1989年經(jīng)國務院批準，我省金沙江下游、嘉陵江中下游 “兩大片”列為重點防治區(qū)，實施了水土保持重點防治工程（即“長治”工程），首批開展4個市（州）19個縣（市、區(qū)）。截止2008年，先后有15個市（州）共71個縣（市、區(qū)）開展了“長治”工程一至七期工程、中央預算內(nèi)投資水土保持項目、國家農(nóng)發(fā)水土保持項目，治理范圍逐步向赤水河、岷江流域推進。
    20年來，共治理小流域1420條。其中：嘉陵江流域片區(qū)實施963條，金沙江流域片區(qū)實施457條。累計完成治理水土流失面積27321.92平方公里（包括生態(tài)修復182.90平方公里），占下達治理任務的99.39％，占全省水土流失面積17.44％，其中坡耕地改造316.92萬畝，營造水土保持林954.73萬畝，經(jīng)果林435.79萬畝，種草104.91萬畝，封禁管育1277.99萬畝，保土耕作1007.94萬畝，據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底共完成總投資48.49億元，其中中央10.36億元，地方4.61億元，自籌33.48億元，總投工58999.91萬個。

    二、主要建設成效

    20年來，“長治”工程從整體上扭轉了全省水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，走出了一條具有四川特色的防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。廣大治理區(qū)極大地改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富奠定了堅實的基礎。水土保持實現(xiàn)了由部門單打獨斗到政府統(tǒng)籌協(xié)調、治理措施由重視人工治理到注重自然修復、重點治理由試驗示范到大樣板大示范的歷史性轉變。
    （一）建成了一批大示范樣板工程
    全省共建成寧南縣的支魯溝等精品小流域37條，江油等樣板縣10個，遂寧市中區(qū)的老池等58條“十、百、千”示范小流域。成功創(chuàng)建了達州、涼山、廣安3個國家級水保生態(tài)建設大示范區(qū)和南充、巴中2市省級大示范區(qū)。廣安市以小平故居、廣安城區(qū)為中心，點、線、面結合，城市水保與小流域治理相結合，共建設示范工程20片，累計治理面積達14000畝。
    （二）培育了持續(xù)發(fā)展的水保產(chǎn)業(yè)
    “長治”工程經(jīng)過不斷探索與實踐，治理開發(fā)已逐步趨向成熟。運用市場機制，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為目標，通過有特色、有規(guī)模、有批量的經(jīng)濟開發(fā)帶、開發(fā)片、開發(fā)區(qū)的治理開發(fā)，實行業(yè)主開發(fā)、大戶承包等新的投入與管理機制，發(fā)展了具有地域特色的水土保持主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了規(guī)?；卫?、區(qū)域化開發(fā)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的新格局。以嘉陵江中下游的蠶桑、水果、茶葉；以金沙江下游的蔗糖、石榴、蠶桑、烤煙的兩大“長治”工程區(qū)成為當?shù)刈钣谢盍Φ慕?jīng)濟增長點，并帶動了加工、繅絲、儲運等大批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的雛形性水保產(chǎn)業(yè)鏈。達縣、大竹縣、渠縣等項目區(qū)建成的多個水土保持生態(tài)示范村先后籌辦了達州市第一屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、秦王桃旅游節(jié)、渠縣第一屆黃花旅游節(jié)。
    （三）確立了預防監(jiān)督是核心的方針
    20年的水土保持實踐，形成了預防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線的共識，建立了預防監(jiān)督工作一票否決的工作機制，大大推動了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計,我省已累計審批的水土保持方案報告書（表）已達8082多個（其中部、省級審批633個），方案申報率達90%以上，審批率達99%以上，建設返還治理示范工程600余處，完成了737個開發(fā)建設項目的水土保持設施驗收，依法征收水土保持“兩費”超過1.3億元，督促生產(chǎn)建設單位投入治理資金達12億多元，累計治理水土流失面積0.45萬平方公里。目前，水土資源破壞大于治理的被動局面在總體上得到扭轉。
    （四）提高了水土保持科技含量
    隨著“長治”科研工作的突破與推廣應用，“長治”工程水平不斷提高，增強了工程生命力，效益顯著。如《“長治”工程“二十二字決”防治技術》，從1989-1993年，歷時5年，在四川省10個市（地、州）39個縣（市、區(qū)）的426條小流域（水土流失面積13189km²）推廣應用。2006年以來，通過開展新技術新品種引進、試驗、示范、技術培訓、指導、咨詢服務、效益監(jiān)測、水土流失監(jiān)測以及水土流失最優(yōu)的防治模式、防治工程設計、綜合防治措施、新材料應用等方面的研究探索，進一步提高了水土保持科技含量、治理質量、工作效率和技術服務水平，為“科學預測、科學防治”水土流失提供良好的技術支撐服務。在水土保持科學技術研究與推廣中，培養(yǎng)了一批水土保持科研隊伍，取得了豐碩的科研成果?？h級以上科研成果獲省、地、縣各級科技進步獎38個
    （五）規(guī)范了工程建設管理
    “建是基礎，管是關鍵”。20年來，“長治”工程始終堅持一手抓治理、一手抓管理。年治理區(qū)普遍推行了拍賣、租賃、承包、股份合作等4種負有競爭機制的管理形式，形成了聯(lián)工程、聯(lián)心、聯(lián)權、聯(lián)責、聯(lián)利的“五聯(lián)”管理責任制，實現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)，尤以股份合作管理取得的成績最為明顯。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、兩工的取消等投入、管理形勢的變化，各地認真研究和大膽探索水保工作新的管理機制，探索了預決算制、招投標制、業(yè)主經(jīng)營管理制、公示制、投工承諾制、工程監(jiān)理制、政府采購制等等新機制，切實加強項目管理。
    （六）樹立了“長治”工程品牌形象
    通過20年的深入宣傳，“長治”工程品牌形象已深入人心。全省累計共出動水土保持宣傳車10939輛次，電視、廣播宣傳22110次，報刊發(fā)表文章2713篇，出簡報、板報7894期，印發(fā)《水土保持法》單行本68萬本，《水土保持法規(guī)匯編》28萬冊，做永固性標語2715幅，建流域碑志1143座，拍錄相專題片221部，累計投入宣傳經(jīng)費2038.96萬元。在青神縣建立了四川省青少年水土保持科技教育基地。建立了“四川水土保持信息網(wǎng)”、“四川水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”門戶網(wǎng)站。還分別在小平故居、朱德故里建設了中國水利水保林。
    （七）健全了水保技術服務體系
    全省有水土保持方案編制甲級資質單位8個、乙丙級資質單位200個, 經(jīng)過培訓發(fā)放水保方案編制證書1200余人；有水土保持監(jiān)測資質單位14個，水土保持監(jiān)理資質單位4個。建立了較為完善的水土保持技術服務體系。全省水土保持信息網(wǎng)絡及省水保局局域網(wǎng)已建成，初步實現(xiàn)水保公辦自動化和數(shù)據(jù)集約管理。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系不斷加強，已建立1個總站、12個監(jiān)測分站、2個綜合典型監(jiān)測站（設在南充和宜賓）和43個監(jiān)測點。啟動實施了瀑布溝水電站等75處開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作，發(fā)布了2003年至2008年全省水土保持監(jiān)測公報。
    （八）彰顯了水土保持三大效益
    一是改善了生態(tài)環(huán)境。二十年來，經(jīng)過連續(xù)治理、規(guī)模治理、科學治理，各項目區(qū)初步建成了綜合防治體系，據(jù)統(tǒng)計，嘉陵江流域818條，金沙江流域396條已竣工的小流域水土流失面積減少65%以上，水土流失得到了有效遏制，水土流失面積減少14644.24km²，水土流失強度明顯降低，土壤侵蝕量減少64.42%。治理的小流域年平均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5279噸/ 平方公里•年，下降到3565噸/平方公里•年。生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)。治理區(qū)的林草覆蓋率由治理前34.56%提高到49.85%,共建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田316.69萬畝，改善灌溉面積457.47萬畝，土壤保墑時間增強，加之水系配套工程建設及生態(tài)環(huán)境改善，大大提高了抗御自然災害的能力。由治理前典型調查表明：“長治”工程建設區(qū)水土流失面積減少60-70%，土壤侵蝕量下降60％，林草覆蓋率增加20-40%，許多治理區(qū)的山泉重新又長流水，野生動物得以繁衍。
    二是增加了群眾收入。我省“長治”工程項目區(qū)通過治理后，糧食總產(chǎn)達978832.33萬公斤，較治理前增加了17.34％，平均單產(chǎn)達388公斤/畝，較治理前提高了27.22％，長治工程治理區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5385407.15萬元，較治理前增長42.9%，人均純收入2022元/人，較治理前增長33.3％。治理區(qū)廣大農(nóng)民基本農(nóng)田達0.8-1.0畝，普遍實現(xiàn)旱澇保收。嘉陵江流域的冉家河小流域，實現(xiàn)了人均有0.5畝旱澇保收田，戶均有1畝“生財”地，戶均有1個骨干致富項目，戶均有1口200立方米的蓄水池，這個小流域內(nèi)的人均純收入由治理前的400元達到了1000元以上。
    三是促進了新村建設。“長治”工程緊緊圍繞新農(nóng)村建設的目標，堅持服務農(nóng)民順民意、服務農(nóng)村順民情和服務農(nóng)業(yè)順民心的工作方針。二十年來，通過水土流失綜合治理，我省“長治”治理區(qū)人均基本農(nóng)田達到0.82畝左右，解決飲水困難戶322400戶1289599人。據(jù)“十五”期間統(tǒng)計，解決溫飽280186戶996642人，促進脫貧148236戶398507人，保障了農(nóng)民糧食生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。通過產(chǎn)業(yè)結構調整，增強了農(nóng)業(yè)后勁，治理區(qū)人民群眾的生活水平得到顯著提高，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設。

    三、主要做法和經(jīng)驗

    （一）理清思路，實現(xiàn)了觀念轉變
    工程啟動從統(tǒng)一思路抓起，每年召開一次省或市水土保持工作會議，傳達“長治”工作會議等有關會議精神，總結上一年來水土保持工作的成功經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，理清思路。2003年8月，為貫徹“長治”第15次工作會議精神，召開了由省委、省政府、省社會科學院及部分市（州）、縣（區(qū)）水利水保部門領導和專家參加的主題為“探討新思路，研究新舉措”的座談會。進一步理清和明確了今后一段時期全省水土保持工作的總體思路：以實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展為核心，以人與自然和諧共處為目標，以預防監(jiān)督執(zhí)法和建設大示范區(qū)為重點，克服“三種傾向”，即克服搞形象工程、花架子，不注重經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一的傾向；克服走向反面，把資金項目全部投入到深山老林，忽視對中心城市、交通要道、主要流域輻射和投入的傾向；克服只講地方的客觀實際，不吸取別人的經(jīng)驗，固步自封的傾向。處理好“三個關系”，即生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三者的關系；國家投入與農(nóng)民投工投勞的關系；土地流轉與農(nóng)民利益的關系。搞好“三個創(chuàng)新”，即管理體制、投入機制和水?？萍嫉膭?chuàng)新。實現(xiàn)好“三個轉變”，一是保護好水土資源，促進土地增值，推進土地資源向土地資本轉變，為業(yè)主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供條件；二是發(fā)揮政策性資金的啟動作用、聚合作用，整合民間資金保護水土資源，防止水土流失，推進民間資金向民間資本轉變；三是以中介組織或公司為載體，充分調動水土保持科技人員、管理人員積極性，推進人才資源向人才資本轉變。
    （二）強化目標，確保了責任落實
    從1997年起我省就把水土保持工作納入了政府目標責任制進行管理，此后又相繼納入了省政府專項督辦事項、省政府實事目標、惠民行動和民生工程的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計：水土保持工作目標責任制貫徹實施以來，全省水土保持工作取得了顯著成效。一是各級水土保持機構和人員都得到加強；二是水土保持方案申報率由1996年的65％、2002年90％增加到現(xiàn)在的100%，水土保持規(guī)費征收逐年遞增；三是水土保持違法案件的查處力度加大；四是水土流失綜合治理任務年年按時按質完成。
    （三）多措并舉，推進了依法行政
    一是完善了水土保持法規(guī)體系。1997年省財廳和省水電廳聯(lián)合制定了《四川省水土保持設施補償費、水土流失防治費專用收費票據(jù)管理暫行規(guī)定》；二是建立健全了監(jiān)督執(zhí)法體系。全省所有縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督機構，執(zhí)法網(wǎng)絡基本形成。三是強化監(jiān)督執(zhí)法工作。以重點建設工程項目為突破口，狠抓“三權一方案三同時”制度的落實，開展執(zhí)法試點和查處大案要案。 五是狠抓部門配合。加強與發(fā)改委、環(huán)保、國土、交通、鐵路、電力、林業(yè)、建設、有色金屬、煤炭等部門的聯(lián)系和溝通，對于加強開發(fā)建設項目水土保持的管理工作取得了共識，形成了共同促進水土保持的合力。
    （四）源頭抓起，規(guī)范了建設管理
    一是規(guī)劃驗收從培訓抓起。堅持對項目市、縣（區(qū)）定期培訓，舉辦專題培訓班，統(tǒng)一編制原則、要求、驗收準備材料等。二是工程建設從實效抓起。根據(jù)小流域不同的自然、社會經(jīng)濟條件，確定了不同的治理策略，明確了不同的主攻方向，建設有特色、有規(guī)模的水土保持產(chǎn)業(yè)。三是工程質量從檢查抓起。從組織領導、治理任務與質量、資金管理、預防監(jiān)督、資料管理等5個方面進行考評，并將檢查考評情況全省通報。四是項目資金從監(jiān)管抓起。制定資金管理辦法，實行縣級報收制，財政農(nóng)發(fā)辦均參與了項目事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，經(jīng)常深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社檢查資金使用情況。五是成果效益從管護抓起。廣泛推行了工程建后管護制，將責任義務和權利利益掛鉤，采取簽訂責任書、成立管護責任小組和發(fā)放管護證等措施，確保了工程治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。
    總之，在今后全省的水土保持中，將繼續(xù)鞏固“長治”工程20年來的防治成果，充分發(fā)揮“長治”工程的“龍頭”作用，逐步將重點治理工程向岷沱江流域推進，為建設長江上游生態(tài)屏障做出積極貢獻。