“為了普及水土保持科學(xué)技術(shù)知識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持觀念和生態(tài)文明意識，加快依法預(yù)防和治理水土流失步伐，邵陽市水利局與市委組織部、市黨校溝通協(xié)商達(dá)成共識，配合開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，將水土保持的需求和特色與黨校培訓(xùn)的規(guī)律及特點(diǎn)相結(jié)合，建立可行的長效機(jī)制，形成宣傳合力……”去年湖南省水利廳水土保持處處長段煉中的這段鄭重發(fā)言，為邵陽市水土保持國策宣傳黨校培訓(xùn)正式揭開了序幕。

    2011年3月1日，新修訂的水保法頒布施行，確立了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，對生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)保護(hù)和水土流失防治做了明確規(guī)定，對水土保持方案的編制、審批、實施等提出了新的具體要求。邵陽市水利局組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律精神，帶領(lǐng)群眾開展水土流失綜合防治，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測與管理，積極推廣水保科研成果，成效顯著。邵陽所轄九縣三區(qū)陸續(xù)成立專門的水土保持局，建設(shè)素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的水土保持隊伍，負(fù)責(zé)水土流失預(yù)防治理，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)格項目審批以及全面征收水土保持補(bǔ)償規(guī)費(fèi)等工作。
    2015年伊始，水利部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作通知》，邵陽市決定舉辦四期水土保持宣傳教育黨校培訓(xùn)班，學(xué)制一個月，培訓(xùn)對象是邵陽地區(qū)各縣（市區(qū)）水利（務(wù)）局分管水保工作的副局長、水保局局長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管水利的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。邵陽市水利局特意向湖南省水利廳申請“水土保持進(jìn)黨?！睂ｍ椈顒咏?jīng)費(fèi)15萬元，?？顚Ｓ?，保障黨校培訓(xùn)順利進(jìn)行。湖南省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和邵陽市水土保持工程師、市水政支隊支隊長等一批水保專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容為新形勢下水土保持工作的基本思路，解讀黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和精神內(nèi)涵，宣傳水土保持法、水土保持條例等相關(guān)法律法規(guī)，闡述邵陽市水土流失原因、現(xiàn)狀及危害……
    邵陽市位于湖南省中部偏西南，是典型的丘陵山區(qū)，全市面積2.08萬平方公里，山丘土地面積1.64萬平方公里。往日的森林覆蓋率很高，但是從上世紀(jì)50年代末開始，歷經(jīng)了幾次大型的群眾運(yùn)動，人們亂砍濫伐，過度開墾，植被遭到嚴(yán)重破壞，林地急劇減少。近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口快速增長，邵陽境內(nèi)大部分原始狀態(tài)下的自然平衡被打破，全市遭受不同程度的水土流失，土地涵蓄水源的能力降低，山洪災(zāi)害頻發(fā)，泥沙俱下，涌入江河和水利工程，淤積水域，削弱了攔蓄洪水的能力。群眾普遍反映河床明顯抬高，隆回縣辰河、新邵縣石馬江、新寧縣新寨河、綏寧縣三雙河等，甚至成了高于兩岸農(nóng)田的“懸河”。第一次水利普查成果顯示，邵陽市水土流失面積約3297.4平方公里，開發(fā)建設(shè)項目導(dǎo)致人為水土流失情況非常嚴(yán)重。
    水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水土保持是丘陵山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件，然而僅僅靠環(huán)境的自然修復(fù)能力，解決水土流失等諸多問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。邵陽市水利部門集思廣益多措并舉，將水土流失預(yù)防和治理同步進(jìn)行：一是學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，派專人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合實際科學(xué)制定水土流失監(jiān)管和治理規(guī)劃，把水土保持規(guī)劃與土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)一布局。二是水土保持建設(shè)項目與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)民意愿相結(jié)合，提高土地生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，讓坡耕地水土流失綜合治理工程真正取得實效，成為惠民工程。邵陽縣槎江項目區(qū)的坡耕地水土流失綜合治理工程項目就是典型的例子。三是生物措施和工程措施相結(jié)合，以生物措施為主的方針，搞好封山育林和營造水土保持林，制止毀林開荒和亂砍濫伐，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面，增加植被，對開挖造成的陡峭山坡加大投入護(hù)坡固腳。當(dāng)前邵陽市要重點(diǎn)抓好新邵、隆回、邵東等水土流失長治縣的生態(tài)治理工作，抓出成效，抓出經(jīng)驗，爭取在全市范圍內(nèi)普遍推廣。
    為了保證授課效果，水保黨校培訓(xùn)還安排受訓(xùn)人員到實踐基地邵陽市水土保持科技示范園現(xiàn)場觀摩。該區(qū)經(jīng)過5年的綜合開發(fā)治理和完善，2014年成功創(chuàng)建為省級科技示范園，建成坡改梯、經(jīng)濟(jì)果木林、水土保持林、種草、生態(tài)自然修復(fù)等多個示范工程，建成人工模擬試驗場1處，園內(nèi)徑流小區(qū)已納入國家水土保持監(jiān)測基準(zhǔn)點(diǎn)，多家高校與單位都與示范園建立聯(lián)合科研基地，開展各項水土保持生物技術(shù)研究與推廣試驗，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會效益。該示范園為提升邵陽水土流失綜合防治技術(shù)水平、完善運(yùn)行管理機(jī)制、促進(jìn)水土保持快速發(fā)展發(fā)揮了帶頭作用。整個培訓(xùn)過程既有理論，又有實踐操作性，各級干部普遍表示受訓(xùn)后水土保持法律意識增強(qiáng)，水生態(tài)文明理念更加深入人心。

    今后邵陽還會開展更加豐富多彩的宣傳教育，讓水土保持理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，讓廣大群眾了解水土保持工作的重要性，營造全社會關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍，并自覺配合實施。 

    《中國水利報》2016年1月12日 第八版民生水利周刊 □袁靜　徐筠　曾若婉 文/圖