一、加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理。

全面做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，一是在鞏固上年水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)宣傳成效的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣區(qū)必須再在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)書(shū)寫(xiě)2000條標(biāo)語(yǔ)，在交通、集市、鄉(xiāng)村道路凸顯的位置樹(shù)立五個(gè)固定宣傳牌，印發(fā)水土保持宣傳冊(cè)3000份，水利部、省水保局、市水保局批復(fù)方案的每個(gè)建設(shè)單位制作一條宣傳橫幅，在水土保持法宣傳日、周月內(nèi)在電視廣播上要有領(lǐng)導(dǎo)講話，同時(shí)，各縣區(qū)要設(shè)立專門的的水土保持法圖片展覽室，做好水土保持法律法規(guī)宣傳工作，二是要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查制度；三是要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、水土流失監(jiān)測(cè)和水土保持竣工驗(yàn)收等工作制度。四是嚴(yán)肅查處違犯水土保持法令法規(guī)的大案要案，針對(duì)后面三項(xiàng)，具體的就是要抓好“一個(gè)經(jīng)驗(yàn)推廣”，樹(shù)立“兩個(gè)典型”提高“三項(xiàng)水平”，推行“四個(gè)制度”。

抓好一個(gè)經(jīng)驗(yàn)推廣是：全面推行2008年全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，著力在水土保持法律法規(guī)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、查處大案要案等幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)上推廣較為成功的經(jīng)驗(yàn)。

樹(shù)立兩個(gè)典型是：市上在崆峒、華亭、崇信和涇川等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多的縣區(qū)，積極樹(shù)立兩個(gè)“三同時(shí)”制度落實(shí)的先進(jìn)典型，上報(bào)水利部或省水利廳命名表彰。各縣區(qū)也要結(jié)合各自實(shí)際，積極樹(shù)立開(kāi)發(fā)建設(shè)示范工程，具體的是崆峒區(qū)在電力方面，涇川縣在高速公路、鐵路和石油勘探方面任選一項(xiàng)，華亭、崇信在煤炭開(kāi)發(fā)方面，靈臺(tái)、莊浪在植被保護(hù)方面，靜寧在石油管道或高速公路方面樹(shù)立縣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持示范工程。這項(xiàng)工作是今年各縣區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中必須突破的一項(xiàng)，希望各縣區(qū)水土保持局能夠引起高度重視，抽出時(shí)間、安排專人全面落實(shí)。

提高三項(xiàng)水平是：方案申報(bào)率提高30%，方案實(shí)施率達(dá)到98%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率提高到50%。

推行四個(gè)制度為：一是進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查制度，有針對(duì)性的對(duì)煤礦、交通、電力等大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目定期進(jìn)行督查，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；二是大力推行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公告制度，向全社會(huì)公告大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持治理、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理和造成人為水土流失的危害情況，市上今年六月底和十二月底分兩次有針對(duì)性地在《平?jīng)鋈請(qǐng)?bào)》和甘肅省水土保持網(wǎng)站上予以公告；三是積極推行水土保持報(bào)告制度，根據(jù)黃委會(huì)下發(fā)的《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度》的精神，首先在有水土保持方案書(shū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中積極推行；四是進(jìn)一步督促落實(shí)好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、水土流失監(jiān)測(cè)和水土保持竣工驗(yàn)收工作制度。水土保持竣工驗(yàn)收的工作量較大，水利部、省局在我市近年批復(fù)的水土保持方案約26家，但目前驗(yàn)收的只有3家，大量的水土保持方案已經(jīng)實(shí)施完畢，各縣區(qū)今年要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)到期的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拿出安排計(jì)劃，限定時(shí)間督促驗(yàn)收。市上今年驗(yàn)收的重點(diǎn)是華煤集團(tuán)的五家煤礦改擴(kuò)建、米莧段330輸變電線路、中煦煤化工石堡子水庫(kù)工程等，涉及到的縣區(qū)要及早和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位做好銜接工作。

二、進(jìn)一步規(guī)范水土保持“規(guī)費(fèi)”征收制度，做到?？顚Ｓ?。

水土保持規(guī)費(fèi)征收是水土保持法賦予各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門的法定權(quán)力，是地方水土保持資金的一項(xiàng)主要來(lái)源，各縣區(qū)水土保持執(zhí)法部門必須嚴(yán)格水土保持“規(guī)費(fèi)”征收和資金的管理使用制度。在今年的工作中，一是必須嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告書(shū)、水土保持方案報(bào)告表中核定的數(shù)量和其他政策規(guī)定的依據(jù)，加大力度，征收水土保持危害補(bǔ)償費(fèi)，堅(jiān)持不超收、不低收、杜絕人情收費(fèi)。二是堅(jiān)持收繳分離制度，嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)管理和水土保持規(guī)費(fèi)征收管理程序。三是必須按照甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、使用、管理辦法做好資金的合理使用,保證80%的規(guī)費(fèi)用于恢復(fù)治理示范工程建設(shè)，建立一批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目恢復(fù)治理示范工程。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多的華亭、崇信、崆峒以及涇川縣四個(gè)縣區(qū)要積極樹(shù)立典型，每個(gè)縣要培育一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)典型，以進(jìn)一步提高水土保持社會(huì)地位。市局今年將組織人員對(duì)各縣區(qū)近年來(lái)收繳的“規(guī)費(fèi)”進(jìn)行一次全面清查，清查的對(duì)象有兩類，一是針對(duì)收費(fèi)對(duì)象，檢查是否存在多收、少收或不按收費(fèi)程序收繳的情況；二是針對(duì)上繳后的資金，檢查“規(guī)費(fèi)”的使用是否合理。同時(shí)對(duì)恢復(fù)治理示范典型工程組織開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和有關(guān)部門進(jìn)行觀摩督查，確保資金的合理使用和項(xiàng)目落到實(shí)處、抓出成效。

三、加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，各縣區(qū)要對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍從水土保持業(yè)務(wù)知識(shí)、水土保持法律法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，努力建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢于執(zhí)法、服務(wù)熱情的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。從立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、處理等環(huán)節(jié)規(guī)范案件的查處程序，加大水保違法案件的查處力度。市上今年的重點(diǎn)是配合水利部全面做好羅定高速公路水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整改意見(jiàn)落實(shí)，以及跨縣區(qū)的其他大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)案件的查處。注重法律文書(shū)的制做，嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)資料、取證方法、法律文本引用、送達(dá)、訴權(quán)告知、實(shí)效、申請(qǐng)執(zhí)行等辦案程序。加強(qiáng)檔案、技術(shù)資料管理。檔案技術(shù)資料管理分為兩個(gè)類，一類是行業(yè)內(nèi)部檔案技術(shù)資料管理，包括各類制度、培訓(xùn)資料、典型案件、辦案文書(shū)等資料要分類管理、專柜存放、專人負(fù)責(zé)，對(duì)于水土保持方案書(shū)表行政許可程序和制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)查制度和程序、水土保持方案書(shū)表管理制度、水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)收繳制度等“三權(quán)一方案”中的主要的、關(guān)鍵性的制度，必須制作為框架掛上墻體，不僅公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)積極向社會(huì)宣傳；針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的檔案管理，預(yù)防監(jiān)督站要積極配合、多檢查、多指導(dǎo)，要注重從項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就注重建檔資料的收集工作，主要包括以下幾個(gè)方面，水土保持宣傳材料、水土保持方案書(shū)表、水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)資料、各級(jí)水土保持主管部門下發(fā)的各類督查意見(jiàn)、整改意見(jiàn)以及水土保持書(shū)表的批復(fù)、已經(jīng)驗(yàn)收的單位還要做好竣工驗(yàn)收資料。

四、認(rèn)真做好人大水土保持督察點(diǎn)的摸底調(diào)查工作。

每個(gè)縣區(qū)至少要有三個(gè)點(diǎn)供人大督查，兩個(gè)點(diǎn)作為宣傳成績(jī)、肯定工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人大的宣傳進(jìn)一步提高我市水土保持的社會(huì)地位，好的典型可以和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持恢復(fù)治理示范工程結(jié)合起來(lái)，也可以另外選點(diǎn)。另一個(gè)點(diǎn)在選擇時(shí)要注重能夠說(shuō)明當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中或者水土保持監(jiān)督執(zhí)法中我們面臨的困難和難點(diǎn)，以希望通過(guò)人大的督查能夠解決我們工作中的不足，進(jìn)一步提升我們的水土保持執(zhí)法水平。

五、理清思路、尋找差距、扎實(shí)工作，全面完成水土保持治理任務(wù)。

近年來(lái)全市水土保持治理工作取得了可喜的成績(jī)，梯田建設(shè)在國(guó)家資金投入不足的情況下每年以10萬(wàn)畝左右的速度穩(wěn)步發(fā)展，水土保持綜合治理面積以每年220km²的速度顯著增加，溝道壩系建設(shè)、示范工程項(xiàng)目和部分外資項(xiàng)目取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度好評(píng)，成績(jī)是顯著的，但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們的工作也還存在著許多不足，突出表現(xiàn)為一是在建項(xiàng)目覆蓋面小，資金投入仍然不足；二是水土保持科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制還沒(méi)有完全建立；三是綜合治理成果的開(kāi)發(fā)利用深度還不夠；四是部分水土保持措施還存在數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高等因素。目前全市2009年的水土保持治理任務(wù)已經(jīng)分解下達(dá)，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，要全面完成今年的水土保持治理任務(wù)，要突出落實(shí)好以下幾方面的工作，一是突出項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展步伐；二是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)梯田化建設(shè)；三是理清思路，靠實(shí)措施，認(rèn)真做好水土保持生態(tài)工程葫蘆河平?jīng)鲰?xiàng)目，四是以質(zhì)量為生命線抓好壩系建設(shè)和溝道綜合開(kāi)發(fā)。