2016年10月27日，浙江省開(kāi)化縣國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程通過(guò)水利部組織的專家評(píng)審。水利部太湖流域管理局、水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所，南京林業(yè)大學(xué)，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江省水利廳等單位的專家參加了評(píng)審，浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，衢州市水利局，開(kāi)化縣人民政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了會(huì)議。
    開(kāi)化地處浙江省最西部，錢塘江源頭，浙皖贛三省七縣交界處?？h域總面積2236平方公里，其中坡度大于25度的低山占土地面積的62%，坡度小于6度的平原和緩丘僅占11%。水域面積45.101平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、255個(gè)行政村，總?cè)丝?5.99萬(wàn)。多年平均降雨量1908.2毫米，降雨主要集中在全年的4至7月份，占全年總降雨量的70%以上。全縣土地總面積2230.77km2，由于不利的自然因素與人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相作用，造成了大量的水土流失，水土流失面積為440.81平方公里。為改善水土流失現(xiàn)狀，開(kāi)化縣通過(guò)不斷健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，著力加大水土保持設(shè)施投入和建設(shè)力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，截至2015年底，累計(jì)治理水土流失面積298平方公里，水土流失面積較1998年減少231.22平方公里，年增加蓄水能力403.80萬(wàn)立方米，年減少土壤侵蝕量27.25萬(wàn)噸，增加園地面積14373公頃，增加林地面積172036公頃，減少荒草地面積3842公頃。2015年全縣出境水水質(zhì)Ⅰ類水質(zhì)占9.8%、Ⅱ類水質(zhì)占88.5%、Ⅲ類水質(zhì)僅占1.7%，遠(yuǎn)優(yōu)于省控目標(biāo)，飲用水源達(dá)標(biāo)率 100%。有效保護(hù)了開(kāi)化縣的青山綠水，為推動(dòng)錢江源國(guó)家公園建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境保障。
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。1999年成立開(kāi)化縣水土保持委員會(huì)，2012年成立縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把水土流失防治任務(wù)作為年度績(jī)效考核重要指標(biāo)，先后編制了《開(kāi)化縣水土保持總體規(guī)劃報(bào)告（2006-2020年）》、《錢江源頭（開(kāi)化）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《錢塘江源頭省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》、《開(kāi)化縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等系列水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。建立和完善水保監(jiān)督管理工作制度，將水土保持方案的報(bào)批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、土地審批和立項(xiàng)審批核準(zhǔn)的前置條件。通過(guò)開(kāi)展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法檢查，全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率達(dá)100%。
    二、整合資源，抓多元投入建設(shè)。多年來(lái)，開(kāi)化縣堅(jiān)持“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水?！钡脑瓌t，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、統(tǒng)籌施策”的多元投入機(jī)制。完善水土流失治理補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境整治獎(jiǎng)勵(lì)、扶貧開(kāi)發(fā)貼息及生態(tài)補(bǔ)償、礦區(qū)恢復(fù)治理保證金等投入保障機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”等政策，整合職能部門水土流失治理及相關(guān)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目、資金。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。
    三、因地制宜，抓特色治理建設(shè)。一是因地制宜。根據(jù)不同的自然條件和植被的不同演替階段，采取相應(yīng)的水土保持生態(tài)修復(fù)措施，以徑流調(diào)控和坡改梯工程為主要措施的農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，主要采取修建和維修加固標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，依山就勢(shì)布設(shè)坡面小型攔、排、蓄水工程，增加園區(qū)林草覆蓋等措施。對(duì)坡耕地水土流失治理，采取修建反坡臺(tái)地和截排水工程，推行農(nóng)林復(fù)合耕作，建植生物埂、植物籬帶等措施。二是形式多樣。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，完善水土保持措施：攔沙壩兼作蓄水功能，解決農(nóng)村生活用水問(wèn)題等；坡耕地改造以調(diào)整坡面水系為主，避免上坡徑流直沖地頭造成水土流失；何田水保項(xiàng)目利用水保配套設(shè)施，發(fā)展高山蔬菜；村頭水保項(xiàng)目結(jié)合蓄水塘池發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖。齊溪鎮(zhèn)利用坡面水系治理解決茶園灌溉問(wèn)題，起到保土保水保肥的效果，也提高了茶園的產(chǎn)量和茶葉的品質(zhì)。水土保持建設(shè)既為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件，又達(dá)到了防治水土流失之目的。三是科技推廣。依靠科技進(jìn)步，有效治理水土流失，提高水土流失治理成果和效益。全縣先后開(kāi)展了錢江源生態(tài)建設(shè)、生態(tài)茶園建設(shè)措施、礦區(qū)跡地植被恢復(fù)技術(shù)研究、水土流失遙感調(diào)查、水土保持小流域建設(shè)等水土保持科技試驗(yàn)研究與推廣，在水土保持示范推廣中取得良好成效。
    與會(huì)專家和代表實(shí)地考察了開(kāi)化縣金星小流域水土流失綜合治理工程、下淤村生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程等水土保持治理現(xiàn)場(chǎng)；觀看了創(chuàng)建工作專題片，聽(tīng)取了開(kāi)化縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明治理工程的工作匯報(bào)。專家組認(rèn)為開(kāi)化縣歷屆縣委縣政府高度重視、科學(xué)規(guī)劃、措施得力、效益顯著，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，將水土保持納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾廣泛參與的水土流失防治機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重人工治理與生態(tài)修復(fù)并重，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的治理，綜合治理程度達(dá)到68%，土壤侵蝕量減少45%，治理坡耕地達(dá)70%，林草保存面積占宜林宜草面積90%，治理度80%以上的小流域面積占區(qū)域內(nèi)應(yīng)治理小流域總面積的85%。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率符合相關(guān)指標(biāo)要求。
    專家組認(rèn)為：開(kāi)化縣高度重視水土保持生態(tài)文明建設(shè)，思路清晰、目標(biāo)明確、機(jī)制完善、基礎(chǔ)工作扎實(shí)，防治模式科學(xué)，建設(shè)成效顯著，示范作用明顯，達(dá)到了國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，同意通過(guò)評(píng)審。
    水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心 供稿

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