陜西日報：誰為能源輸出大省的生態(tài)損潰埋單

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

——陜西開征資源開采水土流失補償費調(diào)查

“挖走的是資源，留下的是災(zāi)難?！痹谖沂〉馁Y源開采總量中，中央直屬企業(yè)占有很大的比例，開采礦產(chǎn)資源獲取的絕大部分利潤上交了國家，惠及地方的少之又少。目前的分配體制下，地方必然沒有足夠的財力治理水土流失，而水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)實又迫切需要巨額資金的投入。

在去年底出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償征收費使用管理辦法》的基礎(chǔ)上，今年4月，《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償征收使用管理辦法實施細則》正式公布。根據(jù)《細則》要求，自今年7月份起，開征煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費，計征標(biāo)準(zhǔn)為：煤，陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0．008元，并從今年1月1日補征。經(jīng)過數(shù)年的籌劃和運作，科學(xué)合理的資源開發(fā)補償機制，在我省終于由設(shè)想變成現(xiàn)實。

建立科學(xué)合理的補償機制，勢在必行

對一個地方來說，豐富的資源，可以帶來經(jīng)濟的騰飛，也可以帶來發(fā)展的災(zāi)難。截至目前，我省已探明煤炭儲量1663億噸，石油儲量11．9億噸，天然氣儲量5858億立方米。天然氣、原煤儲量分別位于全國第二、第三位，其中神府煤田探明儲量1400多億噸，為世界第七大煤田。2007年煤炭、石油、天然氣的產(chǎn)量就分別達到了1．72億噸、1985萬噸和110億立方米。不可否認(rèn)，近年來，煤炭石油天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)，確實帶動了我省的經(jīng)濟發(fā)展。但是，資源的開采必然伴隨水土流失和環(huán)境破壞，最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我省因煤炭開采直接造成的水土流失面積5萬多公頃；陜北油氣田開發(fā)累計因開挖、壓埋、擾動直接破壞地貌植被面積達數(shù)十萬公頃，排放棄土棄渣1．5億多噸，年新增水土流失量達1800萬噸。據(jù)估算，全省每年僅煤油氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟損失至少在25億元以上。

    那么，治理1平方公里的水土流失需要多少資金？
    據(jù)相關(guān)專家估算，對于我省的現(xiàn)狀而言，治理水土流失每平方公里的費用平均需要30萬元以上，對于陜北有些地方來說，由于環(huán)境非常脆弱，每平方公里治理費用甚至需要數(shù)百萬元。而另一方面，在我省的資源開采總量中，中央直屬企業(yè)又占到了很大的比例，他們因開采礦產(chǎn)資源獲取的利潤，絕大部分上交給了國家，惠及地方的少之又少。有數(shù)據(jù)顯示，神華集團在陜北采煤，每噸留給縣級財政的可支配收入僅為3．5元，中石油每采一噸原油，留給地方的可支配收入僅為30元左右。
    “挖走的是資源，留下的是災(zāi)難?！毕嚓P(guān)專家認(rèn)為，在目前的這種體制下，作為能源大省的陜西，在給國家作出巨大貢獻的同時，卻給本地留下了巨大的環(huán)境隱患：能源的開發(fā)破壞了植被、加劇了水土流失，污染了土壤、空氣和水體，造成了地下水位下降，淤積河道、破壞了水利基礎(chǔ)設(shè)施、加劇了洪澇災(zāi)害，降低了巖土穩(wěn)定性，改變了土壤理化性質(zhì)、危害了農(nóng)田，甚至造成一批“生態(tài)災(zāi)民”。
    這方面的實例更是舉不勝舉。
    據(jù)不完全統(tǒng)計，在石油開采中，僅靖邊和定邊兩個縣就由于井場整建、入場道路開通以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)累計破壞植被約11萬畝，棄土覆蓋植被約5萬畝，增設(shè)各類輸油、氣管線破壞植被3萬畝。
    榆林的府谷、神木、榆陽等縣區(qū)的煤炭開采區(qū)地下水位均明顯下降，數(shù)十處井泉泄露，淤壩干涸，導(dǎo)致人畜飲水困難。僅神木縣境內(nèi)就已有數(shù)十條河流地表徑流斷流，20多個泉眼干枯，黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節(jié)河。
    銅川市在長期的煤炭資源開采中，形成約180平方公里的采空區(qū)和270多

平方公里的塌陷區(qū)，遺留大小矸石山150多處，堆放矸石4500多萬噸。
陜西省水土保持局翟培宗處長認(rèn)為，在目前的分配體制下，地方必然沒有足夠的財力治理水土流失，但現(xiàn)實又迫切要求加大治理的力度，因此，在這一矛盾中，征收資源補償費，建立對能源輸出地科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，也就變得順理成章、勢在必行了。

四個創(chuàng)新，確保補償機制更加科學(xué)合理

    早在15年前，我省就已經(jīng)開始征收資源開采水土流失補償費了。1994年12月7日，陜西省物價局、財政廳、水利廳發(fā)布《陜西省水土流失補償費、防治費計征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》，要求：“凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)、資源勘探、開發(fā)和其他非水土保持建設(shè)活動，損壞原地貌、植被或水土保持設(shè)施而使原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個人，都必須按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失補償費。”“水土流失補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)征收：侵占或損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)按當(dāng)年恢復(fù)同等數(shù)量和質(zhì)量的水土保持設(shè)施所需的實際費用征收；損壞地貌、植被的，應(yīng)依據(jù)破壞面積，按每平方米0．2－0．5元的標(biāo)準(zhǔn)征收?！?BR>    《管理規(guī)定》中水土流失補償?shù)恼骼U范圍當(dāng)然包括煤炭、石油和天然氣企業(yè)了。
    那么，我省現(xiàn)在為何還要再次出臺專門針對煤炭、石油和天然氣企業(yè)的《管理辦法》和《實施細則》呢？
    翟培宗處長分析說，1994年出臺的《管理規(guī)定》，對建立能源開發(fā)補償機制，預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著資源開發(fā)力度的加大及我省經(jīng)濟社會的不斷變化和發(fā)展，該規(guī)定的內(nèi)容已不適應(yīng)新的形勢和需要。15年過去了，我省依然是每平方米0．2－0．5元的標(biāo)準(zhǔn)征收補償費，而全國其它地區(qū)最高已達到5元／平方米，周邊省份大多也在0．5元－2元／平方米左右。由于是按照破壞面積征收，費用標(biāo)準(zhǔn)又偏低，每年只能征收1－2個億的補償費用，并且由于管理不規(guī)范，在一些地方，實際用于水土保持的資金不足10％。征收標(biāo)準(zhǔn)的偏低與管理的不規(guī)范，帶來的是治理水土流失資金的捉襟見肘，完全滿足不了治理的需要。
    現(xiàn)在出臺的《管理辦法》和《實施細則》與15年前的《管理規(guī)定》比較，則實現(xiàn)了四個創(chuàng)新：即在征收方式上以產(chǎn)品產(chǎn)量計征，更加符合煤、石油、天然氣開發(fā)造成水土流失的特點；實行以稅代征的方式，由開發(fā)部門向當(dāng)?shù)氐囟惒块T繳納，降低行政成本，方便了企業(yè)繳納，提高了效率，保證了資金的安全；針對煤炭、石油、天然氣不同資源制定了不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)合理；在補償費用途上也明確規(guī)定主要用于水土保持預(yù)防保護、重點治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等項目投資；水土保持項目的配套和補助資金；水土流失補償費征管工作業(yè)務(wù)經(jīng)費；省政府確定的與水土保持生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)的其他支出。
    補償費征收和方法改變之后，資金的使用和管理必然更加科學(xué)和規(guī)范，補償費用也將得到大大提高。按照2006年我省煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量計算，我省每年預(yù)計可征收補償費用13．5億元，將大大緩解水土流失治理資金不足的困境。

征收補償費重要，確保?？顚Ｓ酶匾?/FONT>

    相關(guān)專家指出，根據(jù)我省2006年水土流失治理的定額，水土生態(tài)功能修復(fù)的平均投入為30萬元／平方千米，如果征收的水土流失補償費能夠全部用于水土流失治理，則預(yù)計可治理約4500平方千米的被破壞土地，使之恢復(fù)生態(tài)功能。因此，從這個意義上說，在確立了補償標(biāo)準(zhǔn)和收費方式之后，如何做到專款專用，確保補償費最大可能地用在水土流失治理上，成為了補償費征收能否實現(xiàn)最終價值的關(guān)鍵和意義所在。
    翟培宗處長也認(rèn)為，《征收辦法》和《實施細則》印發(fā)后，社會各界反響強烈，一致認(rèn)為這是一個好舉措，早就應(yīng)該出臺，但是，再好的《辦法》，如果不能得到很好地貫徹實施，就會變成一紙空文。下一步，省水土保持局將密切配合地稅機關(guān)，抓好征收工作，確保補償費應(yīng)收盡收，同時把重點放在抓好補償費的管理和使用上。
    為確保?？顚Ｓ茫∷帘３志忠呀?jīng)開始安排布置全省能源開發(fā)水土保持重點治理工程項目前期工作，提出全省能源開發(fā)水土保持重點治理工程項目前期工作計劃；要求嚴(yán)把項目審批關(guān)，使用市、縣留成資金的項目實施方案雖然分別由市、縣審批，但對于投資規(guī)模較大的項目，省上將選派人員參加審查，協(xié)助市、縣從技術(shù)上把好關(guān)；規(guī)定在項目實施過程中有重大變更的，其變更報告要報原審批機關(guān)同意，凡可行性研究報告未經(jīng)審批的項目不得使用水土流失補償費，實施方案未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)，項目竣工后，項目實施單位要首先自查初驗，形成初驗報告，并提出項目竣工驗收申請。對于驗收沒有通過的項目，要通報批評，責(zé)令限期整改，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。

“開發(fā)利用地下資源，建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境”“采煤不見煤，藍天白云飛”。補償費的征收與合理使用，必然能還我們一個山川秀美的陜西。

本報記者：康傳義、蘇嶸

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