“為了普及水土保持科學技術知識，增強各級領導干部水土保持觀念和生態(tài)文明意識，加快依法預防和治理水土流失步伐，邵陽市水利局與市委組織部、市黨校溝通協(xié)商達成共識，配合開展水土保持國策宣傳教育進黨校工作，將水土保持的需求和特色與黨校培訓的規(guī)律及特點相結合，建立可行的長效機制，形成宣傳合力……”去年湖南省水利廳水土保持處處長段煉中的這段鄭重發(fā)言，為邵陽市水土保持國策宣傳黨校培訓正式揭開了序幕。

    2011年3月1日，新修訂的水保法頒布施行，確立了預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針，對生產建設項目生態(tài)保護和水土流失防治做了明確規(guī)定，對水土保持方案的編制、審批、實施等提出了新的具體要求。邵陽市水利局組織人員認真學習法律精神，帶領群眾開展水土流失綜合防治，加強水土保持監(jiān)測與管理，積極推廣水?？蒲谐晒?，成效顯著。邵陽所轄九縣三區(qū)陸續(xù)成立專門的水土保持局，建設素質過硬、技術精湛、作風優(yōu)良的水土保持隊伍，負責水土流失預防治理，加強水土保持監(jiān)督管理，嚴格項目審批以及全面征收水土保持補償規(guī)費等工作。
    2015年伊始，水利部下發(fā)了《關于進一步加強全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作通知》，邵陽市決定舉辦四期水土保持宣傳教育黨校培訓班，學制一個月，培訓對象是邵陽地區(qū)各縣（市區(qū)）水利（務）局分管水保工作的副局長、水保局局長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管水利的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。邵陽市水利局特意向湖南省水利廳申請“水土保持進黨?！睂ｍ椈顒咏涃M15萬元，?？顚Ｓ?，保障黨校培訓順利進行。湖南省水利廳領導和邵陽市水土保持工程師、市水政支隊支隊長等一批水保專家授課，培訓內容為新形勢下水土保持工作的基本思路，解讀黨的十八大關于生態(tài)文明建設的總體布局和精神內涵，宣傳水土保持法、水土保持條例等相關法律法規(guī)，闡述邵陽市水土流失原因、現(xiàn)狀及危害……
    邵陽市位于湖南省中部偏西南，是典型的丘陵山區(qū)，全市面積2.08萬平方公里，山丘土地面積1.64萬平方公里。往日的森林覆蓋率很高，但是從上世紀50年代末開始，歷經了幾次大型的群眾運動，人們亂砍濫伐，過度開墾，植被遭到嚴重破壞，林地急劇減少。近年來隨著經濟發(fā)展和人口快速增長，邵陽境內大部分原始狀態(tài)下的自然平衡被打破，全市遭受不同程度的水土流失，土地涵蓄水源的能力降低，山洪災害頻發(fā)，泥沙俱下，涌入江河和水利工程，淤積水域，削弱了攔蓄洪水的能力。群眾普遍反映河床明顯抬高，隆回縣辰河、新邵縣石馬江、新寧縣新寨河、綏寧縣三雙河等，甚至成了高于兩岸農田的“懸河”。第一次水利普查成果顯示，邵陽市水土流失面積約3297.4平方公里，開發(fā)建設項目導致人為水土流失情況非常嚴重。
    水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，水土保持是丘陵山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是經濟社會穩(wěn)步推進的前提條件，然而僅僅靠環(huán)境的自然修復能力，解決水土流失等諸多問題是遠遠不夠的。邵陽市水利部門集思廣益多措并舉，將水土流失預防和治理同步進行：一是學習各地先進經驗和做法，派專人負責技術指導，結合實際科學制定水土流失監(jiān)管和治理規(guī)劃，把水土保持規(guī)劃與土地利用、基礎設施建設等規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)一布局。二是水土保持建設項目與發(fā)展特色產業(yè)相結合，與農民意愿相結合，提高土地生產率，實現(xiàn)糧食增產、農民增收，讓坡耕地水土流失綜合治理工程真正取得實效，成為惠民工程。邵陽縣槎江項目區(qū)的坡耕地水土流失綜合治理工程項目就是典型的例子。三是生物措施和工程措施相結合，以生物措施為主的方針，搞好封山育林和營造水土保持林，制止毀林開荒和亂砍濫伐，不斷擴大森林覆蓋面，增加植被，對開挖造成的陡峭山坡加大投入護坡固腳。當前邵陽市要重點抓好新邵、隆回、邵東等水土流失長治縣的生態(tài)治理工作，抓出成效，抓出經驗，爭取在全市范圍內普遍推廣。
    為了保證授課效果，水保黨校培訓還安排受訓人員到實踐基地邵陽市水土保持科技示范園現(xiàn)場觀摩。該區(qū)經過5年的綜合開發(fā)治理和完善，2014年成功創(chuàng)建為省級科技示范園，建成坡改梯、經濟果木林、水土保持林、種草、生態(tài)自然修復等多個示范工程，建成人工模擬試驗場1處，園內徑流小區(qū)已納入國家水土保持監(jiān)測基準點，多家高校與單位都與示范園建立聯(lián)合科研基地，開展各項水土保持生物技術研究與推廣試驗，產生了良好的生態(tài)效益和社會效益。該示范園為提升邵陽水土流失綜合防治技術水平、完善運行管理機制、促進水土保持快速發(fā)展發(fā)揮了帶頭作用。整個培訓過程既有理論，又有實踐操作性，各級干部普遍表示受訓后水土保持法律意識增強，水生態(tài)文明理念更加深入人心。

    今后邵陽還會開展更加豐富多彩的宣傳教育，讓水土保持理念進機關、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校，讓廣大群眾了解水土保持工作的重要性，營造全社會關心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍，并自覺配合實施。 

    《中國水利報》2016年1月12日 第八版民生水利周刊 □袁靜　徐筠　曾若婉 文/圖