水土流失是重大生態(tài)環(huán)境問題，開展水土保持是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分?！熬G水青山就是金山銀山?！边@一擲地有聲的論述，吹響了新時期生態(tài)文明建設(shè)的號角，也為新時期水土保持工作指明了方向。作為水土流失較為嚴重的省份之一，我省水土流失量大面廣、歷史欠賬多，尤其是沿黃河一帶，脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的瓶頸?！笆濉币詠恚沂“凑招聲r期治水思路，加強水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)，發(fā)展民生水利水保工程，治山治溝治水，增綠富民惠民，水土保持取得顯著成效。 

　　A 守住水土推進綠色發(fā)展

　　我省地處黃土高原東端，位于黃河流域中游和海河流域上游，全省國土總面積15.6萬平方公里，其中，80%以上的面積為山地丘陵區(qū)，溝壑縱橫、山高坡陡、水流湍急、破壞力強，加之大多數(shù)地區(qū)為黃土覆蓋區(qū)，土質(zhì)疏松、極易流失，是全國水土流失較為嚴重的省份之一。據(jù)上世紀50年代山西調(diào)查資料顯示，全省水土流失面積10.8萬平方公里，占國土總面積的69.2%。其中，黃河流域水土流失面積6.76萬平方公里，占黃河流域總面積的69.4%，占全省水土流失面積的62.6%。

    嚴重的水土流失和脆弱的生態(tài)環(huán)境，一直是制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，也是山區(qū)貧困的根源所在。自上世紀50年代以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民治山治水，艱苦奮斗，堅持不懈地治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。上世紀50年代，陽高縣大泉山治理模式和離山縣水土保持規(guī)劃得到了毛主席的充分肯定；60年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時期，大寨的治山治水經(jīng)驗成為全國典范；70年代，河曲縣曲峪大隊治理黃土高原水土流失成為全國的樣板；80年代，河曲縣農(nóng)民苗混瞞成為全國戶包治理小流域第一人，由此開拓出一條“千家萬戶治理千溝萬壑”的新路子；90年代，山西在全國率先出臺了拍賣“四荒”的新舉措，極大地加快了水土流失治理速度。
    進入新世紀以來，我省進一步加大水土流失治理力度。特別是“十一五”期間，全省每年治理水土流失面積都在300萬畝以上、建設(shè)淤地壩300多座、封育保護500多萬畝，年治理度2%。右玉縣19任縣委書記堅持60多年治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，全縣水土流失治理度達57.5%，林草覆蓋率達到52%，90%以上的沙化土地得到有效治理，一個風沙肆虐的“不毛之地”變成了生態(tài)良好的“塞上綠洲”。

    經(jīng)過多年連續(xù)不斷的治理，截至2015年底，全省共治理水土流失面積5.85萬平方公里。其中，建設(shè)基本農(nóng)田149.8萬公頃，營造水土保持林329萬公頃，種草13.1萬公頃，封山育林90萬公頃，其他2.4萬公頃，建設(shè)大中小型淤地壩1.8162萬座；水土流失治理度達到54%，全省生態(tài)環(huán)境和山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，為促進山西綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

　　B 民間資本活躍水保產(chǎn)業(yè)

    近些年，在三晉大地的溝溝壑壑中有這么一群人，他們致力于打壩造地，保水保土；他們陶醉于造林綠化，治理荒山；他們被冠之以民營水保大戶，他們投入大量的人力、財力和物力，邊治理、邊開發(fā)，綠了荒山，富了群眾。截至2015年底，全省民營水保戶累計發(fā)展到30萬戶，其中承包面積在500畝以上的民營水保大戶4300多戶，已累計投入治理資金30多億元，治理開發(fā)“四荒”地8000多平方公里，成為我省生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。

    民營水保為何能蓬勃發(fā)展？在長期實踐中，我省創(chuàng)新機制，實行“誰承包、誰治理、誰受益”的辦法，在政策上給予優(yōu)惠，資金上給予扶持，以鼓勵和調(diào)動企業(yè)、集體、個人等更多的社會力量參與水保建設(shè)；先后出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》《關(guān)于實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》等鼓勵政策，省財政支農(nóng)資金和扶貧資金向民營水保大戶傾斜，每年拿出一定比例資金專項扶持，有效調(diào)動了社會力量參與水保生態(tài)建設(shè)，形成了治理戶有經(jīng)濟效益、政府有生態(tài)效益的水土保持可持續(xù)發(fā)展格局。太原市采取以80%的荒山治理面積置換20%的土地經(jīng)營開發(fā)模式，在東西兩山建成了8萬畝的城郊森林公園；鄉(xiāng)寧縣民營水保大戶張連水承包100多平方公里的“四荒”地種植翅果油樹，并開發(fā)出翅果油系列產(chǎn)品，年銷售收入3億多元。
    柳林縣昌盛農(nóng)場位于縣城以東6公里的龍頭山，總面積4.3平方公里，是1996年5月由企業(yè)與職工以股份制模式，購買治理“四荒”創(chuàng)建的全縣首家股份制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)。2010年，與山西匯豐興業(yè)集團控股合作，進一步加大了農(nóng)場的綜合治理。十幾年來，累計投資1.2億元，建成了1500畝經(jīng)濟林、500畝小雜糧基地、2500畝生態(tài)林和40畝水面的養(yǎng)魚湖，并配套建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施。

    民營水保大戶帶動農(nóng)民增收作用也日益明顯。調(diào)查顯示，大戶在治理開發(fā)中主要靠雇用農(nóng)民勞動力。據(jù)悉，一般治理開發(fā)在1000畝以上的大戶，常年雇用的勞動力平均在10人左右，每人每月工資2000多元；春秋農(nóng)忙時節(jié)雇用的勞動力達數(shù)十人甚至上百人，每人每日的工資在80元—200元之間。

    C 昔日溝壑變身豐產(chǎn)良田

    水土保持在改善生態(tài)的同時，也促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，促進了農(nóng)民增收致富。

    南曲溝流域是黃河的一級支流，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村?！吧蕉笢仙盍⒉蛔∧_，水缺地薄下不了種”，在建設(shè)淤地壩之前，南曲溝就是這幅景象。上世紀70年代，河曲在該流域上游修建骨干壩1座，上世紀80年代又在主溝道建小型淤地壩22座，之后又利用世行貸款綜合治理。幾十年最終實現(xiàn)“土不下坡，水不出溝”，而且還造出良田5000畝，綠化荒山1.7萬畝，周邊大量農(nóng)戶因此脫貧。
    治理規(guī)模大、項目覆蓋面廣是我省水土流失綜合治理呈現(xiàn)出的兩大特點。以前的精品工程局限于一條溝、一條小流域，現(xiàn)在的精品工程集中連片、規(guī)模推進。在晉北地區(qū)，以京津風沙源治理工程、首都水資源水保工程為依托，建成100多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護工程；在沿黃丘陵溝壑地區(qū)，以壩灘聯(lián)治、坡改梯等重點項目為依托，大力開展壩地、灘地、梯田等高效基本農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)。
    比如：坡地修成水平梯田后，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變?yōu)椤氨Ｋ?、保土、保肥”的“三保田”，種植玉米每畝能增產(chǎn)300到500斤，畝產(chǎn)最高能有1500多斤。溝道經(jīng)過治理后，新增的壩灘地土壤肥沃而且旱澇保收，種植玉米畝產(chǎn)可穩(wěn)定在1500斤—2000斤。近5年來，全省共修建水平梯田50萬畝，壩灘地5萬畝，為實現(xiàn)我省糧食豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。
    地處沿黃的永和縣，采取大區(qū)域治理，大力度整合，高標準建設(shè)，精細化施工，探尋出了一條貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，使全縣窮山惡水的貧困面貌發(fā)生了根本性變化。芝河源頭水土保持工程位于坡頭鄉(xiāng)的白家崖小流域和芝河鎮(zhèn)的河口小流域，總面積309平方公里。在建設(shè)中，探索出了坡耕地改造、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟林栽植、荒山造林、設(shè)施改善“五位一體”的綜合治理模式，實現(xiàn)了山、水、田、林、路、壩、渠、涵統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，提高了工程的綜合效益。
    栽植于山地丘陵的各種水土保持經(jīng)濟林，不僅固土保水，防治了水土流失，還為當?shù)剞r(nóng)民增收致富開辟了渠道。近年來，我省又推廣了雙季槐、油牡丹、翅果油等水土保持樹種，畝均收入都在4000元以上，不僅富裕了一方百姓，還發(fā)展了一方產(chǎn)業(yè)。

    D  配套法規(guī)體系日臻完善

    依法防治水土流失，是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證。新《水土保持法》修訂施行后，我省結(jié)合山西實際，逐步完善了配套法規(guī)體系建設(shè)。2015年7月30日，山西省人大常委會審議通過了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，于當年10月1日起正式施行。這一地方性法規(guī)，進一步完善了我省水土保持法規(guī)體系，具有較強的針對性和可操作性，符合山西實際，適用山西省情，為全面依法推進水土保持工作提供了有力的法律依據(jù)。2015年12月28日，省水利廳與省財政廳、省物價局、中國人民銀行太原支行，聯(lián)合印發(fā)了《全省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》，2016年4月25日，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳、山西省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于水土保持補償費收費標準的通知》，水土保持配套法律法規(guī)建設(shè)進一步完善。

    為全面防治水土流失、依法保護和合理利用水土資源、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進山西生態(tài)文明建設(shè)，我省按照《水土保持法》的規(guī)定，重點做了三項工作:一是完成了全省水土流失重點防治區(qū)劃分工作。全省119個縣（市、區(qū)），有76個縣（市、區(qū)）列入了國家級水土流失重點治理區(qū)，有28個縣（市、區(qū)）擬列入省級重點預(yù)防保護區(qū)，有15個縣（市、區(qū)）擬列入省級重點治理區(qū)。目前正在按有關(guān)程序辦理全省水土流失重點防治區(qū)劃分通告。市縣兩級水土流失重點防治區(qū)劃分正在進行；二是完成了全省水土流失普查工作。根據(jù)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，我省組織省市縣三級水土保持技術(shù)人員1500余人、歷時兩年，完成了全省水土流失普查工作，已于2013年進行了公告；三是編制完成了全省“十三五”水土保持規(guī)劃。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求和全面深化改革、推進依法治國重大戰(zhàn)略部署，立足我省水土流失和經(jīng)濟社會實際，以解決民生水利問題、建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)文明為重點，編制完成了全省“十三五”水土保持規(guī)劃。

    水土保持工作取得的成效，與嚴格的執(zhí)法密不可分?！笆濉币詠?，省市縣三級共開展執(zhí)法檢查1萬多次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項目5000多個，查處違法案件500多起，審批水土保持方案及驗收水土保持設(shè)施2200余個，征收水土保持補償費9億元，水保方案編報率、實施率大幅提高，水土流失防治工作取得明顯成效。

    山西日報 2016-07-18 A4版