曾記否，上個世紀(jì)八十年代初，著名歌唱家彭麗媛的一首歌讓人百聽不厭，歌詞中唱道：“我們的家鄉(xiāng)  在希望的田野上”……
    朝陽地處丘陵山區(qū)，“七山一水二分田”，不僅田少還多為跑土、跑肥、跑水的山坡地，并且“十年九旱”，在這樣特殊的自然條件下，田野的希望在哪里？“小滿”時節(jié)，在北票市龍?zhí)舵?zhèn)三家梁村一處半山腰梯田里，村主任曹鳳利指著剛剛拱出土的玉米苗說，“你看，苗都出來了，足有十成苗。這是5月上旬有場透雨，更因為修成了梯田，起碼雨水都留住了?！辨?zhèn)水利站長寧殿國接著說：“去年秋季，這里沒修梯田時的坡耕地有15度左右，擱以前，這樣的坡耕地很難抓住苗，現(xiàn)在有望高產(chǎn)奪豐收?！?br />     朝陽市水土保持局局長丁福俊說：“把坡耕地改造成水平梯田是我市最大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性保障工程！是民生工程、富民工程！”
    坡耕地治理如此事關(guān)重大，記者開始了采訪之旅。

（一）

    朝陽自然條件的突出特點是地域遼闊，而人們賴以生存的空間又相對狹小。全市耕地總面積724萬畝，其中3度以下的平耕地123萬畝，占耕地總面積的17%，去除已經(jīng)累計修建的水平梯田，目前仍有坡耕地436萬畝。坡耕地分布在山坡上，地面平整度差，跑水、跑肥、跑土現(xiàn)象突出，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在現(xiàn)存坡耕地中，3度至15度坡耕地面積410萬畝，占坡耕地總面積的94%，15度至25度坡耕地面積26萬畝，占坡耕地總面積的6%。豐富的耕地資源蘊藏著朝陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ?，大面積坡耕地的存在是導(dǎo)致水土流失依然嚴(yán)重的主要原因，也是嚴(yán)重制約朝陽市旱地作物產(chǎn)量提高的主要因素之一。據(jù)遼寧省水土流失遙感普查，到2014年底，全市有水土流失面積1380萬畝，平均土壤侵蝕模數(shù)為每年每平方公里2554噸，而坡耕地的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)每年每平方公里5800噸，處于強烈侵蝕狀態(tài)。耕作層土壤肥力逐年下降，生產(chǎn)潛力遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市2008年至2014年年均糧食產(chǎn)量205.50萬噸，畝產(chǎn)366公斤，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，受降雨影響較大，是造成糧食產(chǎn)量波動的主要因素。
    朝陽市的水土流失具有分布范圍廣、侵蝕強度大、危害嚴(yán)重的特點，而人均占有水資源量446立方米，僅為全省人均水平的一半?；诖朔N情況，歷屆市委、市人大和市政府對治理坡耕地工作十分重視。早在上世紀(jì)就提出了“兩建促兩改、兩改促兩變、兩變促兩增”的農(nóng)建發(fā)展思路。主要是以山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)為主攻方向，以興修農(nóng)業(yè)水平梯田為主改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)基本農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。
    朝陽市有組織的開展水平梯田建設(shè)工作始于上個世紀(jì)70年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”活動，共修建“大寨田”20萬畝。上個世紀(jì)80年代后期，開展了“農(nóng)田基本建設(shè)大禹杯競賽”，以勞動積累工投入為主，國家水土保持補助為輔，至2000年底興修水平梯田60萬畝。2000年以后，朝陽市實施“大凌河流域國家水土保持重點建設(shè)工程”和“國家坡耕地水土流失綜合治理專項工程”，以及“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目”，國家水土保持投資新修水平梯田75萬畝，加上國土整治投資興建水平梯田10萬畝。截至2014年底，全市累計實施水土保持綜合治理面積1650萬畝，其中興修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)水平梯田工程165萬畝。
    自第一屆“大禹杯”競賽開始，建平縣水土保持一直以坡耕地治理興建水平梯田為主，20年興修水平梯田60多萬畝，農(nóng)村人均近1.5畝，許多“三跑田”變成了“三保田”，占全部坡耕地的47%。據(jù)測算，水平梯田使全縣農(nóng)村人均年增收390元左右。全縣糧食總產(chǎn)量由1987年的1.3億公斤增加到2014年的10億多公斤，農(nóng)民人均收入由1987年的407元增加到2014年的超過8000元。2011年至2014年，全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)4年突破10億公斤大關(guān)，成為全國百強產(chǎn)糧大縣。
    大到一個縣，小到一個村，哪里修梯田哪里就增產(chǎn)，哪里梯田修的多哪里就增產(chǎn)多。尤其是為更好地發(fā)揮坡耕地治理試點效益，在實施過程中注重了梯田工程建設(shè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，與保護(hù)地建設(shè)工程結(jié)合，促進(jìn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。在2010年實施的坡耕地治理項目中，喀左縣有2000畝是在新建梯田基礎(chǔ)上建設(shè)的大棚和葡萄園，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。北票市一改新修梯田種植思路，積極倡導(dǎo)坡改梯后種植辣椒等高效經(jīng)濟(jì)作物，長皋鄉(xiāng)下窯村村民高志軍種在水平梯田里的3畝辣椒，畝均收入達(dá)到5000元，開創(chuàng)了北票市辣椒種植比較效益的最高紀(jì)錄。朝陽縣賈家店農(nóng)場一分場1.3萬多畝地坡改梯以后，同時又搞滴灌節(jié)水工程，水的問題解決了，大部分梯田工程都被用來搞玉米制種，群眾收入翻番增長。農(nóng)工徐連會年近七旬，自己的7畝地都變成了制種田，年收入2萬多元，他激動地稱自己的生存條件“一步登天”。
坡耕地水土流失綜合治理工程的實施，使項目區(qū)土地資源潛力得到有效開發(fā)，資源利用率大大提高。據(jù)測算，    僅2010年朝陽市實施的兩個試點縣（市）項目區(qū)，工程發(fā)揮效益以后，蓄水量180.9萬立方米，保土量12.4萬噸，使干旱現(xiàn)象得到有效緩解，從而減輕了自然災(zāi)害，改善調(diào)節(jié)小氣候。項目區(qū)由此開展以保護(hù)地、蔬菜、制種和干鮮果業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，年人均增加收入1100元。

（二）

    “種一坡拉一車，打一簸箕煮一鍋”是對朝陽市過去坡耕地生產(chǎn)能力的形象寫照，即便如此，其前提條件也需要適時適當(dāng)?shù)慕涤?，否則顆粒無收?！坝惺諢o收在于水”，水對于朝陽市來說就是如此重要。因此，朝陽的干旱問題格外引人關(guān)心關(guān)注。為了生存和發(fā)展，朝陽人民苦干實干巧干，奮起重新安排河山。
    上個世紀(jì)，毛澤東主席曾過問“朝陽下雨了嗎？”。      1981年10月，時任中共中央總書記的胡耀邦親臨朝陽視察，做出重要指示。此后省委、省政府科學(xué)地總結(jié)歷史經(jīng)驗，為朝陽作出了“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施與生物措施相結(jié)合，堅持山水田林路綜合治理”的農(nóng)業(yè)建設(shè)方針。
    朝陽市委、市政府站在朝陽可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識市情特點，確立農(nóng)建工作重心，水土保持系統(tǒng)及社會各界形成了廣泛共識，打響了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)朝陽的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
    多年來，朝陽市一直堅持生態(tài)立市之策，將坡耕地治理做為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的努力方向，制定了梯田建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。在制定工作目標(biāo)管理責(zé)任制中，將水土保持治理任務(wù)列入到考核政府責(zé)任指標(biāo)之內(nèi)，實施嚴(yán)格的政府督察考核機制，做到與領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤。各縣（市）區(qū)政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“同類同考，項目支撐”的工作激勵機制，將完成一定數(shù)量規(guī)模的水土保持工程項目等同于招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)項目考核積分，大大激發(fā)了基層干部抓水保建設(shè)項目的積極性，顯示了強大的行政推動力。像朝陽縣，在坡耕地治理項目實施過程中，為了有效實施土地資源的集約化管理，率先提出將散落在坡耕地中的墳冢統(tǒng)一遷移的工作思路。2011年，賈家店項目區(qū)10天內(nèi)遷墳981座。2012年，北溝門項目區(qū)15天遷墳560座。坡耕地治理前期的遷墳工作為工程施工提供了有利的外部條件，提高了土地利用率，使建后梯田規(guī)整連片，有利于機械化規(guī)?；?。
    實施項目支撐戰(zhàn)略，整體推進(jìn)梯田建設(shè)。20多年來，朝陽市實施的國家級水土保持項目由原來單一的“大凌河項目”增加了“坡耕地專項”、“農(nóng)發(fā)專項”、“中央預(yù)算內(nèi)專項”等項目，國家年度補助資金由最初的每年幾百萬元增加到現(xiàn)在的每年近2億元。近些年全市水平梯田建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，有效加快了坡耕地治理進(jìn)程。
    推廣科學(xué)治理模式，建設(shè)梯田精品工程。朝陽市的坡耕地治理始終堅持科學(xué)規(guī)劃、合理施工的原則。項目實施過程中，首先從項目法人組建入手，嚴(yán)格履行各項規(guī)范要求，嚴(yán)格落實招投標(biāo)、監(jiān)理、公示等制度，完善合同管理。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織，集中力量、集中時間、集中連片實施的原則。同時為保證工程質(zhì)量，市、縣兩級水利部門的技術(shù)人員與設(shè)計、監(jiān)理和施工單位始終堅守在工程一線，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使施工程序環(huán)環(huán)相扣，不留盲點和死角。
    落實建后管護(hù)責(zé)任，確保工程持續(xù)利用。為保證梯田長期發(fā)揮增產(chǎn)增收效益，工程竣工后項目建設(shè)單位立即組織工程移交，將建后工程交回原土地使用者。同時與所在鄉(xiāng)、村明確建后管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)范圍，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建、管、用相結(jié)合的運行管理機制，更好地保護(hù)坡耕地水土流失治理成果，使治理與管護(hù)同步，確保水平梯田效益的長期發(fā)揮。
    幾十年來的坡耕地治理實踐，全市走過了一個工程建設(shè)由“人海戰(zhàn)術(shù)”到半機械化、機械化施工這樣一個演變過程。2013年，北票市對挖掘機進(jìn)行改造改裝，推出了專門用于水平梯田施工的壓梗機，并迅速在朝陽全市得到推廣，從而結(jié)束了延續(xù)了十幾年的“機械整平，人工拍?！钡臍v史。各種相關(guān)機械設(shè)備日益齊全，促使全市坡耕地治理進(jìn)入了全面機械化施工階段，大大提高了施工效率與工程質(zhì)量。
    凌源市很多地方的土質(zhì)為黃粘土，這種土質(zhì)硬而不松散，不易翻動且翻動后粘結(jié)，影響了坡耕地治理質(zhì)量。為此，2014年，施工單位——凌源市鑫盛水利建筑工程有限公司項目經(jīng)理宋陽專門外出學(xué)習(xí)考察，但取經(jīng)無果，回到凌源后潛心研究。幾經(jīng)試驗，改裝后的機械效果不錯，取名為深翻壓碎機，解決了坡耕地治理需要深翻地但不粘結(jié)大塊土垃坷的問題，使修建的水平梯田每一處都達(dá)到精品標(biāo)準(zhǔn)，受到各方的好評。
    萬事人為本。治理坡耕地，興建水平梯田，是人類向大自然發(fā)起的挑戰(zhàn)，是發(fā)揮人的主觀能動作用改造自然面貌的重大實踐。市、縣兩級水保部門十分注重職工素質(zhì)建設(shè)，著力提高業(yè)務(wù)管理服務(wù)水平，打造一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛的水土保持專業(yè)隊伍。市水保部門多年推行的“層級負(fù)責(zé)，定崗定責(zé)，競爭上崗，雙向選擇，目標(biāo)管理，百分考核，工效掛鉤，獎罰分明”責(zé)任制，創(chuàng)造了市級機關(guān)管理先進(jìn)模式，促進(jìn)了工作效率提高。在全市水土保持系統(tǒng)推行的《朝陽市水土保持行政管理監(jiān)察及責(zé)任追究辦法》，形成了強有力的行業(yè)自我約束機制，這種內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的人才強業(yè)戰(zhàn)略收到了明顯成效。與此同時，結(jié)合治管業(yè)務(wù)工作，大力開展新技術(shù)研究和推廣，堅持因地制宜的科學(xué)治理技術(shù)路線，摸索出了適合地方特色的一整套科學(xué)治理模式。20多年來有多項研究課題獲得國家、省、市科技進(jìn)步大獎，這些科學(xué)技術(shù)成果科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，深得農(nóng)民歡迎，調(diào)動起農(nóng)民參與治理開發(fā)的積極性。
    朝陽以坡耕地治理為重點的水土保持大業(yè)，用轟轟烈烈來形容一點也不為過，引起了人們的廣泛關(guān)注。最近十幾年來，不包括省一級，僅水利部就在朝陽市組織召開了4次全國性大型現(xiàn)場會議，總計有50多批、3100多人次前來參觀和考察。
    2012年8月4日，水利部水土保持司司長劉震帶領(lǐng)全司人員到朝陽調(diào)研，他在講話中稱贊：“朝陽市水土保持工作作為全國典型，各個方面都做得很好。除了領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)擺布，還得益于廣大人民群眾吃苦耐勞、戰(zhàn)天斗地的奮斗精神；有一個完整健全的機構(gòu)、有一支特別能戰(zhàn)斗的集體。丁福俊局長干了30多年水保工作，只要一談起水土保持，不拿稿子也滔滔不絕。正是有了這樣堅強有作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工隊伍，才成就了朝陽水保事業(yè)的大發(fā)展。”
    水利部副部長劉寧這樣評價：“梯田建設(shè)和小流域治理相當(dāng)成功。這么大的規(guī)模，這么多年堅持干，全國罕見。一年接一年搞下去，朝陽的興旺富足大有希望！”

（三）

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，多年來，朝陽市雖然持續(xù)不斷的進(jìn)行坡耕地治理，興修了相當(dāng)規(guī)模的水平梯田，但治理速度仍然慢于荒山荒坡水土保持治理速度，主要原因是坡耕地修梯田投入較大。2010年，國家發(fā)改委、水利部在全國20個省的70個縣開展首批國家級坡耕地水土流失綜合治理試點，朝陽市喀左、北票二縣（市）被列入全省僅有的兩個試點縣項目。2011年、2012年，朝陽市又拿到了國家第二批、第三批遼寧省全部5個項目中的4個，即朝陽共有6個縣（市）區(qū)被列入了坡耕地水土流失綜合治理試點行列。
    “坡耕地水土流失綜合治理試點，那可是國家真金白銀的往外拿錢??！全省有那么多個縣市，誰不想入圍呢，你一個朝陽憑什么拿來了這其中的絕大部分——那是努力爭取的結(jié)果！”市水土保持局建設(shè)科科長袁大勇說。
    的確，機遇屬于那些有準(zhǔn)備的人。多年來，朝陽市水利水保部門為了朝陽的發(fā)展振興，爭取到很多相關(guān)項目，并且將每一個項目都干得有聲有色，為業(yè)內(nèi)積累提供了許多寶貴經(jīng)驗。袁大勇說他們局長丁?？〉囊粋€突出特點，就是善于從各級、各類媒體的報道中，從上級下發(fā)的文件里，尋找、研究有關(guān)信息，相時而動。同時他還叮囑本局人員都要“做有心人”，多搜集相關(guān)情報，隨時準(zhǔn)備進(jìn)入爭取項目的“戰(zhàn)備”狀態(tài)。
    功夫不負(fù)有心人，國家啟動坡耕地水土流失綜合治理試點項目，市、縣兩級水利水保部門都提前做好坡耕地水土保持綜合治理規(guī)劃設(shè)計，超前和優(yōu)質(zhì)的前期工作為爭取國家立項奠定了堅實基礎(chǔ)。每一次，國家項目啟動信息傳來，朝陽市就迅速行動，然而，“老虎也有打盹的時候”，有一次，朝陽市某縣因歷史上坡耕地統(tǒng)計上報的數(shù)字有誤，結(jié)果陷入了將要花落旁人的被動局面。此信息經(jīng)省水利廳傳到朝陽，市、縣水利水保部門急了，立即溝通核實，重新組織材料。在接下來的一個月時間里，市、縣先后近20人次跑省進(jìn)京。還好，最終有驚無險，朝陽市某縣又重新拿回了進(jìn)軍國家級坡耕地水土流失綜合治理試點的門票。
    爭取來項目不那么容易，項目實施以后咋樣？在北票市龍?zhí)舵?zhèn)三家梁村，我們問村主任曹鳳利，“你當(dāng)干部最操心的事是啥？”他回答：“就是這修梯田分地難，分地那些天我是滿嘴起大泡。還好，2015年我們村修的1540畝梯田，只用十幾天就都分完了?！?br />     對坡耕地進(jìn)行治理，治后分地難成了一個普遍現(xiàn)象，這是近年來新形勢下出現(xiàn)的一個新情況。凌源市三十家子鎮(zhèn)臥虎山村支書鄭國學(xué)介紹，2014年秋季，該村修梯田1043畝，涉及2個組、161戶700多口人。當(dāng)年治地后沒分成，都眼看出正月了。分地那1個多月，沒一天不打仗升天的……但是坡耕地修成梯田效果確實好，2015年又干了1600多畝，全村2年修梯田2700畝。
    “治地是好事，過去鄉(xiāng)村干部爭啊搶的，可是現(xiàn)在往往不敢要這類項目了?！边@是為啥？一位鎮(zhèn)干部分析了個中原因。一是怕麻煩。地是一家一戶的，或這一塊那一塊，治前需家家簽字、公示，一戶不簽也干不了。修梯田要趕在秋收后上凍前，有效時間45天左右，這期間得催收秋，然后量地，有形無形中多了大量工作。二是怕?lián)?zé)。坡耕地修成梯田后地形地貌發(fā)生變化，如分到戶的地位置有所改變；有的地不在一個臺面，有沿上的、有沿下的；隨地形修的地可能兩頭不一樣寬，或者中間窄。凡此種種，如果這些“毛病”不被人理解，地就分不下去，如果種不上地，就有可能引起個別人甚至群體上訪！再者，由于多年來各種原因，有的人地多但不在冊，比如有5%的多地戶，分地時怎么給？正所謂“甘蔗也沒有兩頭甜的”，如果多給就可能得罪95%的大多數(shù)。還有，近年來實行村干部直選，修梯田分地容易得罪人，得罪人就等同于丟選票……
    建平縣水土保持局局長牛志強講了去年他親歷的一件事：在一處坡耕地治理現(xiàn)場，一位村民和村干部叫號說既然叫水平梯田，那咱們就拿水平尺量量，看它是不是像水一樣平。牛志強說他仔細(xì)看了那片梯田工程，干得真不錯，個別人就是苛刻挑剔。那些天他一連跑了20多處施工現(xiàn)場，加強檢查督查，決不允許有一處質(zhì)量不合格的工程出現(xiàn)，并盡量做好解釋工作。
    坡耕地治理作為一個公益性、社會性的民生工程，決定了它的“系統(tǒng)”屬性。采訪中，記者更多了解到的是新形勢下，面對困難，我們干部表現(xiàn)出的敢趟“渾水”的果敢、勇于實踐和農(nóng)民因修了梯田而幸福指數(shù)升的高興。
    去年黑水鎮(zhèn)在七賢營子村、太平莊鄉(xiāng)在石臺溝村分別新建梯田工程2463畝、3488畝，皆為打亂以后按照集中連片的原則，重新抓鬮分地，得到絕大多數(shù)群眾的一致贊同。今年春天人們反映說，以前耕地東一塊西一塊的，在東山種地到上午10點，如果再到西山去種就誤了吃中午飯，不去種又浪費了時間?，F(xiàn)在耕地集中，種地效率高了。另外，因為原來耕地零散，機械播種往往要甩壟，治地以后，打亂重分便利了種地，也減少了矛盾糾紛。
    義成功鄉(xiāng)西臺村共1034口人，人均坡耕地6畝多。去年該村對坡耕地進(jìn)行治理，建成5520畝水平梯田后整體出租給當(dāng)?shù)匾患绎暳霞庸す?，承包?年。公司包地后已陸續(xù)打了多眼水井，全部種植高蛋白飼料紫花苜蓿，一部分加工外銷，一部分將用來規(guī)模養(yǎng)驢，前景看好。對于村民來說，一是耕地出租價格比原來提高1.5倍，二是可優(yōu)先到公司打工，三是可以在公司的帶動下養(yǎng)殖肉驢?！?年后地再回到村民手就成水澆地了；種苜蓿養(yǎng)地，農(nóng)民再種，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品就‘有機’了。另外，好幾千畝地都是紫花苜蓿，那也是一道風(fēng)景呀！”鄉(xiāng)水利站長季秀芹說。
    目光炯炯有神、講話條理清晰是凌源市宋杖子鎮(zhèn)翟杖子村支書于鳳林給人的第一印象。于書記介紹，該村最早于2007年在1個組修了上千畝梯田，坡改梯的效果很快顯現(xiàn)，并成了媒人到外地上門提親炫耀的資本：人家那兒地好，都修成梯田了！近2年來，該村又新修梯田3060畝。老于說開始上級也沒給這么多治地指標(biāo)，是本村的群眾紛紛找，而別的地方有指標(biāo)卻干不下去，才給了翟杖子。現(xiàn)在，站在該村的八楞山上往下看，但見層層梯田如同一幅酷似立體山水畫圖。一位姓張的農(nóng)民高興地說：“修梯田使短壟變長壟，臺面也寬了，壓滾子可以閉著眼往前走。以前因為坡地不好走，費工，種1畝地給50元都不愿意，現(xiàn)在，給30元搶著種。”

（四）

    持續(xù)不斷地對坡耕地進(jìn)行規(guī)模治理，使朝陽市很多地方改變了“無雨人發(fā)愁，下雨泥土流”的狀態(tài)。但是，我們的各級干部和群眾清醒地認(rèn)識到，在朝陽，干旱和水土流失依然是農(nóng)業(yè)的主要威脅，因此強化水土保持坡耕地治理這個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，仍然是當(dāng)前和未來的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，全市難穩(wěn)；糧食不定，全市難定；農(nóng)民不富，全市難富。僅靠目前這個水平還不夠，要抓住國家扶持的大好機遇，保持政策方針和發(fā)展思路的連續(xù)性，要一代人接一代人的干下去。
    于是，一個更為宏大的“三個百萬畝工程”水土保持綜合治理開發(fā)規(guī)劃在全市上下逐步醞釀成熟，其中，百萬畝農(nóng)業(yè)水平工程即借助國家施工專項資金的扶持，在“十三五”、“十四五”未來10年內(nèi)，全市新建100萬畝農(nóng)業(yè)水平梯田工程，加上原有3度以下的平耕地123萬畝和已建成的165萬畝水平梯田，使全市旱澇保收基本農(nóng)田達(dá)到400萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均接近2畝。
    全市百萬畝農(nóng)業(yè)水平梯田工程建設(shè)的醞釀實施，為全市各地持續(xù)推進(jìn)坡耕地治理吹響了大布局、大建設(shè)、大進(jìn)軍的集結(jié)號。北票市聞風(fēng)而動，成立了由市長任組長的北票市農(nóng)業(yè)水平梯田化示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年5月上旬的一天，已擔(dān)任北票市委主要領(lǐng)導(dǎo)的張秀軍書記再一次來到朝陽市水土保持局，同丁?？【珠L就相關(guān)細(xì)節(jié)作進(jìn)一步的切磋溝通。目前，北票市從規(guī)劃的制定到具體項目的立項、具體工程的勘測設(shè)計，具體措施的落實，已經(jīng)做了全面細(xì)致的安排部署，全市上下已經(jīng)投入到緊張的實施階段。
    建平縣地域廣大，耕地面積特別是適宜修建水平梯田的坡耕地較多。縣水土保持局局長牛志強表示，在全市百萬畝農(nóng)業(yè)水平梯田建設(shè)工程大戲中，建平縣理應(yīng)扮演重要角色。要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利水保業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，第一步先從打造梯田化示范村做起，接著，第二步，打造梯田化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)……
    過去幾十年的輝煌成就、未來10年的宏偉規(guī)劃告訴人們，朝陽的坡耕地治理正在完成一次歷史性跨越，向著新的更高目標(biāo)奮飛——打造全國首個地市級梯田化大市。就像《在希望的田野上》那首歌的幾句主題詞——我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上；我們的理想，在希望的田野上；我們的未來，在希望的田野上！
    朝陽日報記者 王鐵一