福建法治報-海峽法治在線12月1日訊閩江是我省最大獨流入海(東海)河流，閩越人及客家人依江而居，創(chuàng)造了豐富的歷史文化。進入現(xiàn)代，閩江流域已經(jīng)成為福建省內(nèi)重要的機械、商貿(mào)、旅游、水電發(fā)達地區(qū)。閩江水力資源豐富，河道蜿蜒縱橫，漫山草木含黛，遍地芳草如茵。福州位于閩江中下游，鳥瞰福州，猶如一幅舒展不盡的絢麗畫卷，每一筆都是令人驚艷的濃墨重彩。

    福州風(fēng)景獨好，無不包含福州水土保持工作者的辛勤和汗水。讓福州的青山常在，綠水長流，是700萬福州兒女的殷切期望，更是每一個福州水保人奮斗目標和人生追求。“十二五”期間，福州市共投入資金34315.6萬元，完成水土流失綜合治理76.5萬畝。其中，福州水利部門共投入資金14468萬元，完成水土流失綜合治理38.28萬畝。

抓動態(tài)監(jiān)督

荒山披綠河水還清

    為大力推進水土流失綜合防治，福州書寫了一系列綠色的篇章。水土流失面積從2011年的151.98萬畝降至2015年的133.98萬畝，水土流失率由2011年的8.86%降為2015年的7.81%。

    滴水穿石，非一日之功。修訂后的《中華人民共和國水土保持法》和《福建省水土保持條例》頒布實施之后，福州市嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針。加強對全市水土流失情況的動態(tài)監(jiān)督，依法開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查活動。對2011年以來省、市審批的生產(chǎn)建設(shè)項目進行全面梳理，督促開發(fā)建設(shè)單位切實落實水土保持方案和要求，努力遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。永泰、閩清兩個省級水土流失治理重點縣和永泰城峰、東洋，閩清梅溪、坂東，連江曉澳、筱埕，福清東瀚，閩侯白沙等省級水土流失重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理項目的水土保持生態(tài)建設(shè)，就是福州水土保持工作的一個縮影。

閩清攸太護岸治理前、后對比

    從“長治工程”到中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程;從“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，到“生態(tài)立市 綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，福州水土保持工作始終緊緊圍繞省委省政府、市委市政府建設(shè)富饒、和諧、秀美福州可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

小流域治理

助力推進綠色發(fā)展

    如今，走進連江江南鄉(xiāng)花塢村、閩清塔莊鎮(zhèn)溪東村、福清一都鎮(zhèn)后溪村以及永泰蓋洋鄉(xiāng)云山、閩清白樟鎮(zhèn)金山嶺等省級水土保持生態(tài)村以及省級生態(tài)茶果園建設(shè)項目，人們目力所及盡是山清水秀、鳥語花香的田園風(fēng)光。這人與自然和諧相處的祥和景象，得益于福州市堅持以小流域為單元、山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理的技術(shù)路線。

    據(jù)了解，福州市緊緊圍繞“水土流失治理與發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”，逐步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè) 一村一品”的目標，先后涌現(xiàn)出坡耕地、生態(tài)清潔型、水源地等小流域綜合治理模式。生態(tài)清潔型小流域是指以小流域為單元，突出統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，各項措施遵循自然規(guī)律和生態(tài)法則，與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置、人與自然的和諧共處、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。通過有效保護使綜合治理后的小流域?qū)崿F(xiàn)山青、水秀、人富。在規(guī)劃上，以水源保護為中心，以小流域為單元，將其作為一個“社會—— 經(jīng)濟——環(huán)境”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)， “山水田林路”統(tǒng)一規(guī)劃，“攔蓄灌排節(jié)”綜合治理，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

    “十二五”期間，全市累計推進小流域綜合治理50多條，為建設(shè)“生態(tài)宜居”城市貢獻自己的一份力。

執(zhí)法加宣傳

水土保持深入人心

    今年，省水利廳水土保持監(jiān)督站多次會同市、縣兩級水土保持部門，組成三級水土保持執(zhí)法檢查組，對省級生產(chǎn)建設(shè)項目進行執(zhí)法檢查。檢查組深入項目建設(shè)現(xiàn)場，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場勘查，對個別項目臨時防護措施落實不力，監(jiān)理、監(jiān)測工作不能及時開展，提出了整改意見。同時，下發(fā)水土保持行政責(zé)令整改通知書，責(zé)令項目責(zé)任單位限期整改落實。

    “十二五”期間，特別是修訂后的《中華人民共和國水土保持法》、《福建省水土保持條例》頒布實施后，建立省、市、縣三級聯(lián)動水保監(jiān)督執(zhí)法模式，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督管理能力建設(shè)，落實“三同時”制度和水保補償制度。

進行水保普查

開展水保宣傳

    除了加強執(zhí)法監(jiān)督，水土保持也離不開群眾的支持，向廣大群眾進行水土保持宣傳顯得尤為重要。

    《福建省水土保持條例》頒布實施后，每年的12月10日定為省水土保持宣傳日，福州市水利局聯(lián)合縣級水保部門舉辦了水土保持宣傳教育進校園活動。通過懸掛橫幅標語、分發(fā)小盆栽、展示水土保持法圖解、發(fā)放水土保持法以及水土保持宣傳單等形式宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)知識，讓大學(xué)生們進一步樹立“保護水土、從我做起”的理念，自覺做水土保持的宣傳員。

組織福州二十一中學(xué)生參觀金山水保科教園

    當(dāng)前福州市生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。修訂后的《水土保持法》和《福建省水土保持條例》頒布實施，《全國水土保持規(guī)劃》和《全省十三五水土保持規(guī)劃》制訂出臺，新的任務(wù)、新的征程，賦予了福州水土保持工作新的使命、新的追求。福州水土保持工作將努力構(gòu)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)新格局，讓“金山銀山”與“綠水青山”同在。

法條解讀

    2011年3月1日，修訂后的《水土保持法》正式施行。與原水土保持法相比，新修訂的水土保持法增加了“規(guī)劃”專章，突出了預(yù)防保護措施，細化了監(jiān)測和監(jiān)督規(guī)定，強化了法律責(zé)任，共增加了18條，內(nèi)容更充實，可操作性更強。新法共60條，分為總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等7章。

    修改后的水土保持法，在強化政府水土保持目標責(zé)任、強化水土保持規(guī)劃的法律地位、突出水土保持預(yù)防保護、加強水土流失綜合治理和強化違法行為的法律責(zé)任等方面均有重大突破。

    強化地方政府水土保持責(zé)任——

    第四條明確規(guī)定，國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度。

    強化水土保持規(guī)劃的法律地位——

    原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準機關(guān)，過于簡單和籠統(tǒng)，操作性不強。修訂后增加了“規(guī)劃”專章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實施等作了明確規(guī)定。

    突出水土流失預(yù)防保護——

    “預(yù)防”一章明確要求，對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動，要求強化管理;對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動;禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動;對開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，要求選址、選線避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū);對生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣等，要盡可能綜合利用。

    加強水土流失綜合治理——

    明確國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)加強坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。建立水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌資，加大水土保持投入。建立激勵機制，引導(dǎo)單位和個人參與水土流失治理。強化了對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的治理要求。

    強化違法行為的法律責(zé)任——

    在處罰手段上增加了滯納金制度、規(guī)定了行政代履行制度、強化了違法責(zé)任追究制度。在處罰力度上，提高了罰款標準，由原來的最高1萬元提高到50萬元，加重了違法成本。罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接實施。

    (本報記者 林珊)