靖西至那坡段高速公路采取水土保持防護(hù)措施沿路風(fēng)光美如畫(huà)。（資料圖片）

    今年3月1日，是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）施行5周年?！端帘３址ā返男抻唽?shí)施是我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    《水土保持法》修訂施行以來(lái)，廣西各地在全社會(huì)掀起了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的高潮，在各級(jí)黨委政府高度重視、各部門大力配合和全社會(huì)廣泛參與下，我區(qū)依法防治水土流失取得了顯著成效，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
    ——公民水土保持意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。自治區(qū)將修訂后的《水土保持法》納入了“六五”普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)水利部門通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾的水土保持意識(shí)。依法防治水土流失，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，正逐步成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。這些，為《水土保持法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。
    ——配套法規(guī)體系進(jìn)一步完善?！端帘３址ā沸抻喓螅覅^(qū)結(jié)合實(shí)際，修訂了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》，2014年7月24日經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)后于2014年10月1日起施行。組織修訂了廣西水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法。各市、縣也根據(jù)新修訂的《水土保持法》修改完善了一批配套的地方規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，區(qū)、市、縣三級(jí)共出臺(tái)規(guī)范性文件88件，為依法開(kāi)展水土流失防治工作提供了有力的法律支撐和制度保障。
    ——水土流失治理進(jìn)一步提速。全區(qū)各級(jí)水利部門抓住加快生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)作為。按照“先急后緩、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)”的原則，以規(guī)劃為平臺(tái)，以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、巖溶石漠化區(qū)和重要水源區(qū)為重點(diǎn)，在抓好重點(diǎn)小流域治理和坡耕地水土流失治理工程的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目。在加快推進(jìn)水土保持工程建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，統(tǒng)籌相關(guān)生態(tài)工程，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門的水土流失防治任務(wù)，全區(qū)水土流失治理工作全面提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，全區(qū)共治理水土流失面積7851平方公里，其中中央和全區(qū)各級(jí)財(cái)政共投入10.63億元用于水土保持工程建設(shè)，先后對(duì)210條小流域進(jìn)行治理，共治理水土流失面積2044平方公里，完成坡耕地改造16.7萬(wàn)畝；林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保等部門實(shí)施的相關(guān)生態(tài)工程及社會(huì)力量共治理水土流失面積5807平方公里，圓滿地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
    ——水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。以新《水土保持法》頒布施行為契機(jī)，以提高水土保持監(jiān)督能力為保障，按照依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，以法律為依據(jù)，全面梳理了水利部門水土保持工作的法定權(quán)利和責(zé)任，公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立了事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管工作。全區(qū)各級(jí)水利部門以全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，在嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批管理的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，狠抓了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)違反水土保持法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，全區(qū)各級(jí)水行政主管共審批水土保持方案6967份，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3.65億元，對(duì)2071個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，五年累計(jì)對(duì)14413個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查15321次，查處案件257起，會(huì)同自治區(qū)人大及相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)在建的鐵路、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目分別開(kāi)展了大型聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng)，人為造成新的水土流失現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。
    ——基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步夯實(shí)?！笆濉逼陂g，全區(qū)水土保持規(guī)劃體系不斷完善，組織開(kāi)展了《廣西水土保持規(guī)劃》、《廣西水土保持“十三五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作，完成了《廣西國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施規(guī)劃（2013-2017年）》、《廣西坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施規(guī)劃》、《廣西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》、《廣西生態(tài)清潔型小流域規(guī)劃》等一批重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃。按照水利部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了廣西水土流失普查并公告；對(duì)桂西北、桂西南等水土流失重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)二期工程廣西26個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)工作并陸續(xù)采集數(shù)據(jù)，廣西木棉麓國(guó)家水土保持科技示范園獲水利部批準(zhǔn)授牌。組織開(kāi)展了廣西水土保持生態(tài)效應(yīng)指標(biāo)體系與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、巖溶石漠化地區(qū)水土保持治理模式等一批課題研究，開(kāi)展了廣西水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線劃分工作，組織研發(fā)了廣西水土保持管理信息系統(tǒng)并投入使用。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門開(kāi)展了形式多樣的水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，在百色市黨校和貴港市黨校開(kāi)設(shè)了水土保持課程。所有這些工作，為科學(xué)、規(guī)范、高效地推進(jìn)全區(qū)的水土保持事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
    五年來(lái)貫徹實(shí)施《水土保持法》的實(shí)踐證明，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，通過(guò)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，服務(wù)民生，是做好水土保持工作的關(guān)鍵所在。
    水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。黨的十八大將生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，明確要求“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失治理”，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要決策部署。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，也面臨著新的挑戰(zhàn)和更高要求。廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)的寶貴財(cái)富和亮麗名片。然而，受特殊的自然條件限制，生態(tài)環(huán)境又較為脆弱，水土流失在全區(qū)廣泛分布，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5.05萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地總面積的21.3%，水土流失和石漠化，是我區(qū)面臨的主要生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾更加突出，不解決好水土流失和石漠化等生態(tài)難題，不處理好發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，就無(wú)法維系好廣西的生態(tài)品牌和優(yōu)勢(shì)。因此，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，全面推進(jìn)水土流失防治，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)我區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)具有十分重要意義。
    “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出加快水土流失綜合治理。去年10月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃》，明確了全國(guó)各?。▍^(qū)、市）到2020年和2030年的水土保持目標(biāo)任務(wù)，其中廣西在“十三五”期間要完成新增水土流失治理面積7800平方公里。為確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成，“十三五”期間，我們要繼續(xù)抓好五個(gè)方面的工作：
    一是扎實(shí)抓好水土流失預(yù)防。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，制定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管理制度，建立水土保持生態(tài)紅線管控制度，對(duì)江河源頭區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)從嚴(yán)控制。在重要江河源頭區(qū)和重點(diǎn)水源地推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域治理。
    二是扎實(shí)抓好水土流失治理。圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的“兩個(gè)建成”目標(biāo)，以解決當(dāng)前人民群眾最急需解決的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，把治理水土流失與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與培育發(fā)展高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，繼續(xù)以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、重要水源區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展小流域水土流失綜合治理和坡耕地綜合整治，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，社會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)，加快推進(jìn)水土流失治理。
    三是扎實(shí)抓好水土保持監(jiān)督管理。依照公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，加快推進(jìn)水土方案審批和驗(yàn)收規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保審批質(zhì)量；以市縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升依法行政水平；加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管，切實(shí)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，加快運(yùn)用遙感和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。
    四是扎實(shí)抓好水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。組織開(kāi)展全區(qū)水土流失情況調(diào)查并向社會(huì)公告。進(jìn)一步完善廣西水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改造及建設(shè)，開(kāi)展常規(guī)數(shù)據(jù)采集；應(yīng)用遙感與地面調(diào)查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善水土流失評(píng)價(jià)體系，為政府宏觀決策提供依據(jù)。
    五是扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善市縣水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度和水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。推動(dòng)水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理制度改革，開(kāi)展先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。建立區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)體系，積極探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立社會(huì)辦水保的支持和鼓勵(lì)辦法，吸引民營(yíng)資本參與水土流失治理，建立多元化水土流失治理投入機(jī)制。
    作者為廣西水利廳廳長(zhǎng)