一、工作開展情況
    7月2－3日，江蘇水利廳會同太湖流域管理局組成聯(lián)合檢查組，對江蘇省境內太湖流域國家大型開發(fā)建設項目的水土保持方案實施情況及“三同時”制度的落實情況進行抽查，檢查組由太湖管理局，江蘇水利廳農水處、政法處、水保辦、水政總隊組成，檢查了無錫江陰的利港電廠、常州金壇的川氣東送、滬寧城際高速鐵路(常州武進段)、京滬高速鐵路(鎮(zhèn)江句容段)工程項目。四個項目都按照水利部批復的水土保持方案進行實施，“三同時”制度落實情況較好。其中利港電廠在水土保持方案實施，“三同時”制度落實工作做的比較好，對水土保持工作非常重視，得到地方水行政部門的認可，在討論會上，無錫市水行政部門提出在無錫所有開發(fā)建設項目中推廣利港電廠水土保持的好經(jīng)驗、好做法；同時還向檢查組提出建議，要加大對房地產(chǎn)開發(fā)的水土保持督查力度，房地產(chǎn)開發(fā)面積大范圍廣，所造成的水土流失非常嚴重，對房地產(chǎn)開發(fā)項目要求必須編報水土保持方案。檢查組對利港電廠后期工程預留地的水土保持措施不到位，缺少臨時防護措施等提出具體要求，要求利港電廠立即采取有效的水土保持防護措施。常州金壇川氣東送工程項目在水土保持方案審批、水保方案實施、監(jiān)理、監(jiān)測等方面比較規(guī)范，但措施標準偏低，有些邊角存在水土保持措施不到位現(xiàn)象，檢查組已向業(yè)主提出整改要求；金壇市水行政主管部門對該工程在施工過程中監(jiān)督檢查及時到位，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知，對該工程跨越的3條較大河流的穿越工程由原設計的大開挖改為定向鉆施工，大大減少了水土流失。常州市水行政部門提出現(xiàn)在水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度存在一些問題，業(yè)主單位的領導層面對水土保持認識不足，各級水行政主管部門對工程項目管理上停留在方案審批階段，水土保持方案在實施過程中跟蹤監(jiān)督檢查督促工作跟不上，對房地產(chǎn)開發(fā)的水土保持缺少依法監(jiān)督檢查，該行業(yè)沒有按照規(guī)范要求編報水土保持方案；滬寧城際高速鐵路常州武進段工程在水土保持方案審批、水保方案實施、監(jiān)理、監(jiān)測等方面做的比較規(guī)范，在施工過程中采取了一些臨時防護措施，主體工程已進入后期施工，檢查組對業(yè)主提出要加強后期的水土保持工作，作好水土保持施工過程中的監(jiān)理、監(jiān)測工作，注意邊角旮旯地的水土保持防護工作，爭創(chuàng)優(yōu)質工程；京滬高速鐵路鎮(zhèn)江市句容段工程項目在水土保持方案報批、水保方案實施、監(jiān)理、監(jiān)測等方面做了大量工作，但在水土保持施工過程中缺少與地方水行政主管部門勾通，業(yè)主對地方水行政部門要求對紅線外的棄土、棄渣提供水土保持防護措施方案的通知持消極態(tài)度，棄土、棄渣，存在亂堆亂放、擋土墻標準偏低現(xiàn)象。在討論會上，檢查組對這些問題向業(yè)主提出具體整改要求，必須按照水土保持方案規(guī)規(guī)定的要求做好棄土、棄渣防護工程，在施工過程中要及時與地方水行政部門勾通，落實好紅線以外的占壓破壞水土保持設施的補償費問題，要求地方水行政主管部門隨時做好該項目的檢查督促工作，并將檢查結果及時上報省廳及太湖管理局。檢查組所到之處為各級水行政主管部門進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作增強了信心和決心。
    二、存在問題及建議
   （一）存在問題
    1、近年來，江蘇省在水土保持法的貫徹實施及水土保持方案的審批工作方面取得了較大的進展，大部分行業(yè)的開發(fā)建設項目均能按規(guī)定編報水土保持方案，但仍有一些單位和部門不能自覺履行法律義務，特別是大量破壞地表、以土石方工程為主的房地產(chǎn)開發(fā)和地方引進的重點工程項目，存在地方保護現(xiàn)象，未按規(guī)定編報水土保持方案，各地方水行政部門對此反映強烈。
    2、現(xiàn)有的水保法律法規(guī)存在范圍界定模糊概念，在執(zhí)法過程中難以把握，地方水行政部門監(jiān)督執(zhí)法難度大，建設單位在施工過程中缺少與地方水行政主管部門的勾通；一些行業(yè)、地方政府及建設單位，對水土保持的重要性與生態(tài)環(huán)境的關系認識還不足，“多一項行政審批就多一個麻煩，多收一項費用，就不利于地方發(fā)展，”的思想還較普遍。
    3、水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度還存在一些問題，對有些行業(yè)的管理、不同項目的管理還存在問題，很多項目停留在方案審批的前期程序上，方案在實施過程中跟蹤檢查督促工作不到位。
    （二）建議
    1、加快《水保法》修訂步伐，盡快改變水土保持法律與部門規(guī)章不相協(xié)調以及對違法案件處罰過輕的局面，明確范圍界定，拓寬法律適應范圍，提高法律可操作性；
    2、抓重點、樹典型，對重點行業(yè)、重點工程作為貫徹落實水土保持法的典型來抓，并逐步推廣；上下聯(lián)動，加大水土保持方案實施過程中的檢查督查力度，加強對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理工作，全面落實“三同時”制度。同時，設法查處一批違法、違規(guī)項目進行通報。
    3、進一步加大宣傳力度，進一步提高大家對水土保持工作的思想認識。結合水土保持監(jiān)督管理能力建設，提高地方水行政部門的監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強對大中型建設項目的水土保持設施驗收工作。

    江蘇省水土保持辦公室 高之棟