為了山川更秀美——湖北省利川市扎實(shí)開展水土保持工作記略
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章 【字體】 大 中 小 本站訊 （通訊員 覃穎）位于鄂西南邊陲的湖北省利川市，是湖北省水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和防治區(qū)。近年來，該市認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，樹立宣傳首位意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、綜合治理，在水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善等方面取得了階段性成效。
概況
利川市位于鄂西南邊陲，與重慶市黔江、彭水、石柱、云陽、奉節(jié)等縣（市）接壤，國土面積4612平方公里，轄６鄉(xiāng)、６鎮(zhèn)、２個(gè)街道辦事處、１個(gè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝冢福溉f余人，總耕地面積１１４萬畝，荒田荒坡108.54萬畝，林地330.66萬畝，草地1.08萬畝，水域6.89萬畝，非生產(chǎn)用地11.41萬畝，難用地7.79萬畝。該市地處云貴高原東北延伸部位，山地、峽谷、丘陵、山間盆地和河谷平川相互交錯(cuò)，境內(nèi)主要河流“兩江山河”（即清江、郁江，毛壩河、建南河、梅子河）分屬長江、烏江和三峽庫區(qū)三大水系，有小流域１６１條。
由于特殊的地理?xiàng)l件以及長期以來人力、資金的缺乏，當(dāng)?shù)氐乃亮魇娣e大，分布廣。根據(jù)2000年衛(wèi)星遙感資料，全市有水土流失面積1976.44平方公里，占國土面積的42.9%,是湖北省水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和防治區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕層變薄、耕地切割，土地生產(chǎn)力和利用率不斷下降，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
從１９９５年起，該市開始實(shí)施長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程（簡稱“長治”工程），通過分期實(shí)施，取得了階段性成果。２００６年，該市被列入全國三峽庫區(qū)水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，２００８年，該市正式實(shí)施水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，并成功爭取到總投資達(dá)4271萬元的“長治”八期水土保持治理項(xiàng)目。目前，革命老區(qū)水土保持治理項(xiàng)目正在積極申報(bào)中。
由于特殊的地理?xiàng)l件以及長期以來人力、資金的缺乏，當(dāng)?shù)氐乃亮魇娣e大，分布廣。根據(jù)2000年衛(wèi)星遙感資料，全市有水土流失面積1976.44平方公里，占國土面積的42.9%,是湖北省水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和防治區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕層變薄、耕地切割，土地生產(chǎn)力和利用率不斷下降，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
從１９９５年起，該市開始實(shí)施長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程（簡稱“長治”工程），通過分期實(shí)施，取得了階段性成果。２００６年，該市被列入全國三峽庫區(qū)水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，２００８年，該市正式實(shí)施水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，并成功爭取到總投資達(dá)4271萬元的“長治”八期水土保持治理項(xiàng)目。目前，革命老區(qū)水土保持治理項(xiàng)目正在積極申報(bào)中。
執(zhí)法監(jiān)督有聲有色
水土保持作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入水土流失防治的積極性，自《水土保持法》頒布實(shí)施以來，利川市水土保持局堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)水土保持法律法規(guī)，深入開展水土保持宣傳，嚴(yán)肅查處破壞水土保持設(shè)施的違法案件，使水土保持工作開始步入了法制化軌道。
在宣傳方面，市水保局每年都充分利用“世界水日”和“中國水周”、《水土保持法》紀(jì)念日等有利時(shí)機(jī)，通過印發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅等形式，立足面向領(lǐng)導(dǎo)、面向城市、面向農(nóng)村、面向建設(shè)項(xiàng)目、面向資源開發(fā)企業(yè)和個(gè)人的“五個(gè)面向”，開展了廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使全民的水土保持觀念、水土憂患意識(shí)得到了普遍提高。近十年來，該市共出動(dòng)宣傳車150輛/次，印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單36000余份，制作永久性標(biāo)語300余條，書寫臨時(shí)性標(biāo)語10000余條，使水土保持法律、法規(guī)宣傳覆蓋面在治理區(qū)、城鎮(zhèn)和主要工礦區(qū)達(dá)到了100%。
在履行監(jiān)督檢查職能方面，市水保局對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的人為水土流失狀況和水土保持工作進(jìn)行多次全面檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦檢查，將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、申報(bào)、審批和實(shí)施作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。自水土保持法頒布以來，共督促有關(guān)單位編制、申報(bào)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書28個(gè)、水土保持方案報(bào)告表164個(gè)，審批開發(fā)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書表174個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到100%，編報(bào)率達(dá)到100%，審批率為100%，合格率在95%以上。同時(shí)，該市又把征收水土保持“兩費(fèi)”工作作為防治人為造成新的水土流失的重要措施來抓，進(jìn)一步推進(jìn)了全市的水土保持行政執(zhí)法工作。
經(jīng)過近十年的探索，該市的監(jiān)督執(zhí)法體系得到了逐步完善，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。明確了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的“三權(quán)”（收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)），加大了對(duì)水土保持違法案件的查處力度，共查處違法案件４件，案件查處率達(dá)１００％，案件滿意率達(dá)９５％以上。
在宣傳方面，市水保局每年都充分利用“世界水日”和“中國水周”、《水土保持法》紀(jì)念日等有利時(shí)機(jī)，通過印發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅等形式，立足面向領(lǐng)導(dǎo)、面向城市、面向農(nóng)村、面向建設(shè)項(xiàng)目、面向資源開發(fā)企業(yè)和個(gè)人的“五個(gè)面向”，開展了廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使全民的水土保持觀念、水土憂患意識(shí)得到了普遍提高。近十年來，該市共出動(dòng)宣傳車150輛/次，印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單36000余份，制作永久性標(biāo)語300余條，書寫臨時(shí)性標(biāo)語10000余條，使水土保持法律、法規(guī)宣傳覆蓋面在治理區(qū)、城鎮(zhèn)和主要工礦區(qū)達(dá)到了100%。
在履行監(jiān)督檢查職能方面，市水保局對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的人為水土流失狀況和水土保持工作進(jìn)行多次全面檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦檢查，將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、申報(bào)、審批和實(shí)施作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。自水土保持法頒布以來，共督促有關(guān)單位編制、申報(bào)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書28個(gè)、水土保持方案報(bào)告表164個(gè)，審批開發(fā)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書表174個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到100%，編報(bào)率達(dá)到100%，審批率為100%，合格率在95%以上。同時(shí)，該市又把征收水土保持“兩費(fèi)”工作作為防治人為造成新的水土流失的重要措施來抓，進(jìn)一步推進(jìn)了全市的水土保持行政執(zhí)法工作。
經(jīng)過近十年的探索，該市的監(jiān)督執(zhí)法體系得到了逐步完善，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。明確了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的“三權(quán)”（收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)），加大了對(duì)水土保持違法案件的查處力度，共查處違法案件４件，案件查處率達(dá)１００％，案件滿意率達(dá)９５％以上。
水土流失治理成效顯著
水土流失治理是水土保持工作中的重中之重。多年來，該市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、生物措施形成綜合的防護(hù)體系。在工程措施上，注重坡改梯和小型水利水保工程建設(shè)；在生物措施上，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃痢≠Y源條件、群眾利益和生態(tài)環(huán)境的要求，因地制宜，宜林則林，宜果則果，宜灌則灌，宜農(nóng)則農(nóng)，宜草則草；在工作中以國家和市重點(diǎn)治理項(xiàng)目為龍頭，加大了對(duì)水土流失的治理力度。
十多年來，該市采取興修基本農(nóng)田、營造水土保持林、建塘壩等措施，累計(jì)治理水土流失625.23平方公里，占國家下達(dá)治理任務(wù)的100.1%，平均保存率達(dá)84.4%，森林覆蓋率由治理前的10.5%提高到37.6%，交驗(yàn)的小流域林草植被率達(dá)５６％，林草面積均達(dá)到宜林宜草面積的８０％以上。全市開展重點(diǎn)治理的３６條小流域，有２９條達(dá)到初步治理效果并通過了驗(yàn)收。據(jù)國家最新公布的土壤侵蝕衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果，該市水土流失面積已從上世紀(jì)９０年代末期的1976.44平方公里下降到2007年末的1351.21平方公里，治理效果顯著。
十多年來，該市采取興修基本農(nóng)田、營造水土保持林、建塘壩等措施，累計(jì)治理水土流失625.23平方公里，占國家下達(dá)治理任務(wù)的100.1%，平均保存率達(dá)84.4%，森林覆蓋率由治理前的10.5%提高到37.6%，交驗(yàn)的小流域林草植被率達(dá)５６％，林草面積均達(dá)到宜林宜草面積的８０％以上。全市開展重點(diǎn)治理的３６條小流域，有２９條達(dá)到初步治理效果并通過了驗(yàn)收。據(jù)國家最新公布的土壤侵蝕衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果，該市水土流失面積已從上世紀(jì)９０年代末期的1976.44平方公里下降到2007年末的1351.21平方公里，治理效果顯著。
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