仲夏時節(jié)，曾經(jīng)水土流失嚴重的新平彝族傣族自治縣黨獨箐小流域，悶熱的河谷深處，昔日種甘蔗、玉米的坡耕地里，環(huán)繞山間的柑橘林已是果滿枝頭，染綠了整個河谷。建水池、修道路、種柑橘、植水保林……山水田林路村綜合治理水土流失的不懈努力，讓這個生態(tài)惡化、農(nóng)民貧困的小流域，變成了滿眼綠色的“聚寶盆”，農(nóng)戶戶均收入從治理前的幾千元，增加到現(xiàn)在的七八萬元。
    黨獨箐小流域只是我省綜合治理水土流失，將一處處水土流失區(qū)變成美麗山川的縮影。近年來，云南水土保持工作以改革創(chuàng)新為動力，以強化預(yù)防監(jiān)督，創(chuàng)新治理模式等務(wù)實之舉，全力推進預(yù)防監(jiān)督管理工作，下大力氣實施坡耕地綜合治理、國家重點治理工程、清潔小流域建設(shè)等，全省水土保持工作邁上新臺階。2016年全省共投入水土保持資金2.62億，完成新增水土流失治理面積4720平方公里，一片片昔日山光、地瘦、水土流失嚴重的流失區(qū)重現(xiàn)山清水秀，林茂糧豐的景象。
    綜合施策見效  流失區(qū)變秀美山川

    生態(tài)地位舉足輕重，云南在維護自然生態(tài)方面任務(wù)不輕；山大谷深，地理地貌特殊，云南面臨嚴峻的水土流失防治形勢；與此同時，加快發(fā)展與保護環(huán)境的雙重壓力，呼喚云南加快水土流失防治必須積極作為。
    為此，我省在“十三五”的開局之年，以爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標，把防治水土流失作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重點工作來抓。全面做好預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測評價等各項工作，全力加快水土流失治理步伐。
    全省以坡耕地綜合治理、水土流失綜合治理工程、清潔小流域建設(shè)等重點工程為抓手，積極做好規(guī)劃，大膽探索創(chuàng)新水土流失防治模式。采取以小流域為單元，從坡到溝，從山腳到山頂，從上游到下游，合理布設(shè)生物、工程、農(nóng)耕措施，進行山水林田路綜合防治。2016年全省圓滿完成國家安排的坡耕地綜合治理項目12個、國家重點治理工程12個、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目10個等34個水土流失治理項目，同時積極協(xié)調(diào)爭取省財政增加水土保持財政預(yù)算，安排了10條生態(tài)清潔小流域治理任務(wù)，全省水土流失治理收到了顯著成效。
    水土流失治理與修復九大高原湖泊生態(tài)和保護重要水源區(qū)水環(huán)境相結(jié)合，成為全省水土流失治理的又一亮點。水保部門把全力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，作為以減輕農(nóng)業(yè)面源污染，增強水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護的重點工程。繼啟動松華壩水源保護區(qū)腹地的盤龍區(qū)阿子營鎮(zhèn)鐵沖生態(tài)清潔型小流域建設(shè)收到成效，開建隆陽區(qū)董達生態(tài)清潔小流域綜合治理工程收到可喜成效后，2016年，我省啟動建設(shè)大理市古生生態(tài)清潔小流域，盛夏時節(jié)，當一期七甲溝南片區(qū)治理項目完成后，我們走進坐落在洱海邊的古生生態(tài)清潔小流域，只見昔日晴天灰、雨天泥，污水橫流直排洱海的村莊，整潔的石板路在街巷延伸，村邊高大的柳樹、水杉被風吹得“刷刷”作響。灣橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何舉指著菖蒲、蘆葦、茭草叢生的濕地說，“這是最后的‘清道夫’，古生清潔小流域建設(shè)實現(xiàn)了生活污水全收集全處理、全村500多戶人家的生活污水先進化糞池，然后通過管網(wǎng)入污水處理站，再到濕地，最后才流入洱海”。雨污分流、建設(shè)濕地、河道治理、村容村貌整治……美麗鄉(xiāng)村的畫卷在水土流失綜合治理中徐徐展開。
    “請民參與”，將治理區(qū)農(nóng)民群眾從旁觀者變成參與者，調(diào)動農(nóng)民參與水土流失治理積極性，是我省轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新治理模式的新嘗試。近年來，我省在實施水土流失治理項目中，推行了參與式治理模式。水保工程上不上，先以戶長通知書的形式征求治理區(qū)農(nóng)民群眾的意見，治理工程要干什么事，干到什么程度由農(nóng)民首先提出意愿，之后再由設(shè)計部門根據(jù)群眾需求做出規(guī)劃，經(jīng)專家審查報上級部門批準后，回到項目區(qū)公示，群眾滿意了，工程才能實施。項目實施中，工程招標、工程進度、工程質(zhì)量、資金使用由群眾選出的村民代表全程參與和監(jiān)督；工程完工后的工程驗收、運行管護農(nóng)民說了算。農(nóng)民群眾選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)的落實，使我省水土流失治理獲得了新動力。
    預(yù)防監(jiān)督先行  遏制人為水土流失

    堅持防重于治，我省將預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價作為做好水土保持工作的重中之重，攻堅克難，強化措施，水土保持預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價開創(chuàng)出新局面。
    扎實開展水土保持基礎(chǔ)工作，出臺了《云南省水土保持條例》，組織編制完成《云南省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》、《云南省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃》、《云南省坡耕地水土保持綜合治理工程專項建設(shè)方案（2013-2016年）》一批水土保持項目規(guī)劃，組織編制完成了《云南省“十三五”水土保持專項規(guī)劃》；開展《云南省坡耕地水土保持綜合治理工程專項建設(shè)方案2016-2020年）》編制工作；《云南省水土保持規(guī)劃》編制工作進展順利；完成了《云南省利用世界銀行貸款開展貧困地區(qū)小流域生態(tài)恢復項目概念書》編制工作，為做好水土保持工作打下堅實基礎(chǔ)。
    強化監(jiān)督管理遏制人為水土流失。結(jié)合我省生產(chǎn)建設(shè)項目量大、點散、線長的實際，由省級全面檢查沒有條件。2016年我省采取提前摸底排查，由縣級水利部門篩選推薦出水土流失隱患突出、執(zhí)法難度大、屢查不改的項目作為年度檢查重點，共確定236個項目作為檢查重點，其中省廳檢查112個項目，州市檢查76個項目，業(yè)主自查48個項目，由省水利廳抽調(diào)人員組成6個檢查組，每組負責2至3個州（市），重點檢查建設(shè)單位法律責任和方案落實情況，方案編制、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等參建單位履責情況，市縣水利部門監(jiān)管情況等，及時糾正水土保持“三同時”制度不落實、監(jiān)測不及時等問題。通過強化事中監(jiān)管，提高了水土保持監(jiān)管水平。2016年全省依法依規(guī)審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2142件，組織水土保持設(shè)施竣工驗收618件，省級征收水土保持補償費1.63億元。
    切實改變“水土流失現(xiàn)狀、水土流失治理成效”兩個“說不清”的狀況，2016年全省水土保持監(jiān)測主動適應(yīng)水土流失防治新要求，抓牢監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和動態(tài)監(jiān)測兩個工作重點，不斷提升監(jiān)測能力。通過遙感調(diào)查獲得了精度較高的全省水土流失狀況成果。開工新建7個和改造升級14個監(jiān)測站點，全省監(jiān)測站點數(shù)量增加到48個。常態(tài)化開展監(jiān)測技術(shù)培訓、汛前安全檢查、年度監(jiān)測數(shù)據(jù)整編，多措并舉保障監(jiān)測站網(wǎng)的正常運行，科學監(jiān)測。水土保持管理信息系統(tǒng)初步構(gòu)建投入運行；完成268個生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)測實施計劃備案，實行監(jiān)測單位監(jiān)測業(yè)績季通報制，督促建設(shè)單位和監(jiān)測單位依法依規(guī)開展水土流失監(jiān)測。全省水土保持監(jiān)測工作呈現(xiàn)出3大亮點，一是水土保持監(jiān)測經(jīng)費投入長效機制基本建立，監(jiān)測站點運行管理經(jīng)費等6項監(jiān)測經(jīng)費納入省級財政項目支出定額標準體系，走在了全國前列。二是水土保持監(jiān)測“天地一體化”監(jiān)管示范取得成功，楚雄州牟定縣監(jiān)管示范工作為全省運用遙感技術(shù)提高監(jiān)管效率積累了經(jīng)驗，成果被水利部評定為全國第二名。三是監(jiān)測新技術(shù)應(yīng)用有進展，采購安裝4套徑流小區(qū)自動監(jiān)測系統(tǒng)、2套卡口站自動監(jiān)測系統(tǒng)和2架無人機，水土保持監(jiān)測評價邁上新臺階。
    （云南日報 2017年07月26日 星期三 第7版）