本站訊（通訊員 劉芳 李云嵐）受地形、氣候等自然條件和社會經濟活動因素影響，朝陽市水土流失嚴重，導致生態(tài)環(huán)境失調，生產條件低下，成為制約社會經濟發(fā)展的瓶頸。多年來，朝陽市在國家和省大力支持下，堅持以生態(tài)立市，實施了大規(guī)模治理水土流失、建設生態(tài)農業(yè)的基礎工程建設。特別是近年來，為適應社會經濟體制深化改革、勞動積累工政策調整等新形勢，不斷創(chuàng)新水土保持工作機制，推動新時期水土保持生態(tài)建設工作健康發(fā)展。
　　據統(tǒng)計，從2006到2010年底，全市累計治理水土流失面積253.67萬畝，年年超額完成省市各項指標任務，比"十五"期間完成總量超額35%。5年間，全市水土保持戰(zhàn)線廣大干部職工繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、拼搏進取的精神，促使朝陽生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化，農業(yè)生產條件得到了較大改善，區(qū)域經濟得到較快發(fā)展，生態(tài)、經濟和社會效益得到了顯著提高。據先后4次衛(wèi)星遙感普查結果對比，全市水土流失面積由1986年占總面積的81.5%下降到2009年的41.6%，20多年間平均每年降低近2個百分點，為全省平均治理速度的2.5倍。土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里3788噸，下降到每年每平方公里2554噸。森林覆被率由15.2%提高到35.6%。
　　多年來，朝陽市水土保持綜合治理工作得到了國家和省的充分肯定，水利部在全國推廣了朝陽市經驗。
　　創(chuàng)新行政目標管理機制，強化組織保障體系，不斷加大行政推動工作力度。多年來，市委、市政府高度重視水土保持生態(tài)建設工作，堅決貫徹省委、省政府為朝陽制訂的"以水土保持為中心"的農業(yè)建設方針，將水保生態(tài)建設作為全市最大的基礎工程，列入政府重要議事日程。根據水土保持多領域、跨區(qū)域、高難度，具有社會系統(tǒng)性、公益性等特點，堅持政府統(tǒng)籌和嚴格目標管理的組織方式，不斷創(chuàng)新行政目標管理機制，采取"領導壓、壓領導"的辦法，首先解決好各級干部對水土保持認識和真抓實干這一關鍵性問題，為推動水土保持工作提供了強有力的組織保障。市政府在實施社會全方位目標管理的工作機制中，將水保治理任務列入市、縣、鄉(xiāng)政府責任指標，實施嚴格的政府督察考核和獎懲，市、縣政府領導和政府督察部門分別定期分階段考核評比縣、鄉(xiāng)級政府和各相關部門的責任指標完成情況，實施百分考核，媒體通報，與干部政績和經濟收益掛鉤，獎優(yōu)罰劣?？h（市）區(qū)政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行"同類同考，項目支撐"的工作激勵機制，將鄉(xiāng)、村干部自籌資金完成一定數(shù)量規(guī)模的水保工程項目等同于完成相應規(guī)模的招商引資發(fā)展工業(yè)項目的考核積分，此舉聯(lián)利聯(lián)心，大大激發(fā)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓水保工程建設的積極性。近年來，在國家勞動積累工政策調整的情況下，鄉(xiāng)、村政府通過多種籌措方式，以工補農、以礦補農，用鄉(xiāng)村工（礦）業(yè)收益投入到水保工程建設，動員群眾投工投勞。市、縣政府在地方財力困難情況下，積極投入配套資金，確保水土保持重點工程實施。近年來，全市每年保持50多萬畝的治理速度。
　　創(chuàng)新統(tǒng)分結合的生態(tài)建設機制，強化投入保障體系，加快"四荒"資源出讓與治理開發(fā)。一是堅持項目支撐戰(zhàn)略，突出重點工程建設，以輻射帶動社會面上治理工作的開展。一方面，水保部門著力抓好大凌河流域國家水保重點治理區(qū)項目的實施，采取縣、鄉(xiāng)領導和業(yè)務人員工程負責制，創(chuàng)建精品工程，發(fā)揮國家項目區(qū)的示范帶動作用。16年來超額完成了工程計劃，順利通過了國家階段性驗收；另一方面，在實施以小流域為單元的綜合治理和大示范區(qū)建設中，市水保局積極主動與相關部門協(xié)調協(xié)作打總體戰(zhàn)，必要時請市、縣領導出面協(xié)調，將各相關部門涉農資金項目集中擺放，按總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排、各投其資、各記其功、整體推進、規(guī)模治理、綜合開發(fā)的方式進行，解決了單一部門工程規(guī)模小治理開發(fā)進展緩慢的問題。面對目前國家對生態(tài)建設與管理體制上實施"多措施齊上，多部門齊抓，多項目并行"的現(xiàn)實情況，市水利局水土保持部門從實際出發(fā)，找準工作定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和主導作用，推動生態(tài)建設全面展開。二是啟動市場機制，推動"四荒"資源的出讓與治理開發(fā)工作深入開展。通過拍賣"四荒"使用權，讓"四荒"受讓戶吃上"定心丸"，舍得投資投勞，搞生態(tài)型開發(fā)建設，從而形成社會多層次、多渠道、多元化的投入體系。市、縣政府先后出臺了"農村'四荒'資源使用權出讓實施辦法"等相關政策。這種具有鮮明特色、操作性較強的政策，牽動著百姓的心，凝聚了多方力量，極大地發(fā)揮了政策導向作用。水利部門牽頭，會同相關部門對"四荒"出讓與治理開發(fā)實施有效管理，從政策支持、資金扶助、技術指導和信息服務等方面培育引導"四荒"大戶實施生態(tài)保護型治理開發(fā)。全市有適宜出讓的"四荒"面積630萬畝，目前累計出讓面積365萬畝，出讓后治理開發(fā)面積296萬畝，受讓戶數(shù)4.2萬戶，累計吸納社會生態(tài)建設資金2.2億元，形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面。
　　創(chuàng)新水土保持業(yè)務服務機制，強化技術保障體系，著力提高水土保持建管現(xiàn)代化水平。一是堅持以人為本的原則。以素質建設和制度建設為手段，強化水土保持隊伍管理，著力提高水保業(yè)務管理服務水平，實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。水利局水保部門廣泛推行重點工程業(yè)務承包制，高效優(yōu)質地做好項目前期和施工中的技術指導工作，嚴把"三關"，即規(guī)劃設計關、施工指導關和項目驗收關，確保工程達標創(chuàng)優(yōu)。二是堅持效益第一的原則。實施開發(fā)性治理，寓經濟開發(fā)于治理工程中，以經濟開發(fā)促生態(tài)恢復治理。力求干一片，成一片，受益一片，不搞勞民傷財工程，讓群眾受益。多年來全市大規(guī)模開發(fā)建設的"兩杏一棗"經濟林果，顯示了巨大的經濟效益和生態(tài)效益，成為農民致富的主導產業(yè)。三是堅持科技支撐的原則。水土保持部門結合治、管業(yè)務大力開展新技術研究和推廣工作，堅持因地制宜的科學治理技術路線，摸索出了一整套適合地方特色的科學治理模式，提高水土保持工程的質量和效益，以充分吸引群眾，調動群眾治理開發(fā)的積極性。15年來，有8項新技術成果獲得國家、省、市科技進步獎，這些科學技術成果科技含量高，經濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一，深得農民歡迎，從而調動起農民治理開發(fā)的積極性，大大提高了水保生態(tài)建設工程的科技含量、效益和管理水平，加快了傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉化的進程。全市以水土保持為基礎的生態(tài)農業(yè)模式在相當大的區(qū)域內形成，水土保持生態(tài)建設在全市經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了基礎保障作用。