各地加強水土保持，三湘大地呈現(xiàn)山清水秀的美景。圖為新化縣城一角。（資料圖片）

    既要綠水青山，也要金山銀山；保住綠水青山，才有金山銀山。當(dāng)中國時刻邁入“十三五”時期，綠色發(fā)展理念正在成為時代主流。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，方能使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，方能使三湘四水以及我們賴以生存的水和土永葆生機活力。正因如此，省第十一次黨代會提出了“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”的愿景，要求“推動生態(tài)環(huán)境顯著改善，實現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強省轉(zhuǎn)變”、“堅持生態(tài)優(yōu)先，使三湘大地山清水秀、天朗地凈，家園更美好”。

    貫徹落實綠色發(fā)展理念，我省第一個水土保持規(guī)劃應(yīng)運而生。2017年1月，省政府批復(fù)同意《湖南省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》，這標(biāo)注著美麗湖南新高度：圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，按照建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的總體要求，以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，創(chuàng)新體制機制，強化區(qū)域綜合防治和監(jiān)督管理，加強預(yù)防保護(hù)，注重發(fā)揮大自然的生態(tài)修復(fù)作用，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)改善，為經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。

    湖南水土流失面臨怎樣的現(xiàn)狀？《湖南省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》有哪些亮點？將給我們生活帶來什么改變？本報邀請省水利廳專家進(jìn)行解讀。

      1.    從“求生存”到“求生態(tài)”——

    《規(guī)劃》成為落實水保“硬杠杠”的關(guān)鍵之舉

    水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全及水質(zhì)安全有著重要影響，是我國的主要環(huán)境問題。
    2016年1月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。”
    “在新發(fā)展理念指引下，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展從‘求生存’到‘求生態(tài)’，水土保持也相應(yīng)變成了‘硬杠杠’。”省水利廳水土保持處處長周國華介紹，編制我省第一個水土保持規(guī)劃，也就順理成章、勢在必行。
    編制第一個水土保持規(guī)劃，我省起步較早，2013年就啟動了湖南省水土保持規(guī)劃編制工作，完成了《湖南省水土保持規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》的編制和評審以及《全省土壤侵蝕遙感調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的編制工作。2014年，開展了規(guī)劃編制培訓(xùn)等相關(guān)工作，先后完成了水土流失遙感調(diào)查、兩區(qū)劃分(劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū))和規(guī)劃起草等前期工作。
    摸清水土流失“底子”。早在2015年初，省水利廳就與國土測繪單位合作，完成了全省第三次水土流失遙感調(diào)查，將水土流失落實到圖斑、市縣、流域，并于2015年12月31日在《湖南日報》發(fā)布《湖南省水利廳關(guān)于湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果的公告》。根據(jù)公告，全省現(xiàn)有輕度以上土壤侵蝕面積37357.47平方公里，占全省土地總面積的17.63%。其中，輕度侵蝕面積25498.07平方公里，占水土流失面積的68.25%；中度侵蝕面積9337.44平方公里，占水土流失面積的24.99%；強烈侵蝕面積1298.02平方公里，占水土流失面積的3.48%；極強烈侵蝕面積925.89平方公里，占水土流失面積的2.48%；劇烈侵蝕面積298.05平方公里；占水土流失面積的0.80%。
    給水土流失預(yù)防治理“劃重點”。2016年上半年，在湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查的基礎(chǔ)上，省水利廳依法劃定了全省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)(簡稱“兩區(qū)劃分”)，征求市縣水利部門和社會各界的意見，完成《湖南省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定》專題報告，并向社會公告。公告顯示，全省劃定6個省級水土流失重點預(yù)防區(qū)，預(yù)防保護(hù)面積16193.53平方公里；5個省級水土流失重點治理區(qū)，治理面積10686.63平方公里。據(jù)悉，省級水土流失重點預(yù)防區(qū)、省級水土流失重點治理區(qū)涉及13個市75個縣（市、區(qū)），預(yù)防治理總面積26880.16平方公里，占全省國土總面積的12.69%。
    出臺《湖南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。2016年，省水利廳組織省水利水電勘測設(shè)計研究總院等單位，正式啟動《湖南省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》編制工作。2016年11月，《規(guī)劃》草案通過了省水利廳組織的技術(shù)審查，并征求有關(guān)單位、市縣水利部門的意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行公示，召開專門的聽證會議，對規(guī)劃進(jìn)行多次修改和完善。2017年1月，省政府批復(fù)同意《湖南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。
    專家認(rèn)為，《湖南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》是落實《中華人民共和國水土保持法》的重要舉措，是指導(dǎo)我省水土保持工作的技術(shù)支撐，是合理開發(fā)利用我省水土資源的主要依據(jù)之一，也是我省水土保持決策科學(xué)化、民主化的重要體現(xiàn)。

      2.    讓“三跑田”變“三保田”——

    水土保持既追求“美生態(tài)”，也追求“富口袋”

    新寧縣高橋鎮(zhèn)低坪村，由于山丘起伏，有不少坡地。一遇山洪，土壤表層被一層層剝?nèi)?，成?ldquo;跑水、跑肥、跑土”的“三跑田”，糧食產(chǎn)量越來越低，經(jīng)常是“種了一坡，收了一斗，煮了一鍋”，這也是當(dāng)?shù)亻L期貧困落后的重要原因。
    “十二五”期間，在水利部門支持下，新寧縣政府在低坪村實施“坡改梯”項目，一臺臺挖機將坡地鏟成梯田，600畝梯田呈現(xiàn)在當(dāng)?shù)亍Ｈ缃瘢?ldquo;三跑田”變成“保水、保肥、保土”的“三保田”，成為脫貧攻堅的保障。
    隨著《規(guī)劃》的實施，我省越來越多的“三跑田”有望變成“三保田”。
    《規(guī)劃》的內(nèi)涵非常豐富，包括11個部分：基本情況、水土保持區(qū)劃、現(xiàn)狀評價與需求分析、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和規(guī)模、總體布局、預(yù)防規(guī)劃、治理規(guī)劃、監(jiān)測規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃、近期工程安排及實施效果分析、保障措施。《規(guī)劃》確定了水土保持的5個基本原則：尊重自然，預(yù)防為主；承上啟下，突出特色；全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；合理布局，突出重點；加強監(jiān)管，注重效率。
    《規(guī)劃》提出了我省水土保持的工作任務(wù)：加強預(yù)防保護(hù)，保護(hù)林草植被和治理成果，以國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)為重點，明確生產(chǎn)建設(shè)活動的限制或禁止條件，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，保護(hù)和建設(shè)林草植被，提高林草覆蓋度和水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)供水安全；統(tǒng)籌各方力量，以水土流失重點治理區(qū)為重點，以小流域為單元，采取工程、植物、農(nóng)業(yè)耕作等措施實施水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，減少進(jìn)入江河湖庫泥沙；建立健全水土保持監(jiān)測體系，補充和完善監(jiān)測站點，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測；創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，建立健全綜合監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管能力。
    《規(guī)劃》明確了水土保持近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)——
    近期目標(biāo)：到2020年，初步建成與湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜合防治體系，重點防治地區(qū)生態(tài)趨向好轉(zhuǎn)，水土流失面積和強度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被覆蓋狀況得到有效改善。全省累計新增治理水土流失面積7500平方公里，年均減少土壤流失量1500萬噸，水土流失總治理率達(dá)到20%以上，水土流失面積占土地總面積的比例下降到15%以下，中度及以上侵蝕削減率達(dá)到25%以上，坡耕地治理率達(dá)到15%以上，林草覆蓋率達(dá)到62.5%以上。
    遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，基本建成與湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜合防治體系，水土流失面積和強度控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，人為水土流失得到全面控制，林草植被覆蓋狀況得到明顯改善。全省累計新增治理水土流失面積26150平方公里，年均減少土壤流失量3500萬噸，水土流失總治理率達(dá)到70%以上，水土流失面積占土地總面積的比例下降到10%以下，中度及以上侵蝕削減率達(dá)到65%以上，坡耕地治理率達(dá)到40%以上，林草覆蓋率達(dá)到63%以上。
    《規(guī)劃》強化水土保持監(jiān)督管理，建立較為完善的水土保持監(jiān)測體系、制度體系和監(jiān)督管理體系。推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升科技水平，不斷提高水土流失防治效果。注重開展水土保持知識專題教育，強化宣傳引導(dǎo)，加強社會監(jiān)督，增強全民水土保持意識，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失。

     3.    把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景——

    生態(tài)強省，水保筑基

    如何把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景？“十三五”期間，我省將以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、夯實生態(tài)文明”為指導(dǎo)，深入開展水土保持國策宣傳，加快水土流失綜合防治步伐，加大監(jiān)督管理力度，強化水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高水土保持行業(yè)管理能力和水平，為實現(xiàn)我省“山青、水綠、天藍(lán)”的目標(biāo)提供有力支撐，為“推動生態(tài)環(huán)境顯著改善，實現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強省轉(zhuǎn)變”筑牢基石。
    省政府關(guān)于《湖南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》的復(fù)函要求：《規(guī)劃》實施要圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，按照建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的總體要求，以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，創(chuàng)新體制機制，強化區(qū)域綜合防治和監(jiān)督管理，加強預(yù)防保護(hù)，注重發(fā)揮大自然的生態(tài)修復(fù)作用，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)改善，為經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。
    省政府強調(diào)，要以湖南省水土保持區(qū)劃和水土流失重點防治區(qū)為基礎(chǔ)，全面實行預(yù)防保護(hù)，重點加強水源保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源地、河流兩岸、湖泊和水庫周邊等重點區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作，全面預(yù)防水土流失；以小流域為單元開展綜合治理，加強重點區(qū)域和坡耕地的水土流失綜合治理。
    省政府明確，強化水土保持監(jiān)督管理，建立較為完善的水土保持監(jiān)測體系、制度體系和監(jiān)督管理體系。推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升科技水平，不斷提高水土流失防治效果。注重開展水土保持知識專題教育，強化宣傳引導(dǎo)，加強社會監(jiān)督，增強全民水土保持意識，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失現(xiàn)象。
    省政府要求，要指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)政府按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，加大工作力度，完善政策措施，切實推進(jìn)本區(qū)域水土保持工作；要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查和考核評估，認(rèn)真研究解決《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題，推動各項工作落實。省直有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，對規(guī)劃計劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。
    順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期盼，《湖南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》必將標(biāo)注美麗湖南新高度!

     多措并舉保障規(guī)劃落地見效

    規(guī)劃的生命力在于實施。省政府2017年1月批復(fù)的《湖南省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》，提出了確保規(guī)劃實施的一系列保障措施。
    ——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
    水土保持是一項需要長期堅持，具有群眾性、社會性和綜合性的公益性事業(yè)，必須強化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，省政府對涉及國家級、省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的設(shè)區(qū)市政府水土保持目標(biāo)責(zé)任落實情況進(jìn)行考核。
    各級人民政府要將水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將規(guī)劃確定的水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金，并組織實施。
    ——嚴(yán)格依法行政。
    依法編報生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，規(guī)范水土保持方案審批，認(rèn)真落實水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
    加大水土保持執(zhí)法力度，強化監(jiān)督檢查，堅決查處違反水土保持法律法規(guī)的行為，嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。
    加大水土保持設(shè)施補償費依法征收力度，加強水土保持資金管理，做到?？顚Ｓ?。
    ——拓寬投資渠道。
    加大各級政府水土保持投入，支持水土流失治理工程項目。
    完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補償費征收和使用管理制度。建立和完善采礦及工業(yè)企業(yè)的水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機制。
    完善社會激勵機制，調(diào)動社會投入水土保持的積極性。
    ——創(chuàng)新體制機制。
    培育和完善水土保持社會服務(wù)化體系，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。
    改革水土保持政府投資管理模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高投資使用效益，調(diào)動廣大群眾參與水土流失治理的積極性和主動性。
    推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，結(jié)合村容村貌整治，與農(nóng)村經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)緊密結(jié)合，提升水土保持的社會影響力。
    ——依靠科技進(jìn)步。
    各級政府要重視水土保持科技工作，支持水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，強化技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，支持科技創(chuàng)新。
    加大水土保持科技投入力度，在水土保持項目經(jīng)費中，確定一定比例的資金用于技術(shù)示范與推廣。
    ——鼓勵全民參與。
    采取多種形式，廣泛、深入地開展水土保持宣傳，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、合理利用水土資源及水土保持生態(tài)建設(shè)的氛圍。
    加大科普教育的投入，建設(shè)一定數(shù)量的水土保持科普教育基地，把水土保持科普宣傳貫穿到整個義務(wù)教育階段。
    建立水土保持公眾參與平臺和網(wǎng)絡(luò)交流機制，增強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)和信息發(fā)布功能，滿足公眾提交建議、舉報水土保持違法事件的需要，提升公眾參與度。   

      推進(jìn)監(jiān)測和信息化建設(shè)，夯實水土保持工作之基

    水土保持監(jiān)測與信息化工作是水土保持行業(yè)管理工作的重中之重，是新形勢下進(jìn)一步落實監(jiān)管職責(zé)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。我省積極貫徹落實《水利部關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》、《全國水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》，根據(jù)《湖南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2015-2030年)》，加快推進(jìn)水土保持監(jiān)測與信息化建設(shè)，夯實水土保持工作的基石。    
    水土保持動態(tài)監(jiān)測總體思路：采用衛(wèi)星遙感、地面觀測調(diào)查與模型計算相結(jié)合的方法，開展重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測、典型監(jiān)測點定位觀測，及時準(zhǔn)確掌握縣級以上（含縣級）行政區(qū)域的水土流失面積、強度等的年度動態(tài)變化，為水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)建設(shè)宏觀決策等提供基礎(chǔ)支撐。到2020年，全省基本形成上下協(xié)同的工作機制，全面掌握不同區(qū)域水土流失動態(tài)變化，建成布局合理的監(jiān)測站網(wǎng)體系。
    水土保持信息化工作總體思路：全面推進(jìn)水土保持信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，以應(yīng)用促完善，利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進(jìn)技術(shù)手段對生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點治理項目實現(xiàn)信息化監(jiān)管的全覆蓋，提升生產(chǎn)建設(shè)項目和國家、省級水土保持重點工程監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。到2020年，全面推進(jìn)水土保持信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部及時入庫。全省范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，國家水土保持重點工程全面納入“圖斑精細(xì)化”管理。

    根據(jù)水利部部署，我省主要承擔(dān)的水土保持監(jiān)測和信息化工作任務(wù)可細(xì)化分解為9大類。其中，水土保持監(jiān)測方面的工作任務(wù)包括：全面開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測、定期開展水土保持普查、積極推進(jìn)水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測、強化水土保持監(jiān)測點建設(shè)與管理、大力加強數(shù)據(jù)整編與共享服務(wù)；水土保持信息化方面的工作任務(wù)包括：信息管理系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)錄入、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管、開展國家水土保持重點工程圖斑精細(xì)化管理、技術(shù)培訓(xùn)。

   （《i湖南日報》2017年9月25日 第07版 王睿 左雙苗 柳德新）