江蘇省全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章【字體】大中小

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹、和諧社會的發(fā)展、生態(tài)文明的建設(shè)都對水土保持提出了新的更高要求。在新形勢下，江蘇省水土保持工作任重道遠(yuǎn)。深入貫徹《水土保持法》，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新手段，推動江蘇的水土保持工作的深入開展；以全面落實(shí)水土保持“三同時”制度為目標(biāo)，以大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以監(jiān)督檢查和媒體曝光為手段，充分發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制的作用，形成合力，真正從源頭把關(guān)，有效遏制新的人為水土流失的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)水土保持全過程、規(guī)范化的管理；以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，以縣級為重點(diǎn)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平。通過宣傳教育，力爭水土保持深入民心，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、全社會參與的水土保持氛圍，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)減少水土流失災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同推動江蘇省水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)存在的問題

加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是有效遏制人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政手段，也是水利貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明省、構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐。當(dāng)前我省水土保持工作存在地區(qū)和行業(yè)推進(jìn)不平衡；執(zhí)法工作組織體系不健全與執(zhí)法能力不平衡；水土保持法規(guī)體系及其規(guī)范性文件亟待完善；制度和管理體系不健全；機(jī)構(gòu)和人員配置不到位；水保設(shè)施的驗(yàn)收與否在法律層面不承擔(dān)責(zé)任；基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距；監(jiān)督和執(zhí)法不規(guī)范等問題在我省普遍存在。當(dāng)前在全國組織開展能力建設(shè)活動，無疑將為我省進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理提供良好的氛圍和契機(jī)，因此要牢牢抓住機(jī)遇，乘勢而上，全面推動全省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設(shè)。

二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設(shè)

（一）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，全面推動

按照水利部要求，全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作實(shí)行全面推動、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則開展。江蘇省印發(fā)了《關(guān)于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號）,我省連云港市贛榆縣、淮安市盱眙縣、無錫宜興市,兩縣一市和南京市江寧區(qū)列為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣（市）、區(qū)，通知要求全省13個市各推薦一個省級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣，被列入部級4個縣和省級13個縣（市）、區(qū)的水行政主管部門要制定具體實(shí)施方案，明確、細(xì)化監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面啟動監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。尚未列入國家和省級第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的市、縣（市）區(qū)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國、全省開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)配套制度建設(shè)

建立健全水土保持法實(shí)施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持規(guī)費(fèi)征收管理使用等全方位管理制度體系。

（三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

抓住全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)這一機(jī)遇，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，籌措資金；改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，建立分級監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)管理和檔案管理；加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高全省水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平。

（四）全面規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

按照《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》要求積極開展全省水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，不斷規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收及案件查處等管理活動。

（五）健全水土保持監(jiān)督管理制度

做到上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，精心組織

從省廳到市及首批試點(diǎn)縣，成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省各市及有關(guān)縣的監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)小組要有固定的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。贛榆、盱眙、宜興、江寧四縣（市）、區(qū)作為我省國家級第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依照《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的總體安排，結(jié)合本縣（市）、區(qū)實(shí)際，制定出詳細(xì)的實(shí)施計劃。

（七）提高水土保持設(shè)施實(shí)施率和驗(yàn)收率

江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報率逐年提高，但方案實(shí)施還存在一些問題，驗(yàn)收率相對較低。要加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，今明兩年要把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為水土保持能力建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。今年，部級和省級的重點(diǎn)縣的水土保持方案申報率要達(dá)到90%以上，方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%以上，其它縣（市）要分期分批達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

（八）統(tǒng)一部署，建立監(jiān)督管理制度

建立重大水土保持違法、違規(guī)案件上報、督辦、查辦制度和監(jiān)督管理制度，定期開展督察巡視本次能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。并對監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)工作進(jìn)度快、效果好的試點(diǎn)縣予以適當(dāng)獎勵，成績突出的試點(diǎn)縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目。針對工作滯后，不積極開展各項(xiàng)工作的試點(diǎn)縣要通報批評，做出深刻檢查，取消安排國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目資格。

三、建議

（一）全力推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以這次水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)行動為契機(jī)，圍繞提高公民水土保持法制觀念，大力宣傳水土保持法律法規(guī)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效和經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。特別是要對交通、房地產(chǎn)開發(fā)、政府引進(jìn)項(xiàng)目等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理，全面落實(shí)“三同時”制度。推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)市、縣級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督力度。

（三）加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管，要加強(qiáng)與發(fā)改委、計委、建設(shè)、環(huán)保、交通、電力、林業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，共同做好監(jiān)督執(zhí)法和預(yù)防保護(hù)工作，全面提高各級水行政部門的水土保持監(jiān)督管理能力。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳、圍繞提高全社會的水土保持法律意識，省、市、縣水行政主管部門要加大對監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的輿論宣傳，及時向同級人民政府、政協(xié)、人大及相關(guān)部門匯報，爭取各部門支持。建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系，從搞好服務(wù)中提升水土保持監(jiān)督管理能力工作水平。省水行政主管部門建立簡報制度，及時通報情況，報導(dǎo)重大事件，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)。下級水行政主管部門應(yīng)定期向上級水行政主管部門報送簡報素材。

江蘇省水土保持辦公室高之棟

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江蘇省全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設(shè)

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