自治區(qū)人大馬明成副主任親自赴生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持立法調(diào)研

自治區(qū)人大常委會(huì)審議《實(shí)施辦法》（修訂草案）

2013年7月31日自治區(qū)人大常委會(huì)表決結(jié)果

    2013年7月31日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議以全票贊成，表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并將于2013年10月1日起施行。
    本次《實(shí)施辦法》的修訂，著重突出結(jié)合新疆特點(diǎn)，著重《實(shí)施辦法》的可操作性，著力加大水土保持和生態(tài)保護(hù)的力度，著力促進(jìn)全社會(huì)做好水土保持工作。在自治區(qū)各有關(guān)方面的共同努力下，《實(shí)施辦法》的修訂取得了突破性進(jìn)步。
    一是在結(jié)合新疆特點(diǎn)，加大水土保持和生態(tài)保護(hù)的力度方面，本次修訂突破了《水土保持法》二十五條的前置規(guī)定，在全疆任何地方開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。
    針對(duì)目前生產(chǎn)建設(shè)單位不重視水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀，《實(shí)施辦法》專門增設(shè)了相關(guān)法律責(zé)任。“生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期間未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，責(zé)令整改，逾期未整改的處以批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用額度一倍以下的罰款；主體工程已完工未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，處以批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用額度一倍以上三倍以下的罰款”。
    二是在著力加強(qiáng)《實(shí)施辦法》的可操作性方面，針對(duì)目前水土保持方案編制和實(shí)際開工監(jiān)管脫節(jié)的問題，《實(shí)施辦法》制定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持開工報(bào)告制度，要求“生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告開工信息”。
    在水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)的劃分方面，《實(shí)施辦法》細(xì)化了預(yù)防區(qū)和治理區(qū)的劃分區(qū)域和原則。將“山區(qū)天然林、天然草原、河流的產(chǎn)流區(qū)、匯流區(qū)、河谷灘地天然林草、重要濕地、綠洲邊緣荒漠林、荒漠草原、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、其他水土流失潛在危險(xiǎn)較大、對(duì)區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者生產(chǎn)、生活有重大影響的生態(tài)較為脆弱、敏感的區(qū)域”等劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。將“綠洲外圍風(fēng)沙防治區(qū)、河流沿岸水蝕區(qū)、湖泊周邊區(qū)、其他水土流失較為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)鼗蛘呦掠谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域”等劃為重點(diǎn)治理區(qū)。
    此外，《實(shí)施辦法》還細(xì)化了水土保持方案報(bào)批時(shí)段、分類和變更審批程序。規(guī)定了審批制、核準(zhǔn)制、備案制，以及不需辦理立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目水土保持方案的報(bào)批時(shí)段；明確了編制水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表的項(xiàng)目類別以及水土保持方案的變更審批程序。
    三是在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同保護(hù)水土資源方面，《實(shí)施辦法》針對(duì)目前新疆跨越式發(fā)展的形勢(shì)，提出了“誰開發(fā)利用，誰保護(hù)補(bǔ)償；誰造成水土流失，誰治理恢復(fù)”的原則。
    在《水土保持法》第五條的基礎(chǔ)上，特別明確了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的水土保持工作。”
    在《水土保持法》第十五條的基礎(chǔ)上，提出了各類規(guī)劃“在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)立水土保持專門章節(jié)，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見”。
    四是在突出監(jiān)管并重方面，強(qiáng)化了水土保持措施的落實(shí)和未落實(shí)的處罰。《實(shí)施辦法》還明確規(guī)定“禁止非法開墾、開發(fā)等活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植被、沙殼、結(jié)皮等具有水土保持功能的原生地貌，防止水土流失”，并對(duì)非法開墾、開發(fā)的行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)定?！秾?shí)施辦法》還詳細(xì)規(guī)定了行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。
    “對(duì)未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。
    《實(shí)施辦法》的審議通過，標(biāo)志著新疆依法防治水土流失進(jìn)入新時(shí)期?！秾?shí)施辦法》的施行，對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”具有重要意義。新疆水利廳正在著手貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)工作。
    新疆水利廳