題記：為進一步深化水土保持改革，積累經(jīng)驗，2014年12月，水利部水土保持司將江西省贛州市列為全國水土保持改革試驗區(qū)（全國唯一），旨在鼓勵先行先試，探索水土保持深化改革實踐，積累經(jīng)驗提供示范，推進全國水土保持生態(tài)建設(shè)。自此，江西贛州，這個曾創(chuàng)下大量水保工作先進經(jīng)驗、被譽為我國南方水保工作“一面旗幟”、“全國水保工作根據(jù)地”的贛南老區(qū)，又一次踏上了創(chuàng)新、實干的水保之路，開啟了全國水土保持改革新航程。
　　
　　春風(fēng)送暖，萬物復(fù)蘇。站在江西省興國縣龍口鎮(zhèn)萬畝珍稀苗木基地上眺望，只見梯田如練，層層疊疊向山腳蕩漾；山腳下的溝壑間，一口口水塘碧波蕩漾。
　　地還是那片地，山還是那座山。在該縣水土保持局局長廖順堯的眼中，卻有著非同一般的意義：原本土質(zhì)差、水土流失嚴重的山坡，種上圓齒野鴉椿這一中藥材后，不但水土保持效果明顯，還幫助周邊居民增收致富。1月20日，在贛州市水保局的組織下，部分醫(yī)藥公司負責(zé)人前往實地開展調(diào)研，洽談相關(guān)合作事宜。
　　近年來，贛州市水土保持工作持續(xù)發(fā)力。尤其是自2014年12月起，水利部水土保持司將江西省贛州市列為全國水土保持改革試驗區(qū)（全國唯一），開啟了水土保持改革新航程。作為全國唯一，贛州深感重任在肩，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于先行先試，加快贛州水土保持改革步伐。
　　爭取試點
　　開啟水保新的征程
　　“全市水土流失面積7816.67平方公里，占全省水土流失面積的29.5%，占全市國土面積的19.85%。”2014年，何世林上任贛州市水保局局長伊始，面對著“家底”陷入沉思。他粗略算了一筆賬：按照現(xiàn)有的水保治理速度（每年400平方公里），近20年才能將全市治理一遍。然而，水土保持并不是治理一遍就能達標的。
　　他坦言，“等不起，坐不?。?rdquo;水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是我國基本國策。尤其對于贛州來說，正在全力打造我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，同時肩負著保護三江源頭的使命職責(zé)。于是，贛州爭取全國水土保持改革試驗區(qū)的想法油然而生。
　　在贛州市的積極爭取下，2014年12月，水利部將贛州定為全國唯一的水土保持改革試驗區(qū)。水利部在相關(guān)批文中明確表示，全國水土保持改革試驗區(qū)選定贛州，其目的在于鼓勵先行先試，探索水土保持深化改革實踐，積累經(jīng)驗提供示范，推進全國水土保持生態(tài)建設(shè)。
　　自此，贛州下大力氣推進改革試驗區(qū)建設(shè)，全市水保建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。2015年，該市爭取中央、省項目補助資金同比增長58%，總數(shù)占江西省全省總數(shù)的67.27%，全市完成水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積910平方公里。
　　科技引領(lǐng)
　　示范能力不斷增強
　　在江西省贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)，全國第一所地區(qū)性水土保持研究機構(gòu)——贛南水保生態(tài)科學(xué)研究院坐落于此。
　　贛州市創(chuàng)新投資和建管機制，通過政府項目投入、扶持產(chǎn)業(yè)基地、提供建設(shè)用地等方式，吸引民間資本投資1000多萬元，創(chuàng)辦了該研究院，并以此為平臺吸引、留住水保高端人才。目前，該研究院已經(jīng)引進技術(shù)人員10余人，困擾全市水保工作多年的問題——科技水平不高，已然迎刃而解。
　　“更令人欣慰的是，贛州正在推進水土保持科技示范園建設(shè)。這可是幾代贛南水保人的心愿。”在水保系統(tǒng)工作多年的贛州市水保局副局長周益萍說。
　　據(jù)悉，該園總投資8400多萬元，采用民營資本和政府項目合作共建方式推進。項目預(yù)計今年年底建成，將成為集水?？蒲性囼?、科普宣傳教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、旅游觀光休閑于一體的國家級綜合性水土保持科技示范園區(qū)。與此同時，在江西寧都，已建成贛州市第一個國家級水保示范園，一批水保示范基地如雨后春筍，正在該市各地興起。
　　銳意改革
　　重點難點各個擊破
　　江西省上猶縣的社溪鎮(zhèn)龍?zhí)锎澹堑湫偷?ldquo;八山一水一分田”的山區(qū)村，村民們靠山吃山，家家戶戶都種油茶。過去，村民缺乏科學(xué)種養(yǎng)和水土保持意識，油茶林種植密度過大，不但破壞了山體，造成大面積的水土流失，還影響油茶產(chǎn)量和效益。
　　如今，這里已是另一番光景。該縣水保局通過示范帶動，在每棵油茶樹之間開挖水平竹節(jié)溝，有效地防旱保墑，油茶山又恢復(fù)了健康的風(fēng)采。2015年油茶掛果，茶油產(chǎn)量由原來的年畝產(chǎn)不足5公斤提高到9公斤，農(nóng)戶收入翻番。
　　“治理+致富”，在推進水保項目建設(shè)過程中，贛州市將“服務(wù)民生”納入綜合治理理念。這，只是該市推進全國水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)的一個方面，贛州市銳意改革，大膽創(chuàng)新，資金籌措、工程施工、宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法管理等建設(shè)重點難點得以各個擊破。
　　——開辟宣傳教育新路徑，提升全民水保意識。該市邀請水利部專家開展水保法專題講座，啟動實施了水土保持進黨校、進中小學(xué)校工作，還持續(xù)提高公共場所和主流媒體刊播水保知識頻率。
　　——提升監(jiān)督執(zhí)法管理服務(wù)水平。探索建立了屬地管理為主，市縣聯(lián)動、部門協(xié)作的監(jiān)督執(zhí)法機制，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法更加規(guī)范有序，有效遏制了新的人為水土流失。
　　——健全多渠道、多層次、多元化投入機制。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，整合涉農(nóng)資金向項目區(qū)水土保持重點項目傾斜，出臺項目區(qū)“以獎代補”政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)。
　　——建立健全水保建設(shè)長效機制。緊扣改革發(fā)展新要求，相繼出臺了一系列制度文件，增強了監(jiān)督管理和工程建設(shè)管理的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，推動了該市水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)。
　　后記：
    水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。眾所周知，我國將水土保持工作擺放在重要位置，尤其是十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。
    一直以來，我國通過開展小流域綜合治理，有效地改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少了水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。然而，我們不能躺在成績單里高枕無憂，而是應(yīng)該持續(xù)抓好水土保持各項工作，面對當前的經(jīng)濟、社會新常態(tài)，水保工作也亟待深度改革、煥發(fā)新的活力。
    這，就是全國水土保持改革示范區(qū)建設(shè)的題中之義。手持“尚方寶劍”，大膽先行先試，江西省贛州市用了短短一年的時間，在項目資金籌集、工程建設(shè)方式轉(zhuǎn)變、宣傳教育新路徑等方面，探索出了一條水保工作新路子，全國第一所地區(qū)性水土保持研究機構(gòu)等一張張成績單令人欣慰。
    人與自然以及物與物之間的和諧共處，是水土保持的最高理想。希望江西贛州的探索實踐，能為全國各地開展水土保持工作提供有益經(jīng)驗和更多思考。