丹江口市胡家山小流域綜合治理工程　　

　　“老武漢”楊建興每天有個固定行程——晚飯之后,帶著電子琴,步行到龍王廟公園表演。
　　龍王廟公園前身曾一度是“98抗洪”最險地:漢江在此匯入長江。
　　3月21日,站在兩江交匯點,65歲的楊建興向《法制日報》記者講述他所看到的龍王廟之變:過去光禿一片,如今風景如畫；以往兩江泥沙俱下,現(xiàn)在清水匯入。
　　老楊不知道的是,龍王廟有如此之變,與湖北下大力氣治理長江、漢江水土流失密不可分。
　　萬里長江,湖北地處中游,是擁有長江干線最長的省份,轄區(qū)內三峽工程壩區(qū)、南水北調中線工程核心水源區(qū)舉世矚目。
　　圍繞生態(tài)長江建設,湖北運用地方法律法規(guī)及235個規(guī)范性文件依法推進,構建起預防和修復治理并重、生態(tài)和經(jīng)濟效益共贏的水土保持治理格局,唱響“水清”“民富”二重奏。

動態(tài)監(jiān)控嚴防“跑冒滴漏”

　　因水土保持不力叫停項目,在湖北不是空話。
　　“穩(wěn)穩(wěn)當當”開工4個多月后,十堰市世紀武當城鑫達國際影視城工程被叫停,原因是沒有辦理水土保持方案審批手續(xù)即擅自開工建設,并將大量渣土傾倒在丹江口水庫管理范圍內,侵占了水庫防洪庫容。
　　按照湖北省的水土保持工作規(guī)定,項目施工需編制水土保持方案,項目中的水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(簡稱“三同時”)。
　　鑒于影視城項目所在市、區(qū)水行政主管部門責令建設方停止違法行為無果,湖北省水利廳直接介入,最終督促建設方依法編報了水土保持方案并嚴格執(zhí)行。
　　“由項目施工造成的人為水土流失占比是非常大的,但有的單位編制方案后卻不落實?！焙笔∷麖d水土保持處處長吳遵雄說,他們在實際檢查中發(fā)現(xiàn),由于環(huán)保觀念不足或為減少經(jīng)費等原因,部分建設單位施工過程中未嚴格落實“三同時”制度,存在“打折扣”。
　　為及時了解水土保持情況變化,湖北全省水利部門開展水土流失重點區(qū)域、重點流域和重點治理工程動態(tài)監(jiān)測工作,并定期發(fā)布公報,同時廣泛運用專項執(zhí)法檢查督促落實水土保持工作措施。
　　統(tǒng)計顯示,與“十一五”期間相比,“十二五”期間,湖北審批水土保持方案6303個,增加61%；督促生產(chǎn)建設項目落實水土保持防治費435.78億元,增加234%。同時,湖北全省開展水土保持執(zhí)法檢查1.9萬多次,查處違法案件1298起?！?br /> 　　目前,由1個中心站、14個市級分站、73個監(jiān)測點組成的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)已初步建成,基本覆蓋湖北各類水土流失類型區(qū),解決了水土保持動態(tài)監(jiān)管難題,杜絕了“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

完善融資機制破解資金不足

　　站在長江與漢江交匯處的漢口龍王廟大堤上,楊建興向記者講述了他的親身感受:年輕時下水游泳,從水中出來嘴角都會有一層泥沙；以前,一到夏天漲水就很危險,現(xiàn)在河堤、樹林層層防護……
　　“不一樣”的背后,是湖北投入巨資保土治水。
　　統(tǒng)計顯示,僅“十二五”期間,湖北水土流失治理累計投資達89.29億元；1994年至今,通過綜合治理,全省水土流失面積由6.85萬平方公里降至3.69萬平方公里,減少近一半。
　　“水土流失治理,通常越到后面治理難度越大,治理成本也越高,加之近年來水泥、勞動力等成本上升,面臨著資金不足問題?！彼块L江水利委員會水土保持局局長廖純艷說,盡管水土流失治理投入不斷加大,但在實際工作中仍存在國家投入有限、資金配套困難等情況。
　　為解決資金難題,湖北探索建立水土保持工作“新路子”:完善投融資體制機制,通過創(chuàng)造一定政策條件,采用承包、租賃等形式,吸引民間資本參與到水土流失治理工作中,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。
　　2015年9月,水利部調研組赴湖北就民間資本參與水土流失治理機制進行專題調研,對湖北引入民間資本,興產(chǎn)業(yè)帶動一方百姓共同致富的做法予以肯定。
　　“通過探索建立民間資本參與水土流失治理的管理體制和激勵機制,我們在一定程度上彌補了資金投入不足的現(xiàn)實難題,逐步形成治理水土流失工作全社會‘大合唱’?！眳亲裥壅f。

水土保持與發(fā)展經(jīng)濟“雙收益”

　　“原來污水到處流,現(xiàn)在集中收處,房前屋后很干凈；土地平整后,農業(yè)生產(chǎn)方便了很多……”一說起村里近幾年的變化,馮吉清就停不下來。
　　馮吉清是湖北十堰丹江口習家店鎮(zhèn)五池村村支書。習家店鎮(zhèn)屬于胡家山流域,后者水入漢江,最終進入南水北調中線工程核心水源區(qū)丹江口水庫。
　　過去的胡家山流域,水土流失嚴重,“天晴一把刀、下雨一團糟”。如今,通過多層次、立體式綜合開發(fā)治理,胡家山流域實現(xiàn)村落污水和垃圾集中處理、坡地改梯田、坡面水系配套等系列轉變。
　　除了環(huán)境變好,馮吉清還有個最直觀的感受:土地平整以后,種植經(jīng)濟作物村里每畝地收入平均增長3倍,“這在以前想都不敢想”。
　　馮吉清所在的胡家山流域,是湖北治理水土流失推進清潔小流域工作的示范點。
　　吳遵雄介紹,結合地方實際情況,綜合采用封禁、退耕、果林種植、種植煙草、金銀花等方式,全省逐步形成水土保持與經(jīng)濟增長“雙收益”格局。
　　通過綜合治理,三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山老區(qū)等一大批水土流失較為嚴重的地區(qū)已變成湖北重要的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶。
　　“水土保持不單單是保土治水的問題,不能簡單地禁挖禁采,還得考慮老百姓的經(jīng)濟效益?！痹趨亲裥劭磥?在治理同時帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,水土保持工作才算是落到了實處、才能長久持續(xù)。