法規(guī)性極強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員必須具有較高的素質(zhì)，扎實(shí)的作風(fēng)，公正的思想，誠懇的態(tài)度。專項(xiàng)行動開展以來，我們在工作中力求按照水保法規(guī)的要求，做到曉之以理，動之以情，告之以據(jù)。具體操作中嚴(yán)格按照“一支隊(duì)伍，一個(gè)帳戶，一致口徑”的模式開展工作，大造了水保聲勢，取得了明顯效果。與此同時(shí)，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)作為水保事業(yè)成敗的關(guān)鍵，采取“請進(jìn)來，送出去”的辦法，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)行全員輪訓(xùn)，使執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)技能得到大幅度提高，在恩施州歷次舉行的行風(fēng)評議活動中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍受到社會一致好評，為水利行業(yè)爭了光，為水保事業(yè)鼓了勁。在“兩費(fèi)”征收中，執(zhí)法人員敢于堅(jiān)持原則，做到無私無畏，采取“由內(nèi)到外，由下到上，先查后追，先易后難”的方法，不怕“坐冷板凳”，不怕“吃閉門羹”，從自身行業(yè)的水工程入手，做到以點(diǎn)帶面，全面鋪開，取得了較好的效果。專項(xiàng)行動以來，全州共征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)86萬元。在對建設(shè)業(yè)主的監(jiān)督管理中，全體水保執(zhí)法人員在充分灌輸法規(guī)，講明政策，說清道理的同時(shí)，嚴(yán)以律己，以身作則，注重工作程序，講究方式方法，產(chǎn)生了良好的社會影響。在抓“三權(quán)一案三同時(shí)”制度的落實(shí)工作中，全體執(zhí)法人員自覺做到不吃請，不講情，不謀利，加快了工作進(jìn)程，遏制了不正之風(fēng)，受到社會的廣泛贊譽(yù)。

（恩施州水利水產(chǎn)局）

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