甘肅慶陽市對水土保持項目實(shí)施“三突出”

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員李曉英）記者日前在甘肅省慶陽市采訪時了解到，地處黃河上中游多沙粗沙重點(diǎn)區(qū)的慶陽市，是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。土壤侵蝕模數(shù)每平方公里均在6500噸以上，北部地區(qū)達(dá)10000萬噸。年入黃泥沙1.684億噸，占黃河流域入黃泥沙的1/10，占甘肅省入黃泥沙的1/3。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，洪水造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害以及高溫、干旱、沙塵暴等災(zāi)害性天氣經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也影響了生態(tài)安全。為了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持主管部門采取切實(shí)有效的措施，在對水保生態(tài)建設(shè)過程中，著重實(shí)施了三個突出。

——實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好水保項目建設(shè)

總結(jié)幾十年的治理經(jīng)驗(yàn)，在慶陽這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的偏遠(yuǎn)老區(qū)，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，必須依靠項目帶動戰(zhàn)略，才能保證國家投資在治理水土流失方面實(shí)現(xiàn)效益最大化。十多年來，該區(qū)把爭取和實(shí)施水保生態(tài)項目作為推動全市水保生態(tài)建設(shè)、帶動經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展的一項主要任務(wù)，先后爭取實(shí)施國際國內(nèi)大中小型水保生態(tài)項目10個，總投資8.12億元，其中世行貸款4.79億元，國外捐贈1930萬元，國家投資3.14億元。除世行和英國贈款項目外，來自流域機(jī)構(gòu)投資上千萬元的較大項目就有4個。其中齊家川示范區(qū)建設(shè)項目，國家投資2242萬元；蒲河一、二期項目，國家投資7087萬元；黃土高原淤地壩工程，國家投資1.91億元。

示范區(qū)鑄就大生態(tài)，科學(xué)管理是核心。面對涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165平方公里的示范區(qū)，國家投資2242萬元，治理水土流失流失面積51平方公里，建設(shè)各類攔蓄工程3000余處，徑流節(jié)灌1200余畝的高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量、高效益的示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，水保生態(tài)建設(shè)責(zé)任單位，按照項目責(zé)任制、監(jiān)理報帳制、工程招標(biāo)投標(biāo)制等新時期建設(shè)項目管理制度的必然要求，堅持以項目管理為靈魂、以工程質(zhì)量為保證，以示范效果為宗旨，通過組建靈活高效的管理機(jī)構(gòu)，挑選精兵強(qiáng)將參與項目建設(shè)管理，使大示范區(qū)建設(shè)收到了顯著效果?，F(xiàn)如今當(dāng)你行走在齊家川示范區(qū)內(nèi)，少了許多水保生態(tài)工程建設(shè)的場景，取而代之的是一平如砥的梯田，綠意盎然的溝壑，碩果累累的果園，一處處充滿勃勃生機(jī)的示范樣板，這就是黃河水土保持生態(tài)工程齊家川示范區(qū)成功治理后的縮影。這也是建設(shè)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、創(chuàng)新管理、“嚴(yán)”字當(dāng)頭的結(jié)果。

先進(jìn)理念鑄輝煌，外資項目結(jié)碩果。慶陽市水土保持世行貸款一期項目是1993年11月經(jīng)國家計委審批立項，1994年1月正式啟動實(shí)施，2001年底執(zhí)行結(jié)束。項目區(qū)總面積4304 平方公里，涉及慶陽市西峰、環(huán)縣等6個縣（區(qū)）、51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、50萬人?？偼顿Y5.62億元，其中世行貸款3.32億元，地方配套2.3億元。項目實(shí)施為8年累計完成水土流失治理面積1386.1平方公里，占計劃任務(wù)的100％。世行二期項目于1999年啟動實(shí)施，項目區(qū)總面積1755平方公里，涉及環(huán)縣、華池等4個縣、28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12.51萬人，總投資2.44億元，其中世行貸款1.47億元，地方配套0.97億元。項目實(shí)施5年共完成水土流失治理面積579.23平方公里，占計劃任務(wù)的109.14％。通過世行一、二期項目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)三個方面的顯著變化。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。項目區(qū)治理程度分別由治理初期的21.5％-22.4％提高到56.6％-53.6％，植被覆蓋率分別由15.8％-14％提高到40.8％-36.5%，與非項目區(qū)形成顯明對比。二是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。項目區(qū)人均產(chǎn)糧分別由實(shí)施前的380公斤左右增長到470多公斤，農(nóng)民人均純收入由治理前的400多元增長到了1500多元。三是基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。項目的實(shí)施不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題，而且在較大程度上改善了項目區(qū)的交通、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平有了較大提高，人畜飲水困難得到了有效緩解。

規(guī)模治理顯特色，蒲河項目創(chuàng)精品。蒲河一期項目是黃河流域十一條重點(diǎn)支流十六個項目區(qū)之一，按照2001年3月黃委批復(fù)意見，項目區(qū)總面積871.44km²,核定治理面積249.84 km²,配套建設(shè)骨干壩60座、淤地壩200座，谷坊2030座,水窖500眼,澇池678處,封禁治理150hm²。項目涉及慶陽市的3縣、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個行政村，總?cè)丝?.8萬人。在5年的建設(shè)期內(nèi)(2000年—2004年)，計劃總投資11240.07萬元,其中國家投資4318.33萬元。該項目是以試行法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制,全面推行建設(shè)監(jiān)理制，中央資金報賬撥付制的大型水土保持綜合治理項目。項目實(shí)施由慶市水保局總負(fù)責(zé)，各項目縣水保局與各施工單位簽訂施工合同，并負(fù)責(zé)工程實(shí)施管理。項目于2001年3月19日正式啟動實(shí)施，至2006年8月關(guān)賬驗(yàn)收，已全面完成了各項建設(shè)任務(wù)。其中完成水土流失治理面積267.93 km²,占計劃任務(wù)的107.2%,建成骨干壩60座、淤地壩200座，谷坊2288道，澇池1040座，水窖1169眼。蒲河二期項目2005年經(jīng)黃委批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃治理面積152.09km²,建設(shè)期為5年，總投資5520萬元，其中國家投資2769萬元。截止目前,項目已完成治理面積114.72km²。蒲河一、二期項目實(shí)施以來，項目建設(shè)管理部門始終按照“因地制宜，合理布局，規(guī)模治理，突出特色，創(chuàng)建精品”的總體思路，建成了一批高質(zhì)量、高水平、高效益的特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、規(guī)模種草養(yǎng)畜示范點(diǎn)，有力地推動了項目區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展。目前，項目區(qū)內(nèi)灌木叢生、雜草茂盛、動物棲息，昔日的荒山禿嶺已變成泛泛綠洲。

亮點(diǎn)工程惠民生，淤地壩建設(shè)顯奇功。按照黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)總體規(guī)劃要求，在慶陽市目前已批復(fù)實(shí)施的壩系16條中，涉及8個縣區(qū)，總投資3.37億元，其中國家投資1.91億元。目前已建成淤地壩366座，完成投資31686.5萬元，其中國家投資18388.98萬元。為了把這一重大亮點(diǎn)工程建成安全工程、惠民工程和效益工程，水土保持主管部門經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，先后制定完成了《慶陽市淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃》、《淤地壩建設(shè)管理辦法》、《淤地壩資金管理辦法》、《工程招投標(biāo)管理辦法》、《淤地壩工程施工技術(shù)》、《淤地壩工程質(zhì)量年活動實(shí)施方案》等6個規(guī)范性管理文件，為淤地壩工程順利實(shí)施提供了有力保障。目前另有5條壩系可研報告上報待批。在已實(shí)施的齊家川示范區(qū)、國債項目、生態(tài)修復(fù)項目、重點(diǎn)小流域項目、省列示范小流域項目等，均按照國家基建程序和技術(shù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面完成了計劃任務(wù)，累計完成水土流失治理面積328平方公里，打造出了一批生態(tài)良好、效益突出的水土保持精品工程。

——狠抓農(nóng)田基本建設(shè)，突出坡改梯的發(fā)展。

慶陽市25度以下宜修梯田的坡耕地712萬畝，這些坡耕地不僅是山區(qū)農(nóng)民賴以生存的飯碗田，也是水土流失的重點(diǎn)治理區(qū)。為了保生存、促發(fā)展，該市從上世紀(jì)50年代開始大抓梯（條）田建設(shè)，到80年代初基本完成了塬面條田建設(shè)任務(wù)，90年代后期將梯田建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到山坡、梁峁坡耕地的改造上，實(shí)行規(guī)模修建和整體推進(jìn)。1999年，慶陽地委、行署下就發(fā)了《關(guān)于加快全區(qū)梯田化建設(shè)的實(shí)施意見》，在全市范圍內(nèi)開展了梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，之后每年以新修25萬畝的速度遞增。

2003年，市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全市梯田建設(shè)的意見》，制定了2001-2010年全市坡地改梯田建設(shè)規(guī)劃，明確到2010年全市整體實(shí)現(xiàn)梯田化。近年來，全市各級黨委、政府把梯田化建設(shè)作為農(nóng)田基本建設(shè)的主要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，堅持“三結(jié)合、三為主”（常年整修和集中突擊會戰(zhàn)相結(jié)合，以常年整修為主；國家補(bǔ)助與群眾自發(fā)整修相結(jié)合，以群眾投入為主；機(jī)修和人修相結(jié)合，以機(jī)修為主），采取行政推動、典型引路、利益驅(qū)動等措施，創(chuàng)建出了“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，圍莊就近，注重口糧田建設(shè)和群眾生計條件改善”的成功路子，使全市梯田化建設(shè)步伐明顯加快。

截止目前，全市已興修梯田545.4萬畝，占宜修坡耕地的76.6 %，先后有70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了梯田化，寧縣于2003年率先在全市實(shí)現(xiàn)了梯田化整體達(dá)標(biāo)，西峰區(qū)梯田化達(dá)標(biāo)也于2006年通過了省政府驗(yàn)收。2009年5月上旬，水利部在對寧縣、西峰梯田建設(shè)模范縣區(qū)進(jìn)行了復(fù)查驗(yàn)收時，給予了充分肯定。

——加大普法宣傳力度，突出水保執(zhí)法監(jiān)督。

對水保生態(tài)環(huán)境實(shí)施依法監(jiān)督，是《水土保持法》賦于各級主管部門的神圣職責(zé)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，該市的水保執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化的道路。目前，市縣（區(qū)）兩級都設(shè)有水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍，106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持監(jiān)督站，共配備專職水保執(zhí)法人員79名，兼職執(zhí)法人員126名，確定鄉(xiāng)村管護(hù)員1192名，5縣（區(qū)）配備了水保執(zhí)法專用車輛，有力地促進(jìn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。為加強(qiáng)全市水保生態(tài)建設(shè)項目治理成果的監(jiān)督管護(hù)、水保規(guī)費(fèi)征收和開發(fā)建設(shè)項目水保方案編報審批工作，依法行使好水土保持執(zhí)法監(jiān)督、方案審批和規(guī)費(fèi)征收三項基本職權(quán)，市縣（區(qū)）兩級都能按照水土保持“一法一例一辦法”要求，加大普法宣傳力度，強(qiáng)化水保執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范水保執(zhí)法程序，加快軟硬件建設(shè)，使全市水保預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法水平明顯提高。

2007年，市政府還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》和《慶陽市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法實(shí)施意見》，把全市開發(fā)建設(shè)項目水保方案編報審批納入了項目立項審批程序，使全市水保執(zhí)法環(huán)境明顯得到改善。2008年，按水利部和全省統(tǒng)一安排部署，全市組織開展了水保執(zhí)法專項行動，對轄區(qū)內(nèi)2000年以來開工建設(shè)項目水保方案編報審批、水保規(guī)費(fèi)收繳、水土流失危害程度等情況進(jìn)行了摸底排查，并對存在問題及時進(jìn)行了整改落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，通過進(jìn)一步加大普法宣傳力度，突出水保執(zhí)法監(jiān)督工作，全市共受理各類水保違法案件1111起，依法查處1104起，結(jié)案率99.36%；編報水保方案995個，審批976個，審批率達(dá)98.1%；收繳“兩費(fèi)”724.42萬元。這些工作措施的落實(shí),不僅有效地鞏固和保護(hù)了項目治理成果，而且也使人為水土流失得到了有效遏制。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

甘肅慶陽市對水土保持項目實(shí)施“三突出”

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)