10月11日，省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)《黑龍江省水土保持條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)進(jìn)行了分組審議。
    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)第一次水利普查資料，全省水土流失面積8.19萬平方公里，其中水力侵蝕面積7.32萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積0.87萬平方公里。水土流失導(dǎo)致黑土層變薄、侵蝕溝增加、土地生產(chǎn)力下降、江河湖庫淤積，破壞生態(tài)環(huán)境。1993年我省頒布實(shí)施《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，對(duì)預(yù)防和治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。截至2016年，全省治理水土流失3.94萬平方公里，治理率達(dá)到48%。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及國家、人民群眾對(duì)生態(tài)要求的不斷提高，我省水土保持工作暴露出統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)防和治理措施不完善、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不健全等問題，為保護(hù)和改善全省生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要重新制定該條例。
    關(guān)于水土保持工作管理體制方面，草案一是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的水土保持工作職責(zé)，明確了政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土流失預(yù)防治理和水土保持監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息共享的內(nèi)容。二是明確了縣級(jí)以上政府鼓勵(lì)和支持參與水土流失治理的具體形式，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)、培育和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，制定資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、技術(shù)支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人采取承包、投資入股等方式參與水土流失治理，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。針對(duì)水土保持規(guī)劃方面，草案明確規(guī)定，省水行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查以及結(jié)果公告。因重大災(zāi)害等情況造成水土流失的，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展相關(guān)水土流失調(diào)查。
    在水土流失預(yù)防方面，草案對(duì)特定區(qū)域的禁止行為、政府投資和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施的管護(hù)責(zé)任、禁墾坡度和特定區(qū)域的水土保護(hù)措施、生產(chǎn)建設(shè)單位預(yù)防水土流失的義務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。明確指出，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程占地面積，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，縮短地表裸露時(shí)間，有效控制可能造成的水土流失。
    草案完善了水土流失的治理制度，規(guī)定對(duì)于開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。此外，草案還對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方面進(jìn)行了規(guī)范。
    （黑龍江日?qǐng)?bào)2017年10月12日 第2版 記者 閆紫謙 譚湘竹）