吉林省全力以赴推進(jìn)國(guó)家農(nóng)發(fā)黑土地水土流失重點(diǎn)治理工程建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章【字體】大中小

在水利部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、松遼委的大力支持下， 2008年吉林省開始啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程。這項(xiàng)工程是吉林省規(guī)模最大的水土保持生態(tài)建設(shè)工程，也是一件利國(guó)利民、造福子孫后代、維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全的大事。

項(xiàng)目實(shí)施以來，吉林省委、省政府高度重視農(nóng)發(fā)黑土地保護(hù)治理工作，把黑土區(qū)水土流失治理作為增產(chǎn)百億斤糧食工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并列為政府績(jī)效考核目標(biāo)之一。省水利廳和省農(nóng)發(fā)辦緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，精心組織、扎實(shí)苦干，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，本著有利于項(xiàng)目宗旨、有利于項(xiàng)目管理、有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，著力推進(jìn)工作順利進(jìn)展。

一年多來，項(xiàng)目區(qū)共完成水土流失治理面積426平方公里，占計(jì)劃任務(wù)的78%，其中2008年治理任務(wù)已經(jīng)全部完成；2009年截止目前已經(jīng)完成水土流失治理面積163.8平方公里，占計(jì)劃任務(wù)的60%，完成總投資1.21億元，其中中央財(cái)政資金6400萬元，省級(jí)和地方配套資金3200萬元，群眾自籌及以勞折資2500萬元。主要做法是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施前，我們組織11個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）分別成立了以農(nóng)發(fā)黑土地項(xiàng)目區(qū)縣長(zhǎng)或主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利局局長(zhǎng)、農(nóng)發(fā)辦主任任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等相關(guān)部門參加的農(nóng)發(fā)黑土地項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年6月，省政府根據(jù)工作需要也成立了以韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，八個(gè)廳局參加的黑土地治理領(lǐng)導(dǎo)小組，從而在全省健全了黑土地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)中涉及的重要問題。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，責(zé)任落實(shí)，縣級(jí)水利水保部門作為農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的責(zé)任主體，組織開展項(xiàng)目實(shí)施、管理等工作，財(cái)政部門確保地方配套資金足額、及時(shí)到位，并按國(guó)家農(nóng)發(fā)資金報(bào)賬制的管理要求，跟蹤檢查驗(yàn)收。在責(zé)任明確后，水利、農(nóng)發(fā)兩部門承擔(dān)起義務(wù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)溝通，密切配合。項(xiàng)目實(shí)施以來，我省水利廳和省農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目管理人員在確定項(xiàng)目實(shí)施范圍、審批初步設(shè)計(jì)、下達(dá)實(shí)施計(jì)劃、檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到互相溝通、密切配合，發(fā)現(xiàn)問題共同協(xié)商解決，順利完成2008年、2009年初步設(shè)計(jì)的審批和實(shí)施計(jì)劃的下達(dá)工作，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、積極作好宣傳工作。項(xiàng)目實(shí)施以來我省充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，做好宣傳工作。在吉林日?qǐng)?bào)、南方周末上發(fā)表了文章，大力宣傳黑土地保護(hù)的重要意義；在中央電視臺(tái)聚焦三農(nóng)節(jié)目上，錄制了吉林省黑土地水土流失專題片；在吉林省廣電中心開展了黑土地保護(hù)專題節(jié)目，號(hào)召黑土區(qū)廣大農(nóng)民和我們攜起手來共同呵護(hù)我們的黑土家園。另外，各項(xiàng)目縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，向群眾宣傳農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的重要意義，宣傳水土保持“一法兩例”以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建后管理、工期安排與勞力需求等，通過宣傳，提高了項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)黑土地保護(hù)和治理的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，營(yíng)造了干部群眾齊心協(xié)力治理黑土地的良好氛圍，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感。

4、堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔瞬荚O(shè)各項(xiàng)水土保持措施，將水土流失治理與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、解決群眾各種生產(chǎn)生活困難有機(jī)結(jié)合，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)展。項(xiàng)目實(shí)施中，我省繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去小流域綜合治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)持黑土地治理與開發(fā)相結(jié)合，緊緊抓住梨樹縣為典型示范縣，把項(xiàng)目做大、做強(qiáng)。在梨樹縣三家子項(xiàng)目區(qū)荒山荒坡上新修建果樹梯田130公頃，栽植蘋果梨、蘋香梨，輔以節(jié)水灌溉措施，使原來的荒山荒坡變成了今日的花果山，僅此一項(xiàng)就讓項(xiàng)目區(qū)群眾年增收480元。東遼縣遼河源項(xiàng)目區(qū)大力實(shí)施坡改梯工程，修建水平梯田，在今年大旱之際，充分發(fā)揮了蓄水保土作用，經(jīng)過治理的坡耕地比往年平均畝產(chǎn)增加40公斤，而沒有治理的坡耕地受旱災(zāi)影響減產(chǎn)了40%，當(dāng)?shù)氐娜罕姼锌骸斑^去意識(shí)不到修建水土保持工程的重要作用，現(xiàn)在我們深刻感受到只有把水土流失治理好，才能確保糧食增產(chǎn)”。目前各項(xiàng)目區(qū)的地埂植物帶工程已經(jīng)形成了一條條綠色的植物保護(hù)帶，項(xiàng)目區(qū)的黑土地水土流失問題得到基本的遏制。另外，在治理過程中，針對(duì)群眾行路難、種地難、增收難等問題，積極開展了過水路面橋、小型蓋板橋、生產(chǎn)道路和溪溝整治工程，給群眾生產(chǎn)運(yùn)輸、孩子們上學(xué)帶來了方便安全。伊通縣干溝河項(xiàng)目區(qū)、九臺(tái)波泥河項(xiàng)目區(qū)在采取坡面和侵蝕溝道治理的同時(shí)，針對(duì)一些季節(jié)性小河流在雨季殘蝕耕地，使岸邊附近的農(nóng)民耕地?cái)?shù)量日益減少，為了解決這個(gè)問題，我們積極采取了石籠護(hù)岸工程，使耕地得到有效保護(hù)，受到群眾贊揚(yáng)和擁護(hù)，成為民心工程。

5、省水利廳會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合召開農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目會(huì)議，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)。會(huì)議總結(jié)了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的重要意義，部署了下一步農(nóng)發(fā)黑土地水土流失治理任務(wù)。會(huì)后，各縣（市）也在項(xiàng)目區(qū)召開動(dòng)員大會(huì)，縣長(zhǎng)或主管縣長(zhǎng)到會(huì)并講話，推動(dòng)了項(xiàng)目順利進(jìn)展。

6、農(nóng)發(fā)部門的大力支持為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了最有力的保障。在計(jì)劃下達(dá)晚、項(xiàng)目資金沒有到位的情況下，為確保項(xiàng)目按時(shí)完成，我省克服重重困難，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，我省農(nóng)發(fā)辦在資金有限的情況下，首先足額保證了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目配套資金的到位，并敦促各縣（市、區(qū)）落實(shí)縣級(jí)財(cái)政配套資金。2008年在國(guó)家資金沒到位以前我省的配套資金就全部到位，2009年截至目前，所有配套資金都已經(jīng)到位。部分縣（市、區(qū)）在國(guó)家資金沒到位的情況下，利用自有資金先行墊付開展工程建設(shè)，有的縣農(nóng)發(fā)辦把其它項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)借給水利部門，保證了黑土地項(xiàng)目按時(shí)開工。

7、發(fā)揮典型示范作用，組織各項(xiàng)目縣互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高工程管理能力和治理技術(shù)水平。梨樹縣、前郭縣是我省水土流失治理典型縣，項(xiàng)目啟動(dòng)后兩縣工程進(jìn)展迅速，推進(jìn)力度大，省里把他們的經(jīng)驗(yàn)和做法以簡(jiǎn)訊形式發(fā)給各有關(guān)縣市；并組織各有關(guān)縣市去梅河口、柳河縣等有經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)縣市考察學(xué)習(xí)，收效良好。各項(xiàng)目縣對(duì)黑土地治理工程抓得緊，抓得實(shí)，初步形成了一種明爭(zhēng)暗賽、比學(xué)趕超的良好局面，掀起了全省治理水土流失、保護(hù)黑土地的新高潮。

8、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量。由于農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目投資大、任務(wù)重，省水利廳嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，要求各項(xiàng)目縣必須認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任主體制、工程監(jiān)理制，因地制宜推行招投標(biāo)制。同時(shí)要求各項(xiàng)目縣作好工程的建后管護(hù)，各項(xiàng)目縣水保部門與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村簽定了建后管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)有破壞水土保持工程的行為，及時(shí)采取處罰措施，使治理工程得到有效的保護(hù)。

吉林省水土保持局

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