七彩云南 水保添綠——推進(jìn)云南水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺階
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 水土流失既是我國的頭號環(huán)境問題，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素。水利部部長陳雷明確指出：“保護(hù)水土資源既是保護(hù)現(xiàn)實生產(chǎn)力，也是保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力；既是維護(hù)人民群眾的切身利益，也是維護(hù)子孫后代的長遠(yuǎn)福祉?！弊龊迷颇纤帘３止ぷ骷仁峭七M(jìn)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的必然要求，也是堅持生態(tài)立省的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)云南水土保持生態(tài)建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。
堅持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
2008年，云南省的水土保持工作緊緊圍繞預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報四項任務(wù)，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作思路，突出工作重點，加大投入力度，取得了較好成績。全年共治理水土流失面積2522平方公里，新實施生態(tài)修復(fù)面積5000平方公里。全省審批水土保持方案1624個，驗收開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施項目240個，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費3713萬元。隨著水土保持工作的逐漸深入，進(jìn)一步改善了生態(tài)、環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供了有力保障；進(jìn)一步遏制了人為造成的水土流失，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。同時，積極探索新形勢下水土保持工作的新思路、新機(jī)制和新舉措，為水土保持工作改革與發(fā)展積累了新經(jīng)驗。
以專項行動為抓手，水土保持監(jiān)督執(zhí)法更加有力。全省各地緊緊圍繞水利部啟動的水土保持行政執(zhí)法專項行動各項要求，結(jié)合地方實際，通過宣傳發(fā)動、督察推動、部門聯(lián)動、行業(yè)主動和上下互動，實現(xiàn)了由抓水利行業(yè)自身的水保工作向交通、能源、化工、礦山多行業(yè)水保工作轉(zhuǎn)變，由本行業(yè)本部門單獨執(zhí)法向聯(lián)合多部門綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主觀性、隨意性執(zhí)法向理性化、法制化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。特別是水土保持方案的批準(zhǔn)文件已成為發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)項目一個必備的前置條件，這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法逐漸規(guī)范的集中表現(xiàn)。
以強(qiáng)化管理為保障，水土保持重點工程圓滿完成。2008年第四季度中央新增投資項目啟動后，全省有78個縣（市、區(qū)）81個項目得到了國家資金扶持，實現(xiàn)了全省16個州(市)、六大流域重點工程全覆蓋。為切實把每一個項目實施好，省水利廳加強(qiáng)了制度建設(shè)。一是創(chuàng)造性地提出建立施工計劃制度，采取倒排工期的辦法，將施工進(jìn)度安排到周，做好進(jìn)度控制。二是建立重點工程招標(biāo)備案制，在“長治”“珠治”等重點防治工程中全面推行施工招標(biāo)備案制，做好工程資金監(jiān)管。三是建立工程進(jìn)度周報制度。四是建立工程督察制度，省水利廳會同各州（市）成立了8個督察組，半個月督察一次，做到不留空當(dāng)，不留死角。五是建立宣傳制度，以簡報、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等形式開展宣傳，同時加大向上級部門和全社會的宣傳力度。
以攻堅克難為己任，世行貸款水土保持項目加速推進(jìn)。全省各地項目辦積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鉆研世行管理程序和辦法，做好與世行及歐盟組織的協(xié)調(diào)與配合，保障溝通渠道的暢通。去年，省政府召開了高規(guī)格的世行貸款水土保持項目工作會議，幫助解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，加速推進(jìn)了全省世行項目建設(shè)。
以國策教育為先導(dǎo)，水土保持宣傳工作掀起高潮。全省緊緊抓住水利部在全國開展水土保持國策宣傳教育行動的大好機(jī)會，制定下發(fā)了《云南省水土保持國策宣傳教育行動方案》，省水利廳籌集160萬元資金下達(dá)各州（市），專項用于水土保持國策宣傳教育。
以體系建設(shè)為龍頭，水土保持監(jiān)測工作大力拓展。全省水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)依法相繼成立，水土保持監(jiān)測體系不斷完善。目前，全省共有包括省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、楚雄等8個國家級監(jiān)測分站和德宏等4個省級監(jiān)測分站在內(nèi)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)共13個。省水利廳還編制了《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃》，制定了《云南省開發(fā)建設(shè)項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》，完成了《云南省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》。
水土保持工作的持續(xù)深入開展，有力地遏制了全省人為水土流失，保護(hù)了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)、環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
拓寬思路，提高認(rèn)識，把水土保持工作從微觀的行業(yè)管理及項目管理提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃控制管理等宏觀控制上來；建立制度，創(chuàng)新政策，把工作落實到水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)上來
當(dāng)前和今后一個時期，云南省水土保持工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和七彩云南，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，著力改善民生，堅持分區(qū)治理，不斷創(chuàng)新體制，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報等四項主要工作，努力使全省水土保持工作實現(xiàn)新跨越，再上新臺階。
為更好地完成當(dāng)前和今后一個時期云南省水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)，要把握好六個重點：
一要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，牢固樹立水土資源保護(hù)意識。對國家和全省重大生態(tài)安全區(qū)域有影響的開發(fā)建設(shè)項目，對生態(tài)破壞嚴(yán)重或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的項目，特別是對處于六大水系、九大高原湖泊的水功能一級區(qū)保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)及水功能二級區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的開發(fā)建設(shè)項目，要敢于說“不”，要做好水土保持方案論證，實施有效的水土流失防治措施。
二要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完備的水土流失綜合防治體系。堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、農(nóng)業(yè)、管理措施優(yōu)化配置、綜合治理的技術(shù)路線，真正構(gòu)建起有效、可持續(xù)維護(hù)的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三要堅持分類治理，充分發(fā)揮水土保持工程效益。滇中地區(qū)人口較集中，人為水土流失嚴(yán)重，水土保持工作的重點是加大開發(fā)建設(shè)項目預(yù)防保護(hù)的力度，落實“三同時”制度，同時對嚴(yán)重水土流失區(qū)盡快開展治理，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；滇東北地區(qū)干旱高寒，水土保持工作應(yīng)繼續(xù)把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)與環(huán)境作為主要任務(wù)，特別要做好滑坡、泥石流和石漠化防治工作；滇西南和滇西北地區(qū)，氣候濕潤，自然資源豐富，生態(tài)相對較好，但地形復(fù)雜，切割深，海拔落差大，水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)把提供良好人居環(huán)境和保護(hù)水源作為重要目標(biāo)，特別要做好生態(tài)修復(fù)、坡耕地水土綜合整治工作，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
四要堅持機(jī)制體制創(chuàng)新，凝聚力量推進(jìn)水土保持工作。要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，調(diào)動全社會防治水土流失的積極性。要建立健全開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實過程監(jiān)管與評價體制建設(shè)，繼續(xù)深化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。盡快完善小型水土保持項目建設(shè)管理體制，出臺包括項目公示制等一系列小型水土保持項目建設(shè)管理辦法。要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓緊研究出臺政策，先搞試點，各級水行政主管部門必須高度重視，因勢利導(dǎo)，千方百計增加水土保持投入。
五要堅持實施生態(tài)修復(fù)，加快水土流失防治步伐。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，要充分考慮水土資源和生態(tài)、環(huán)境的承載能力，因地制宜，科學(xué)施治，在不斷加強(qiáng)水土流失人工治理的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，實現(xiàn)“小治理、大封禁”。所有國家水土保持重點工程項目區(qū)都要全面實施封禁。同時要加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。
六要堅持做好項目儲備，初步建立起云南特色的重點工程建設(shè)格局。爭取國家盡快批復(fù)云南省瀾滄江、怒江等西南諸河4個流域的水土保持總體規(guī)劃，將其列入國家重點工程項目考慮。在《云南省近期重點水土保持工程建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，開展前期工作，爭取盡快啟動坡耕地水土流失綜合整治工程及西南諸河流域水土流失綜合治理工程。初步建立起“長治”“珠治”工程穩(wěn)步推進(jìn)，西南諸河流域水土流失重點治理全力跟進(jìn)的具有云南特色的水土保持重點工程建設(shè)格局。
作者：云南省水利廳廳長 周運龍
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