近日，《四川省水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》正式發(fā)布，提出2030年前治理水土流失面積7.82萬平方公里，相當于5.3個成都市大小。

    這是一份四川水土流失綜合治理的“藍圖”，也是向水土流失宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”。
    四川是我國水土流失嚴重的省區(qū)之一。根據(jù)2013年發(fā)布的全國第一次水土保持公告，四川全省共有水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕面積121042平方公里，占全省總面積的24.90%。其中，水蝕面積114420平方公里。
    1998年以來，我省陸續(xù)啟動長江上游水土保持重點防治、坡耕地改造等水土保持工程。至2014年底，全省累計投入資金達364.56億元，治理水土流失面積5萬多平方公里，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸?！兑?guī)劃》與以往的治理思路和措施有哪些不同？

    解讀

    納入用地審批

    城市也要防“流失”

    1月10日，成都市主城區(qū)河道歲修清淤全面啟動。
    成都市水務(wù)局河道管理處處長謝振川發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)主要河道的部分淤積物來自城市內(nèi)部，“主要是道路等建設(shè)項目，雨水一沖刷，就排進來了。”城市內(nèi)部的水土流失應(yīng)引起警覺，“畢竟它的背后是綠地面積、項目防護措施等，關(guān)系到人居環(huán)境的好壞。”
    謝振川的關(guān)切在《規(guī)劃》里體現(xiàn)出來了：城市也將成為水土流失綜合防治的主戰(zhàn)場。今后，盆地北部和中部及盆地丘區(qū)等主要城市分布區(qū)，工程建設(shè)必須保證保存和利用地表土。有條件的地區(qū)應(yīng)做到封閉施工、渣土遮蓋運輸。河網(wǎng)地區(qū)應(yīng)防止水系紊亂和河道淤積?？刂频孛嬗不娣e，綜合利用地表徑流。
    防治措施：在城市內(nèi)部，將水土保持納入建設(shè)用地審批參照系。結(jié)合綠線管制制度，確保城區(qū)內(nèi)的綠地和植被面積，嚴格限制陡坡施工，禁止各城區(qū)的湖泊、水塘填埋。
    省水利廳副廳長李勇藺介紹，為確保城市水土流失綜合治理，我省將建立健全省、市、縣的水土保持數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)建業(yè)務(wù)服務(wù)和信息交換共享平臺，強化城市內(nèi)部監(jiān)控。

    鎖定區(qū)域和地塊

    生態(tài)脆弱區(qū)實行準入制度

    預(yù)防、治理和監(jiān)管，是水土流失綜合治理的三大招。
    李勇藺說，水土流失現(xiàn)象在四川各地均有分布，僅納入治理、預(yù)防和監(jiān)測范圍內(nèi)的，就有183個縣（市、區(qū)），且程度較深。因此，治理仍是當前第一要務(wù)。思路是，以小流域為單元，確定重點項目布局，分區(qū)治理。
    治理之前，鎖定區(qū)域和地塊。目前我省已劃定56個國家級重點治理縣。具體治理地塊，鎖定水土流失嚴重的坡耕地、林地、園地、坡面水蝕溝等退化土地。治理措施，包括修筑排灌溝渠、沉沙凼、退耕還林、培植水保林、退牧還草、實行輪作間作等種植制度。
    近期，我省將啟動嘉陵江沱江中下游、巖溶石漠化、青藏高原河谷三個區(qū)域的綜合治理。
    省水土保持局生態(tài)處相關(guān)負責(zé)人發(fā)現(xiàn)，絕大部分水土流失，系人為因素導(dǎo)致。限制生態(tài)脆弱區(qū)的人類活動，須推行各區(qū)域分類審批政策，落實項目準入制度，從源頭管住破壞地表生態(tài)行為。
    從今年開始，我省將依據(jù)各地的水土流失現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，設(shè)定區(qū)域限制性條件，實施生產(chǎn)建設(shè)項目的準入制度。探索建立水土流失生態(tài)補償制度也擺上日程，“比如，一個地區(qū)放棄一項工程而避免地表生態(tài)受損，理應(yīng)獲得補償和獎勵。”李勇藺透露，補償標準和方式正在研究制定。
    2020年前，我省將實現(xiàn)水土保持分站市州全覆蓋。同時，設(shè)立橫跨水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，對重大水土保持違法違規(guī)案件掛牌督辦。

    治理水土也是扶貧

    貧困戶可獲務(wù)工和財產(chǎn)性收入

    每次看到全省88個貧困縣名單，省水土保持局相關(guān)負責(zé)人都覺得很熟悉，“基本都是水土流失治理重點區(qū)，兩者高度重合。”
    水土流失防治能夠助推脫貧攻堅嗎？前述負責(zé)人提供了一組數(shù)據(jù)：“十二五”期間，四川在水土流失治理區(qū)累計建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田3.58萬平方公里，糧食總產(chǎn)量增加17.34%。綜合計算，項目區(qū)人均純收入增加40%以上。同時，監(jiān)測顯示，凡農(nóng)戶增收幅度不大的治理區(qū)，成果反彈相對較快。
    保護生態(tài)，必須解決好票子的問題。
    對于水土流失綜合治理的扶貧作用，李勇藺很是看好。2016年3月，甘孜州德格縣柯洛洞鄉(xiāng)血呷村水土流失治理項目正式啟動，第一年投資近1500萬元，當?shù)卦诠こ探ㄔO(shè)中，人均獲得勞務(wù)收入1200元。而完工的4平方公里治理區(qū)，將會建成高原特色果業(yè)林，“都是李子這些特色水果，預(yù)計三年后掛果，全村人均可增收800元。”
    據(jù)了解，今年我省將在168個縣（市、區(qū)）安排水土流失綜合治理省級財政專項水土保持項目。近期具備扶貧作用的項目區(qū)面積達3419平方公里，占任務(wù)量的三成以上。
    治理項目管護制度的改革，也有望成為貧困戶增收的突破口。今年開始，省水利廳、省水土保持局將參照小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)做法，對已建水土綜合治理項目予以分類確權(quán)。“如果是大型公益項目，可以考慮財政出資聘用貧困戶管護；如果是小型工程，則確權(quán)頒證，明確合作權(quán)和收益權(quán)。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人透露，增加項目區(qū)農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，已被擺上日程。

    四川水土流失

    預(yù)防及治理重點區(qū)域

    國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)2個
    金沙江、岷江上游及三江并流區(qū)；嘉陵江上游。涉及川西北高原、嘉陵江流域上游36個縣（市、區(qū)），面積23.55萬平方公里
    國家級水土流失重點治理區(qū)3個
    金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、烏江赤水河上中游。涉及川東南及攀西地區(qū)56個縣（市、區(qū)），面積11.69萬平方公里
    省級水土流失重點預(yù)防區(qū)2個
    雅礱江和大渡河中下游；峨眉山。涉及9個縣（市、區(qū)），面積3.93萬平方公里
    省級水土流失重點治理區(qū)3個
    嘉陵江下游、沱江下游和鹽源，涉及38個縣（市、區(qū)），面積5.72萬平方公里
    四川日報 2017年01月10日11版記者 王成棟