富一方百姓  塑萬里江山

——云貴鄂渝世界銀行水保項(xiàng)目建管綜述

　　寬臺梯田盤旋山間，松柏蒼翠躍動山丘，機(jī)耕道修整一新，溝渠沼池星羅棋布，四通八達(dá)的水泥路延伸向前……近日，走進(jìn)云南省元謀縣，一派欣欣向榮、人居和諧的新農(nóng)村圖景盡收眼底。誰又能想到，眼前的“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”，曾是遠(yuǎn)近聞名的國家級貧困縣和水土流失嚴(yán)重縣。
　　2006年，我國成功引入云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目（簡稱世行項(xiàng)目），包括元謀在內(nèi)的4省市37縣抓住這一契機(jī)，演繹了荒山披綠、農(nóng)民致富的水保奇跡。
　　回首世行項(xiàng)目從啟動到建成的十一年間，從參與式治理到信息化管理，從傳統(tǒng)治理到可持續(xù)發(fā)展，一系列全新的水土保持理念和管理模式，如同一粒粒種子，伴著世行水土保持項(xiàng)目的陣陣暖風(fēng)，跨洋而來，在這方廣袤的土地上，播種、扎根、發(fā)芽，用綠色經(jīng)驗(yàn)推動了長江流域水土保持的建設(shè)步伐。
　　荒山不再貧瘠
　　寒冬臘月，天蒙蒙亮。家住湖北省紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)梅潮村的村民李其德早早起了床，開始了一天的忙碌。自從參與世行水保項(xiàng)目以來，李其德變得越來越忙。
　　“過去一年到頭，只靠著田里的花生收成勉強(qiáng)過日子?，F(xiàn)在事情可多了，豬場、果園、油菜地，都要照料，全年無休，小日子也越過越紅火。”在世行項(xiàng)目辦小組的幫助下，李其德家自愿參與，修建了7畝梯田，種植了經(jīng)果林，加上養(yǎng)豬，利用豬糞發(fā)展沼氣，沼氣液再澆灌果樹，建立了“梯—畜—沼—果”立體生態(tài)種養(yǎng)模式，累計(jì)年收入達(dá)10萬余元。
　　在紅安縣的世行項(xiàng)目治理區(qū)，土庫店、柏樹灣等七條小流域就有2725戶農(nóng)家借助這一立體生態(tài)種養(yǎng)模式，過上了溫飽不愁的好日子。湖北省紅安縣的轉(zhuǎn)變，濃縮了實(shí)施世行水土保持項(xiàng)目致富的功績。
　　2006年，世行水保項(xiàng)目經(jīng)過五年醞釀?wù)絾印ｍ?xiàng)目面向貧困及生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)布局，秉承防治水土流失和提高群眾收入雙軌并行的宗旨。截至目前，累計(jì)完成181條小流域綜合治理，完成投資17.49億元，治理水土流失面積2225.27平方公里，占項(xiàng)目區(qū)水土流失面積的87%，約有34.5萬農(nóng)戶及130萬人生產(chǎn)條件、生活環(huán)境顯著改善。
　　這不僅僅是一組簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。它們的背后，凝聚了眾多中外項(xiàng)目參與者的辛勞與汗水，濃縮了千萬畝荒山不再貧瘠的巨變與奇跡，展示了無數(shù)個受益者治理水土流失，根治貧窮落后和發(fā)家致富的喜悅與滿足。
　　項(xiàng)目啟動之初，水利部成立了中央項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并在長江委成立中央項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱中央項(xiàng)目執(zhí)行辦）。幾年間，水利部和長江委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查，研究部署項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)工作。中央項(xiàng)目執(zhí)行辦出臺一系列規(guī)范性文件，定期召開工作會議，每年派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，適時調(diào)整方案，推動項(xiàng)目成功克服了成本上漲、外資貶值及連年干旱天氣等不利因素，使得項(xiàng)目順利進(jìn)行。
　　民心工程的實(shí)施，也得到了來自云貴鄂渝四省項(xiàng)目區(qū)各級政府的高度重視。各省市相關(guān)部門積極在政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極配合，制定出臺了管理辦法和優(yōu)惠政策，從人力、物力、財力上給予了大力支持。各級項(xiàng)目辦投入數(shù)倍于國內(nèi)項(xiàng)目的技術(shù)人員與精力，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，加強(qiáng)規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)，保障了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。
　　項(xiàng)目自己做主
　　云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目是世行和歐盟第一次以聯(lián)合融資方式在中國長江開展的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2億美元，其中世行貸款1億美元，歐盟贈款1000萬歐元。除了外資的注入，項(xiàng)目又帶來了哪些先進(jìn)的管理理念和管理模式可供業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒呢？
　　“公眾參與式管理是該項(xiàng)目一個最突出的特色。”長江委水土保持局局長廖純艷介紹，世行項(xiàng)目從提高群眾收入、改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件入手，設(shè)計(jì)了一系列可供農(nóng)戶自主選擇，靈活多樣的項(xiàng)目措施。在實(shí)施過程中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、措施招投標(biāo)和實(shí)施管理，到最后建成驗(yàn)收，都建立在尊重治理區(qū)受益農(nóng)戶的意愿和集體投票表決的基礎(chǔ)上。讓老百姓擁有了知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)了村民自治和民主決策的理念，充分調(diào)動了項(xiàng)目區(qū)老百姓參與水土流失治理，改變改善貧窮落后面貌的積極性。“這一做法，改變并提升了我國傳統(tǒng)的水土流失治理的管理水平。” 在貴州省金沙縣，項(xiàng)目辦深入社區(qū)，了解和掌握各村組的土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真分析農(nóng)戶生活貧困的主要原因及亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶面對面溝通，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的每一個圖斑，征求農(nóng)戶的看法，讓農(nóng)戶參與到措施設(shè)計(jì)每個環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)厥佬许?xiàng)目辦負(fù)責(zé)人稱，從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理，每一個步驟都充分尊重群眾意愿，注重群眾參與。讓農(nóng)戶意識到這既是“政府的項(xiàng)目”，更是“自己的項(xiàng)目”。
　　制度建設(shè)是世行項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效管理和順利實(shí)施的重要前提和保障。通過《貸款協(xié)定》等具有約束效力的法律文件和《項(xiàng)目執(zhí)行手冊》等技術(shù)文件，統(tǒng)一和規(guī)范了世行項(xiàng)目管理，大力推行“公示制、報賬制、采購招標(biāo)制、檢查評估制”等一套嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保項(xiàng)目的公開透明，資金的合理利用，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
　　建設(shè)過程中的信息化管理是世行項(xiàng)目的另一個特色，中央項(xiàng)目執(zhí)行辦在世行和歐盟技援組的支持下，研發(fā)了項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，世行項(xiàng)目官員和各級管理人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，不僅可以隨時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用的實(shí)時進(jìn)度，還可以查詢每條小流域的每個圖斑、每個承貸農(nóng)戶的信息，使項(xiàng)目管理透明化、自動化，為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收提供了極大的便利。世行驗(yàn)收評估團(tuán)團(tuán)長恩斯伯格先生稱贊該系統(tǒng)是“世行在中國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的首例，值得其它項(xiàng)目借鑒推廣”。
　　“世行項(xiàng)目的引進(jìn)，為我們拓寬水土流失治理思路和治理模式，帶來嶄新的理念。”長江委副主任陳曉軍指出，在項(xiàng)目籌備與建設(shè)實(shí)施期間，借助世行項(xiàng)目搭建的交流平臺，世行和歐盟項(xiàng)目官員、專家與中方攜手，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為今后開展水土保持建設(shè)工程的資金使用、組織管理提供了科學(xué)而有益的借鑒，為推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，提升各級項(xiàng)目辦管理能力和水平作出了重要貢獻(xiàn)。
　　播撒綠色希望
　　在日前召開的云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目總結(jié)會議上，水利部水土保持司司長劉震說，云貴鄂渝世行項(xiàng)目圓滿完成了各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，總結(jié)出了利用外資在長江和珠江上游開展水土流失治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。
　　世行項(xiàng)目是綠色的。如今的項(xiàng)目區(qū)，荒山披綠，魚翔淺底，泥不下山，水不亂流。通過配置工程措施、植物措施、能源替代措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，有效地遏制了水土流失。經(jīng)過治理后的小流域，抗御自然災(zāi)害的能力得到顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失減少了38%，年均土壤侵蝕量減少了27%，林草覆蓋率由治理前的19%提高到治理后的24%，固碳總量達(dá)到830萬噸。
　　世行項(xiàng)目是金色的。坡改梯變致富田，經(jīng)果林結(jié)黃金果。項(xiàng)目建設(shè)47%的投資用于農(nóng)民生計(jì)改善措施，新建了7778公頃基本農(nóng)田，糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定在500公斤以上，年均增產(chǎn)糧食2萬多噸；以經(jīng)果林種植、養(yǎng)畜措施等為主的生計(jì)改善措施的實(shí)施，使得農(nóng)戶年人均純收入平均增加了2460元，被項(xiàng)目百姓譽(yù)為“致富工程”、“ 民心工程”。
　　世行項(xiàng)目是藍(lán)色的。用科技之光，點(diǎn)亮千家萬戶。為了讓項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)生計(jì)改善措施長久發(fā)揮效益，真正幫助老百姓致富，世行項(xiàng)目圍繞參與式設(shè)計(jì)、采購、經(jīng)果林栽培技術(shù)和項(xiàng)目管理等內(nèi)容開展培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民達(dá)1萬多人次，農(nóng)戶培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%以上。在項(xiàng)目區(qū)，有72%的少數(shù)民族農(nóng)戶及7.9萬婦女當(dāng)家戶直接受益。
　　如今，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，通過種植經(jīng)果林、栽植地埂經(jīng)濟(jì)植物，一批名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)基地已具雛形，重慶合川的枇杷，云南楚雄的黃金梨，貴州金沙的茶葉已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)；涌現(xiàn)了一批如貴州盤縣雁子、黔西金江，重慶涪陵楊柳溪，湖北長陽兩河口等示范效果好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的典型小流域。
　　碧樹連綿，雕琢江山錦繡；生財有方，造福萬千人家?；赝麛?shù)年治理水土流失，改變窮山惡水的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，廖純艷深有感觸地說：“黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)及水土保持工作提出了新的要求。盡管世行水保項(xiàng)目已經(jīng)全面竣工，但項(xiàng)目實(shí)施過程中引進(jìn)總結(jié)的先進(jìn)理念與治理技術(shù)，特別是在可持續(xù)小流域治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，仍值得在今后國內(nèi)水土保持項(xiàng)目實(shí)施過程中推廣發(fā)揚(yáng)，更好推動流域水土保持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。”