河北省石家莊：水土保持工作發(fā)展的精彩篇章

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

石家莊市位于河北省中南部，土地總面積15848平方公里，其中山丘區(qū)面積7322平方公里。據(jù)2000年水利部衛(wèi)星遙感調(diào)查，石家莊市存在水土流失面積4045平方公里，主要分布在西部山丘區(qū)，占山丘區(qū)面積的55.2%。水土流失造成多方面的危害和影響：一是水、土、肥資源的大量損失，致使土層變薄，土壤砂化，耕地質(zhì)量下降，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是嚴重的水土流失導致泥沙淤積河道庫塘，降低了水利工程效益。崗南、黃壁莊、口頭、橫山嶺四座大型水庫自建庫以來，已淤積泥沙4.47億立方米，占興利庫容的12.4%；水庫淤積的過程就是水庫功能逐步喪失的過程，一旦淤滿，其后果可想而知。三是影響生態(tài)環(huán)境，降低抵御自然災害的能力，旱、澇災害頻繁發(fā)生，常給人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失。

2000年以來,石家莊市水土保持工作按照“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，從強化全民社會的水土保持意識入手,注重宣傳教育;以小流域綜合治理為重點,扎實推進水土流失綜合治理;以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為手段，完善配套法規(guī)，健全執(zhí)法體系，下大力防治人為水土流失，全市水土保持工作取得了長足的發(fā)展,譜寫了一曲水土保持生態(tài)文明建設的精彩篇章。

理念篇:堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立全新的水土保持理念，明確了“把建設生態(tài)文明作為水土保持工作的最高境界、把防止人為水土流失作為水土保持工作的最大任務、把人工治理作為水保工作的重點”的工作思路

水土保持是一個大概念，水土保持工作是一項系統(tǒng)綜合工程，是一項富于開拓創(chuàng)新和艱苦實踐的事業(yè)。從改革開放二十多年來石家莊市水土保持工作的發(fā)展歷程看，水土保持工作的內(nèi)涵在不斷拓深，外延在不斷地擴展，水保工作中心任務從過去單純地開展小流域治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c治理、監(jiān)督執(zhí)法、生態(tài)修復、水保監(jiān)測、城鎮(zhèn)水保統(tǒng)籌開展；工作范圍也從過去的山區(qū)農(nóng)村擴展到平原區(qū)、風沙區(qū)和大小城鎮(zhèn)；工作對象從過去的面向農(nóng)村農(nóng)民擴展到所有從事建設開發(fā)活動的單位和個人。

基于以上情況，石家莊市在深刻領會和準確把握水土保持的科學內(nèi)涵和總體要求的前提下，樹立了全新的水土保持理念：一是堅持生態(tài)優(yōu)先的理念。堅持以改善生態(tài)環(huán)境為主，合理調(diào)整水土流失治理方向，優(yōu)化治理模式，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，改善生態(tài)環(huán)境。二是樹立了社會型水保理念。強化社會管理意識，堅持依法行政，研究解決水土流失防治的問題時，自覺地從社會管理的角度來考慮，進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，建立教育、監(jiān)督并重的預防體系。三是樹立以人為本的理念。正確處理生態(tài)建設和改善民生的關系，把解決群眾生產(chǎn)生活實際突出問題作為生態(tài)建設的前提和手段，把水土流失治理與長遠的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，為生態(tài)建設奠定扎實的基礎。四是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。用發(fā)展的眼光把握和推進水土保持工作，圍繞政府工作要點和水利部門的主要工作來開展水土保持工作，與防洪保安、飲水安全、水資源保護和水生態(tài)環(huán)境治理等工作相結(jié)合。統(tǒng)籌安排水土保持工程措施和非工程措施。五是樹立保護生態(tài)，有序開發(fā)的理念，著力抓好科技、質(zhì)量和效益三件事，明確要求水土保持工程要服務三條主線，即：新農(nóng)村建設、區(qū)域經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境的改善，突出民生水保、防災水保和生態(tài)水保的特點；治理措施要突出體現(xiàn)開發(fā)與保護、工程與非工程措施、制度建設與技術措施的統(tǒng)一和結(jié)合。

根據(jù)以上理念，結(jié)合工作實際情況，全市明確了“把建設生態(tài)文明作為水土保持工作的最高境界、把防止人為水土流失作為水土保持工作的最大任務、把人工治理作為水保工作的重點”的水土保持工作思路。在工作中，首先，從解決人們的思想觀念入手,加大宣傳教育,增強社會各界的水土保持意識和環(huán)境觀念,營造全社會關心水土保持,重視保護水土資源的社會氛圍。第二，把人工治理作為水保工作的重點，從實際出發(fā)，針對不同區(qū)域的社會經(jīng)濟特點,采用不同的水土流失防治模式。如在經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，把解決群眾關心的生產(chǎn)生活中的突出問題作為著力點，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)發(fā)展；在農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域、水源保護區(qū)和城市郊區(qū)，把水土保持和村容、村貌整治有機結(jié)合起來，加強以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內(nèi)容的生態(tài)建設，保護水源，改善生態(tài)環(huán)境，改善人居生活條件，使水土保持工作更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。第三，把防止人為水土流失作為水土保持工作的最大任務，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為手段，完善配套法規(guī)，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，下大力防治人為水土流失。

宣傳篇：堅持長期不懈地開展水土保持宣傳工作，全社會的水土保持意識和法制觀念得以加強，水土保持事業(yè)發(fā)展的社會基礎日益壯大

水土保持是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項十分重要的基礎工作，在治理江河、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、保護水資源方面具有不可替代的作用。在全黨上下貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設和諧社會和小康社會的新時期，水土保持工作有著更為重要的意義。水土保持工作能否順利推進，很大程度上取決于全社會生態(tài)與環(huán)境意識水平的提高。為此，石家莊市各級水行政主管部門積極探索新形勢下水保宣傳教育的新途徑、新辦法，綜合運用現(xiàn)代傳媒，在實效性、參與性和針對性上下功夫，營造水保宣傳教育的濃厚氛圍，落實責任，不斷推進水土保持法制宣傳教育工作深入開展，加大水土保持的社會參與，使更多的人了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持。努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會保護資源環(huán)境的自覺性。

近年來，全市各級水利水保部門加大了水土保持宣傳工作力度，采取多種形式，開展了深入廣泛的宣傳活動。結(jié)合國家重點水土保持工程建設、城鎮(zhèn)水土保持、監(jiān)督執(zhí)法，先后邀請河北日報、河北經(jīng)濟日報、河北青年報、石家莊日報等有關新聞單位的記者開展了3次集中宣傳活動，與團市委聯(lián)合開展了“城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設火炬接力行動”，在每年的6月29日“中華人民共和國水土保持法頒布實施日”和9月份河北省水土保持宣傳月，組織開展了形式多樣的宣傳活動，取得了較好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市組織各類宣傳活動30多次，出動宣傳車60多輛次，印發(fā)水土保持知識手冊3冊共計4500本，發(fā)放宣傳材料3萬份，刷寫、吊掛宣傳標語、口號120條，新建宣傳碑82處，制作電視專題片5部，在省級以上宣傳媒體發(fā)表（播出）水保文章（新聞）9條（篇）。

治理篇：堅持以科技為先導，以改革為動力，水土流失重點防治工作實現(xiàn)了以小流域治理為基礎，集中連片、規(guī)模推進的發(fā)展軌道。

2000年以來，石家莊市在八個山區(qū)縣（市、區(qū)）謀劃實施了中央財政專項資金水土保持重點工程、國家太行山水土保持重點工程、河北省水土保持小流域綜合治理工程等20多個水土保持生態(tài)建設重點項目?！笆晃濉逼陂g，全市初步治理小流域33條，完成治理水土流失面積560平方公里，生態(tài)修復面積130平方公里，修建小型水利水土保持工程5189處，完成水土保持投資2.52億元,其中國補資金3260萬元。

小流域綜合治理工程，在保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，小流域綜合治理項目取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)有關監(jiān)測資料，采取水土保持工程措施后，水土流失治理區(qū)農(nóng)民年純收入平均提高280元以上，林草覆蓋率平均提高50%以上，減少泥沙對庫、塘、河道的淤積在50%以上，為實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，全面建設小康社會發(fā)揮了重要作用。

為調(diào)動廣大群眾投入水土流失治理的積極性,加大改革力度，不斷完善水土保持社會參與和激勵機制，適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，堅持以政府為主導，以群眾為主體，民辦公助，滾動發(fā)展,逐步實現(xiàn)由政府組織群眾治理為主向與政府推動和依靠市場機制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在治理工作中，把國家投資重點放在示范工程建設和項目引導上，促進生態(tài)建設的合理投向。在堅持"一事一議"的框架下，搞好受益區(qū)群眾的組織發(fā)動工作，充分尊重群眾意愿，以群眾自愿為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬，發(fā)揮好群眾作為水土流失治理主體、受益主體的能動作用。特別是在鞏固和發(fā)展戶包、租賃、拍賣的基礎上，進一步引導、鼓勵和支持其他社會成分參與治理開發(fā)，扶持40多個治理大戶開展規(guī)模治理開發(fā)活動，使水土流失治理工作充滿活力，推動了全市水土流失防治步伐。

為切實提高水土流失治理水平，增加治理開發(fā)工作的科技含量，石家莊市在水土流失綜合治理工作中，始終把發(fā)展科技放在重點地位，堅持生產(chǎn)、科研、培訓相結(jié)合，大力開展科學技術研究與科技成果推廣工作，提出并發(fā)展了一套頗具特色的小流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)理論，總結(jié)并形成了一套行之有效的小流域綜合治理方法，建成了一批先進的小流域綜合治理示范樣板，為太行山區(qū)水土流失治理創(chuàng)出了一條成功之路。近年來，全市突出加強了33條重點小流域的治理，并依據(jù)不同類型區(qū)的自然經(jīng)濟特點，在全市因地制宜地總結(jié)推廣了水源地水保、旅游景區(qū)水保、農(nóng)村水保、城鎮(zhèn)水保、礦山水保等5種不同類型的水土流失治理模式，樹立了20個治理開發(fā)示范點。全市先后有18條小流域通過省級以上治理達標驗收。通過驗收的小流域，林草面積占宜林宜草面積的比例由治理前的32%提高到85%，森林覆蓋率由治理前的10%提高到31%，水源涵養(yǎng)能力普遍提高60%以上，攔沙效率達70%以上，抵御自然災害的能力顯著增強。同時，增大了山丘區(qū)環(huán)境容量，發(fā)展了山區(qū)經(jīng)濟，加快了群眾脫貧致富的步伐，治理區(qū)農(nóng)民收入平均提高30%以上，取得了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

監(jiān)督篇：以建設和諧社會為目標，從加強黨的執(zhí)政能力建設和依法行政的高度，把水土保持工作納入行政決策之中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法步入規(guī)范化軌道，人為水土流失得到初步遏制。

全面推進水利依法行政，建設法治政府，事關全局，任重道遠。國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，為水利依法行政指明了方向。石家莊市各級水行政部門以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以建設和諧社會為目標，從加強黨的執(zhí)政能力建設和依法行政的高度，把水土保持工作納入行政決策之中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法步入規(guī)范化軌道，人為水土流失得到初步遏制。根據(jù)水利部的部署和省水利廳安排，石家莊市2000年列為全省第一批水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設試點，全方位開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設工作，執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設從無到有、從弱到強，全市已建立監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)9個，現(xiàn)有水土保持專、兼職監(jiān)督員152人。初步建立起了市、縣、鄉(xiāng)水土保持執(zhí)法網(wǎng)絡，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供了有力的組織保障?！笆晃濉逼陂g，全市共審批開發(fā)建設項目水土保持方案報告書（表）371個，驗收36個開發(fā)建設項目320處水土保持設施，查處各類水土保持違法案件205起，征收水土保持設施補償費、水土流失防治費392萬元，開發(fā)建設單位投入水土流失防治資金15260萬元，防治因開發(fā)建設活動產(chǎn)生的水土流失面積162平方公里。

目前，石家莊市水保監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，法規(guī)體系、執(zhí)法體系已基本健全，近年來進一步強化了水土保持監(jiān)督檢查、水保方案審批和兩費征收工作，嚴格落實水土保持三同時制度等各項規(guī)章制度，對破壞水土資源的違法案件堅決查處。為提高執(zhí)法水平，水保執(zhí)法人員堅持“先培訓學習后上崗執(zhí)法”堅決杜絕無證執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，同時，明確主要領導、主管領導和主管工作人員的法律責任，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不作為和失職的違法行為進行處理，對處理錯誤和程序錯誤的個案進行糾正，建立以行政執(zhí)法責任制、“兩錯”責任追究制為核心的內(nèi)部約束機制。制定完善和落實石家莊市水利局《水土保持行政執(zhí)法責任制》、《水土保持“兩錯”責任追究制暫行辦法》、《水土保持行政執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法文書》、《開發(fā)建設項目水土流失防治定期巡查制度》和《小流域治理成果追蹤管理辦法》，逐步形成執(zhí)法責任明確的內(nèi)部管理制度體系。同時，建立了外部監(jiān)督機制。實行水土保持執(zhí)法政務公開制度，對水土保持方案審批程序、征收水?！皟少M”依據(jù)和水土保持行政處罰規(guī)定等方面進行公示。設立征求意見箱，公布水土保持違法違紀行為舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。聘請部分人大代表、政協(xié)委員為水土保持執(zhí)法監(jiān)督員，定期組織水保執(zhí)法評議。通過強化內(nèi)外監(jiān)督，促進水土保持執(zhí)法部門嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

人為水土流失比較嚴重，水土保持投入不足是石家莊市當前水土保持工作中面臨的兩個主要問題和困難。認真落實科學發(fā)展觀，扎實工作，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面是我們前進的方向

當前石家莊市各界正致力于三年大變樣和省會環(huán)境的綜合整治工作。在今后的一個相當長的時間內(nèi)，水土流失將是石家莊市的重要環(huán)境問題，治理人為水土流失是石家莊市環(huán)境綜合治理工作中重要方面，水土保持監(jiān)督執(zhí)法同樣面臨新的挑戰(zhàn)。按照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，開發(fā)項目建設須持有水行政部門批準的水土保持方案后方可辦理其它手續(xù)，水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持工程經(jīng)水行政部門驗收后，主體工程方可投入使用。目前，這些制度在石家莊市的落實情況還不夠理想，一些項目在沒有水保方案的情況下，即獲得其他審批部門的審批，違法開工，造成了大量的水土流失；一些項目雖然編制了水土保持方案，但在實施中，往往因資金不能落實，使已審批的水保方案成為一紙空文。隨著社會經(jīng)濟開發(fā)活動的開展，人為水土流失分布呈現(xiàn)出“點多面散、影響廣泛”的特點。根據(jù)石家莊市的實際情況，為更好地貫徹執(zhí)行水土保持法，水行政部門希望有關審批部門，嚴把審批關，對沒有依法編制水土保持方案的開發(fā)建設項目，堅決不予審批；希望有關職能部門加強對本行業(yè)的管理，積極配合水行政部門做好工作。

水土保持投入不足。就石家莊市而言，西部山區(qū)是首都、天津兩個重要城市的生態(tài)屏障，是省會的重要水源地，因此，搞好水土保持生態(tài)建設，不僅是改善自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進人與自然和諧，保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更是保護寶貴的水資源，維護京津及周邊地區(qū)生態(tài)安全的迫切需要。目前，西部山區(qū)仍有3000平方公里的水土流失亟待治理，因不合理的開發(fā)建設活動導致每年新增水土流失面積近130平方公里，生態(tài)環(huán)境建設和保護的任務相當艱巨。近幾年，中央、省級財政雖然加大了對石家莊市水土保持的投入，但由于市、縣財政基本沒有匹配或匹配很少，總體投入仍顯不足。

水土保持工作任而道遠，水土流失防治任務仍十分艱巨，我們要以對國家和人民、對子孫后代高度負責的精神，持之以恒，常抓不懈，切實把水土保持工作抓緊抓實抓好。今后，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面，為全市經(jīng)濟社會建設作出新的更大的貢獻！

石家莊市水利局

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