新修訂的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）自2011年3月1日頒布實(shí)施以來，江西省抓住機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，于2012年9月1日在全國率先修訂出臺了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱省實(shí)施辦法）。以此為契機(jī)，在水利部及流域有關(guān)部門的關(guān)心和大力指導(dǎo)下，江西省各級水行政主管部門進(jìn)一步加大水土保持綜合治理和監(jiān)督管理力度，全面推進(jìn)水土保持法宣傳貫徹，取得新成效。五年來，每年完成水土流失治理任務(wù)180萬畝，興國縣、修水縣榮獲國家水土保持生態(tài)文明縣。江西水土保持科技示范園和南昌市水土保持科普教育基地被水利部、教育部確定為中小學(xué)水土保持社會實(shí)踐基地。全社會水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷健全，預(yù)防監(jiān)督體系日臻完善，綜合治理力度繼續(xù)加大，水土保持科技含量不斷提高，走出了一條符合省情的水土保持生態(tài)建設(shè)的成功之路，水土保持為建設(shè)富裕、和諧、秀美江西發(fā)揮了重要的支撐保障作用。
    一、以貫徹落實(shí)《水土保持法》為契機(jī)，依法防治水土流失成效顯著
    （一）配套法規(guī)建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督工作取得新突破
    1、配套法規(guī)建設(shè)抓得早。第一，江西省及時(shí)組織修訂出臺了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，2012年7月26日省人大常委會修訂通過，9月1日起施行?！妒?shí)施辦法》依據(jù)新《水土保持法》，結(jié)合江西省的具體情況作出了補(bǔ)充和細(xì)化，主要有三個(gè)特點(diǎn)：出臺早。是全國第一個(gè)修訂出臺的省級實(shí)施辦法；內(nèi)容實(shí)。江西省實(shí)施辦法進(jìn)行了全面的修改完善和細(xì)化補(bǔ)充，將多年來探索總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法寫入了辦法；可操作性強(qiáng)。江西省實(shí)施辦法有針對性地提出了多項(xiàng)具體要求，大大增強(qiáng)了可操作性。第二，抓緊修訂水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。國家出臺《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》后，省水利廳立即成立了起草小組，進(jìn)行調(diào)研和開展相關(guān)工作。2015年1月，《江西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已提交給了省財(cái)政廳和省發(fā)改委。第三，健全完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。在省級水利考核中有水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。在全省范圍內(nèi)開展的以省政府名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)的“鄱湖杯”水利建設(shè)競賽評比表彰活動(dòng)中，水土保持有2個(gè)推薦參評名額。
    2、水土保持宣傳和培訓(xùn)力度大。新水保法實(shí)施后，江西省進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持宣傳和培訓(xùn)工作，并不斷探索和創(chuàng)新宣傳模式，通過印發(fā)水土保持法律法規(guī)匯編、編發(fā)水土保持信息、將水保法執(zhí)行情況列入每年省人大常委會組織的《環(huán)保贛江行》檢查采訪內(nèi)容等手段和渠道，深入宣傳水土保持，基本形成了“路邊有碑牌、墻上有標(biāo)語、報(bào)紙有文章、網(wǎng)站有報(bào)導(dǎo)、電視有影像、電臺有聲音”的全方位、立體化、多層次的宣傳工作新格局。認(rèn)真抓好《深化全省水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》貫徹落實(shí)， 2014年8月，中央電視臺《聚焦三農(nóng)》欄目還深入江西省興國、于都縣采訪國家水土流失綜合治理工程建設(shè)。2015年4月16日，省委強(qiáng)衛(wèi)書記視察江西水土保持生態(tài)科技園，對科技園取得的豐碩科研成果感到非常高興，他要求好的科研成果不能光在試驗(yàn)室、在論文里，要加大推廣，服務(wù)于江西綠水青山建設(shè)；要加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部用科技手段保護(hù)環(huán)境的意識。此后，江西省掀起了水土保持宣傳和培訓(xùn)工作的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全省各級共舉辦水土保持專題培訓(xùn)班約130場，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)7000余人次，取得了非常好的效果。同時(shí)大力推動(dòng)水土保持進(jìn)黨校。九江市委黨校教學(xué)基地于11月27日在江西水土保持生態(tài)科技園掛牌，贛州市及有關(guān)縣市水土保持進(jìn)黨校活動(dòng)也豐富多彩。省水利廳還組織拍攝了一部水土保持實(shí)用技術(shù)施工工藝專題片以及一部江西水土保持宣傳片。
    3、水土保持執(zhí)法監(jiān)管有效加強(qiáng)。第一，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力開展水土保持監(jiān)督檢查。嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查權(quán)，形成了以水利部和長江委重點(diǎn)督查為指導(dǎo)，依托各級人大和水土保持委員會成員單位的支持配合，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。2011年以來，省、市、縣三級水土保持監(jiān)督部門，對全省范圍內(nèi)的13533個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織了18362次檢查，其中省級檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目663個(gè)，檢查次數(shù)826次。2015年，按照水利部的部署，江西省開展了一次水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，并配合長江委水土保持局完成了對江西省水土保持法貫徹實(shí)施情況檢查，以及對新修建的九景衢鐵路進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。第二，嚴(yán)厲查處水土保持違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全省查處違法案件783起，水土保持違法案件呈逐年減少趨勢。第三 ，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。下發(fā)了《江西省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》，使驗(yàn)收工作得到進(jìn)一步規(guī)范。
    （二）綜合治理工作取得新成績
    五年來，江西省緊緊圍繞綠色生態(tài)江西建設(shè)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，扎?shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施，全面完成國家下達(dá)的1350萬畝水土流失綜合防治面積。水土流失治理速度明顯加快，成效更加明顯。
    1、推進(jìn)江西國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效明顯。五年來，江西省依托中央資金先后實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、國家坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失重點(diǎn)治理工程等國家水土保持重點(diǎn)工程。全省累計(jì)治理小流域439條、生態(tài)清潔型小流域32條；治理水土流失面積3416平方公里，修筑小型水利水保工程11524座；總投資249308萬元，其中中央資金96645萬元。水土流失綜合治理為維護(hù)江西省“五河一湖”的健康生命，保障糧食安全、防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全發(fā)揮了重要的作用。
    2、積極探索水土流失綜合治理的新路子。江西省結(jié)合水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，大力開展水生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。目前，全省有258個(gè)自然村列入省級水生態(tài)文明村建設(shè)試點(diǎn)，其中已有14個(gè)村被命名為水生態(tài)文明村。有力的促進(jìn)了水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，為農(nóng)村小康社會的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
    3、水土保持規(guī)劃、監(jiān)測、信息化等前期基礎(chǔ)工作有效加強(qiáng)。五年來，江西省先后編制完成了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程江西省實(shí)施規(guī)劃（2013-2017年）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目江西省實(shí)施規(guī)劃（2014-2019年）》、《全國坡耕地水土流失綜合治理工程江西省專項(xiàng)建設(shè)方案（2013-2016年）》等一批專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)水利部統(tǒng)一部署和要求，制定了全省水土保持規(guī)劃工作大綱和技術(shù)大綱，完成了江西省省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分工作，《江西省水土保持規(guī)劃》（2015-2020年）初稿已完成并組織了技術(shù)審查。組織完成了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程》江西項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，落實(shí)了省級水土保持監(jiān)測總站、6個(gè)監(jiān)測分站、20個(gè)監(jiān)測點(diǎn)和1個(gè)觀測場的建設(shè)，初步建立江西省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)建設(shè)了江西省水土保持監(jiān)督監(jiān)測信息系統(tǒng)，并與全國水土保持信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)用戶延伸至縣級水土保持管理部門，已實(shí)現(xiàn)對全省2010年以來的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化管理。
    （三）水土保持科技推廣示范力度不斷加大
    五年來，江西省先后立項(xiàng)了70余項(xiàng)科研課題，包括研究類課題50多項(xiàng)、推廣類10多項(xiàng)，其中《紅壤坡耕地水土流失規(guī)律及調(diào)控技術(shù)研究示范》、《南方紅壤坡面徑流調(diào)控與集蓄利用技術(shù)的推廣應(yīng)用》等國家級、省部級重大課題30余項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)3700余萬元。一批研究成果達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平，先后獲得國家級、省部級等有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)，取得國家專利6項(xiàng)。江西省3項(xiàng)實(shí)用技術(shù)被水利部列入《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》，代表性研究成果水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目《紅壤侵蝕區(qū)坡面水土綜合整治技術(shù)集成與示范》建立了9個(gè)具有不同代表性的試驗(yàn)示范基地，基地總面積達(dá)32.4hm²，并發(fā)揮了良好的輻射作用，輻射推廣面積達(dá)599.7hm²，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1361.33萬元。水利部科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目《南方紅壤坡面徑流調(diào)控與集蓄利用技術(shù)的推廣應(yīng)用》在江西省贛州市于都縣、贛縣、南康市，南昌市進(jìn)賢縣，宜春市奉新縣和九江市德安縣等6個(gè)縣（市）項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了示范推廣，推廣面積達(dá)36.2 km²。
    總結(jié)推廣出南方水土流失治理比較成功的方法有：治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山頂水保林戴帽，山腰水平臺地種果，山腳種草穿靴，山下挖塘養(yǎng)魚，發(fā)展“豬沼果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)。水平臺地做到前有埂后有溝，同時(shí)配套修筑道路、排水溝、蓄水池、沉沙池、谷坊等，將坡面水系與雨水積蓄工程相結(jié)合，做到坡面水系因地制宜、綜合配套，截、引、蓄、灌、排有機(jī)結(jié)合。深受治理區(qū)群眾歡迎，取得了比較好的效果。
    （四）水土保持國策宣傳教育和科技示范園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
    1、大力推進(jìn)水土保持國策宣傳教育。五年來，江西省水土保持宣傳工作著力抓好《江西省實(shí)施<水土保持法>辦法》宣傳貫徹和《深化全省水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》的組織實(shí)施。全省各級水土保持部門通過“路邊有碑排、墻上有標(biāo)語、報(bào)紙有文章、網(wǎng)站有報(bào)道、電視有影像、電臺有聲音”的形式全方位開展宣傳工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級水土保持部門編發(fā)簡報(bào)500余期，發(fā)表水土保持消息、通訊、信息等稿件2000余篇。組織制作水土保持施工技術(shù)片、水土保持知識普及手冊和江西水土保持宣傳專題片等；在省水利廳舉行的江西省“首屆水利好新聞”評選活動(dòng)中，全省水土保持部門有5篇作品分獲一、二、三等獎(jiǎng)。通過系列宣傳教育活動(dòng)，取得了顯著成效，全社會的水土保持意識明顯增強(qiáng)。
    2、著力推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。結(jié)合江西水土保持工作實(shí)際，按照“精品”、“亮點(diǎn)”示范小流域建設(shè)特點(diǎn)，各級水土保持部門積極加強(qiáng)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)探索。興國縣和修水縣分別被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”和“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”；江西水保生態(tài)科技園和南昌水土保持科技生態(tài)科技園被列為全國首批“全國中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地”；2014年，水利部水保司將江西省贛州市列為全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)。目前，贛州、寧都、興國、修水等水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)各具特色，為水土保持提供有效的科技示范支撐。
    二、明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐
    1、堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠政府推動(dòng)。水土保持是一項(xiàng)具有長期性、綜合性、公益性、群眾性特點(diǎn)的公共事業(yè)，要搞好水土保持工作，必須依靠各級黨委、政府的高度重視和支持，并列入政府重要工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，制定和落實(shí)各項(xiàng)方針政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，是水土保持工作取得顯著成效的重要保障。全省各級政府將水保工作納入各級部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，把水土保持作為綠色生態(tài)江西和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，為全省水土保持工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
    2、堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法行政的工作方針。通過建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督法規(guī)體系、執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系等“三大體系”，狠抓“三同時(shí)”制度的落實(shí)，加大違法案件查處力度，維護(hù)水土保持法的權(quán)威，積極拓寬水土保持預(yù)防監(jiān)督工作范疇，實(shí)現(xiàn)水土保持由農(nóng)村向城市的全面推進(jìn)，同時(shí)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞好對外服務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，構(gòu)建水土保持良好社會氛圍，促進(jìn)了水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)健康快速發(fā)展。
    3、堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理技術(shù)路線，突出地方特色，創(chuàng)精品格局。江西省多年來總結(jié)出“以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理”的技術(shù)路線，并充分尊重自然規(guī)律，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“水土流失治理與發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”的實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的目標(biāo)。先后總結(jié)出生態(tài)建設(shè)型、經(jīng)濟(jì)開發(fā)型、生態(tài)清潔型等小流域綜合治理模式。按照不同成土母質(zhì)總結(jié)出花崗巖侵蝕區(qū)、第四紀(jì)紅色粘土、紫色頁巖、濱湖風(fēng)沙區(qū)等多種治理模式。按照農(nóng)業(yè)立體開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念摸索總結(jié)出“頂林-腰果-谷農(nóng)”立體開發(fā)和“豬-沼-果”循環(huán)利用型等開發(fā)性治理模式。全省水土流失治理工作始終圍繞改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加大水土資源的治理開發(fā)力度，不斷拓展技術(shù)思路、創(chuàng)新治理技術(shù)，建立精品格局，走特色治理之路。
    4、堅(jiān)持科技示范引領(lǐng)，加強(qiáng)研究技術(shù)的推廣。江西省水土保持科技工作立足江西實(shí)際，加快示范園區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)水?？茖W(xué)研究和技術(shù)推廣，建精品、抓示范，以點(diǎn)帶面，以不同的機(jī)制、不同的措施、不同的模式、不同的效果發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，逐步推進(jìn)全省水土保持生態(tài)建設(shè)?！笆濉逼陂g，不斷加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究工作，有計(jì)劃、有組織地開展了一系列水土保持重大課題研究，建立和完善了水土保持科技服務(wù)體系和推廣體系，加大了水土保持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，科技成果的轉(zhuǎn)化力度明顯提高。
    5、堅(jiān)持水土保持宣傳，提高全民水保意識。水土流失是生態(tài)退化的集中體現(xiàn)，水土保持是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。水保事業(yè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾。通過利用網(wǎng)路、廣播電視等現(xiàn)代媒體宣傳水土保持法律、法規(guī)，及時(shí)發(fā)布水保信息，省、設(shè)區(qū)市水保部門重視國策宣傳教育行動(dòng)，聯(lián)合宣傳機(jī)構(gòu)集中開展大型豐富多彩的水保專項(xiàng)宣傳，提高全社會的水保意識，讓全民支持水保，積極投入到治山、治水中來，共同改善生產(chǎn)和人居環(huán)境。
    三、全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，推進(jìn)江西水土保持再上新臺階
    展望“十三五”，江西省水土保持工作將繼續(xù)在水利部及有關(guān)流域機(jī)構(gòu)的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞江西生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)《水土保持法》和省實(shí)施辦法，以推進(jìn)贛州市全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以實(shí)施國家水保重點(diǎn)工程建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督管理為抓手，扎實(shí)推進(jìn)江西水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
    一是圍繞水利部下達(dá)的江西省治理水土流失目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，完成“十三五”水土流失治理面積4000平方公里的任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理。加強(qiáng)水土保持規(guī)劃和“十三五”水土保持實(shí)施項(xiàng)目等前期工作，突出“精品” “亮點(diǎn)”，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，充分發(fā)揮自然修復(fù)和封禁管護(hù)。積極探索市場機(jī)制和政府作用相補(bǔ)充的水土保持運(yùn)行機(jī)制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和水平。
    二是認(rèn)真貫徹新《水土保持法》和江西省實(shí)施辦法，全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持"三同時(shí)"制度的落實(shí)，對水保“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的，加大督促整改力度，對拒不整改落實(shí)的，適時(shí)啟動(dòng)立案查處程序。對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案嚴(yán)格實(shí)行分級審批，分級負(fù)責(zé)。制定完善配套管理制度，提高水土保持方案的審批率和水保設(shè)施驗(yàn)收率。加強(qiáng)水土保持審批事中、事后監(jiān)督管理和水土保持監(jiān)測、技術(shù)評估能力建設(shè)。
    三是加強(qiáng)指導(dǎo)贛州全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照批復(fù)的全國水土保持改革的總體要求，贛州重點(diǎn)在監(jiān)督、治理、監(jiān)測、科技信息、宣傳和廉政等六個(gè)方面，進(jìn)行探索創(chuàng)新。我們將與贛州市政府聯(lián)手推進(jìn)，加大放權(quán)，加大支持，為贛州水土保持工作先行先試創(chuàng)造條件，多出成果，多出人才，提供經(jīng)驗(yàn)和模板。推進(jìn)全省水土保持工作再上新臺階。
    四是加強(qiáng)水土保持宣傳教育和科技支撐，建立健全水土保持工作考核表彰機(jī)制。加大水?？萍际痉秷@區(qū)建設(shè)和水保科技總結(jié)推廣，提升科技支撐水平；抓好江西省實(shí)施《水土保持法》辦法宣傳貫徹和《深化全省水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》的組織實(shí)施，不斷提高全社會水土保持意識，營造全社會關(guān)心支持水土保持工作的良好氛圍。以水土保持工作支撐全省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕和諧秀美江西做出新的更大的貢獻(xiàn)。
    江西省水利廳水土保持處   隋曉明  劉茂福  鐘偉偉  胡根華供稿