安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)實施梯田建設和水土流失綜合治理，風景如畫。(資料圖片由甘肅省水利廳提供)

小流域綜合治理后的平?jīng)鍪袥艽h田家溝山清水秀。(資料圖片由甘肅省水利廳提供)

    水，生命之源。土，生存之本。

    然而，甘肅，卻是全國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。保住綠水青山，才有金山銀山。我省不斷加大水土流失防治力度，為廣大地區(qū)脫困攻堅、經(jīng)濟發(fā)展探索出了一條符合甘肅特色的水土保持之路。
    黨的十八大以來，我省實施的國家水土保持重點項目新增治理水土流失面積1790平方公里，項目區(qū)累計治理程度達到70%以上，年可減少土壤侵蝕量100多萬噸，年可攔蓄徑流量2200多萬立方米，治理區(qū)水土流失得以有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
    如今，走進昔日黃土高原支離破碎的溝壑山洼，在視野中蔓延開的是夏綠如歌、秋色斑斕。伴隨著水土流失的治理，生態(tài)文明的理念，像無數(shù)顆綠色的種子，正在隴原大地播撒。

梯田建設 美了生態(tài) 富了口袋

    說起梯田，大家都會想到莊浪縣——中國梯田化模范縣。這里的梯田建設始于上世紀五十年代。
    梯田如畫。
    60多年來，正是幾代水保人和千百萬群眾汗水的澆灌和生命的夯筑，才有了眼前詩意的色彩，如歌的線條；才留住了青山綠水，留住了鄉(xiāng)愁。
    不僅僅是莊浪縣，現(xiàn)在，從黃土高坡到溝壑山洼，只要有昔日水土流失的地方，就能看見梯田層層疊疊、高低錯落，如斧雕刀刻般連綿不絕。
    甘肅的梯田，是甘肅人民用智慧、勤勞和堅韌描繪在大地上的一幅四季如歌的風景，一部濃墨重彩的畫卷。
    我省分屬黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，僅每年流入黃河的泥沙，約占黃河流域總輸沙量的三分之一。
    泥沙的主要來源，正是坡耕地。
    從坡耕地流失的水土致使全省生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)基礎薄弱?！胺N了一坡、收了一車，打了一斗、煮了一鍋”，是我省中東部地區(qū)農(nóng)民昔日廣種薄收的真實寫照。
    讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”。省委、省政府始終堅持把梯田建設作為解決“三農(nóng)”問題、建設生態(tài)文明的切入點和根本措施來抓。現(xiàn)在，全省梯田面積達到3099萬畝。
    增量是基礎，提質(zhì)是關鍵，增效是目的。黨的十八大之后，我省結合2013年國家啟動實施的全國坡耕地水土流失綜合治理工程，積極調(diào)整建設思路，從單純梯田建設轉向生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧，加快轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極探索不同區(qū)域、不同經(jīng)濟社會發(fā)展條件下試點工程建設的新模式。
    陡坡地不能鋪地膜，種不成玉米。在廣河縣，自打坡改梯工程實施后，平整肥沃的梯田修好了，結合全膜雙壟溝播技術，金燦燦的玉米長成了“鐵桿莊稼”。
    旱作農(nóng)業(yè)帶來的大量玉米秸稈，又培育壯大起廣河縣的草食畜牧業(yè)。以此為依托，廣河縣闖出了“梯田+地膜玉米+青貯氨化+養(yǎng)殖”的旱作特色農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展思路，為貧困山區(qū)脫貧攻堅探索出了一條有效途徑。
    得益于國家坡改梯項目實施，近幾年來，秦州區(qū)探索出了“梯田+山地果園”、“梯田+馬鈴薯”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+葵花”等各具特色的產(chǎn)業(yè)模式。成片的果園、馬鈴薯項目區(qū)，還吸引“農(nóng)”字號企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖場前來流轉上千畝土地，發(fā)展建設養(yǎng)殖基地，開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式，有力地輻射和帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

流域治理 譜寫五彩繽紛的嶄新畫卷

    僅靠將山梁峁溝變成平展展的梯田，還不足以創(chuàng)造幸福美好的明天。梯田建設必須與流域治理緊密結合起來，開展水土流失綜合治理。
    近年來，我省堅持以小流域為單元，通過實施國家水土保持重點建設工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、全國坡耕地水土流失綜合治理工程等重點工程，實現(xiàn)對流域內(nèi)水土資源及其他自然資源的保護、改良與合理利用。
    “山頂造林種草戴帽子、山腰修造梯田系帶子，溝底打壩穿靴子”。借助這一流域治理模式，昔日隴原大地水不下山、泥不出溝，“灰頭土臉”的山川溝峁變成了一幅生態(tài)和諧新畫卷。為我省減少輸入江河湖庫的泥沙，改善治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，推進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
    我省還將水土保持重點治理工程與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設相結合，走出了產(chǎn)業(yè)、事業(yè)融合發(fā)展共贏的路子，促進了水保事業(yè)的發(fā)展。
    合水縣利用國家水土保持重點建設工程這一平臺，整合項目資源，多部門聯(lián)合對梯田、荒山、壩地共同治理開發(fā)，建成油松苗林基地，3年多來共修梯田4800畝。其中僅苗林產(chǎn)業(yè)一項就達到4000畝，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型走出了重要一步。
    在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎上，2013年，我省又在隴南市康縣、徽縣、成縣和兩當縣率先探索開展生態(tài)清潔小流域建設。
    工程實施以來，隴南市結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，以水源保護為中心，以控制水土流失和污染防治為重點，將農(nóng)村垃圾及污水處理等有機結合到一起，預防保護、生態(tài)修復與綜合治理并重，基本實現(xiàn)了水土流失嚴重區(qū)從“荒”到“綠”、由“綠”變“富”、由“富”到“美”的轉變，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善。
    目前，這15條已建成的生態(tài)清潔型小流域，不僅重塑了隴南的生態(tài)顏值，壯大了生態(tài)旅游的發(fā)展，更強力助推了當?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設，成為水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧深度融合的一道亮麗風景線。

預防為主 為子孫后代留下美好環(huán)境

    水土資源，破壞容易治理難。
    寧可少投入治理也要加強預防監(jiān)督工作。黨的十八大以來，我省在水土保持工作中，緊緊圍繞“預防”做文章，變被動治理為主動預防。
    5年多來，我省致力于完善法規(guī)體系，制定出臺了《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》，對水土保持補償費征收、繳庫、使用管理等進行了明確和細化。印發(fā)了《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，根據(jù)造成水土流失的違法違規(guī)具體情形和危害程度等，細化了水土保持行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準，體現(xiàn)了“過罰相當”的原則，進一步提升了水土保持法律法規(guī)的操作力和執(zhí)行力。
    同時，我省正式出臺了《甘肅省水土保持補償費收費標準》，真正把水土保持工作納入依法保護和依法治理的軌道。通過不斷加強制度建設，我省水土保持形成了依法履行職責、依法用權辦事新常態(tài)。
    我省認真貫徹落實“放管服”改革精神，先后兩次將省級部分水保方案審批權限下放到市州，提高了審批效率。同時，加強了生產(chǎn)建設項目水土保持事中、事后監(jiān)管，以在建生產(chǎn)建設項目為重點，組織開展了多次水土保持專項監(jiān)督執(zhí)法檢查，有效控制了建設中的人為水土流失，累計審批省級生產(chǎn)建設項目水土保持方案502個，完成250個省批生產(chǎn)建設項目的水土保持設施專項驗收。
    誰觸碰水?！凹t線”，必將從嚴追責。依法防治水土流失，全民呵護美好家園，我省水土保持事業(yè)將開創(chuàng)嶄新局面。
    （甘肅日報2018年3月29日第10版 記者宋振峰）