9月1日，寧夏日?qǐng)?bào)以署名文章和答記者問(wèn)的形式專版宣傳《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》

    黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出了“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，自治區(qū)黨委十一屆四次全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治區(qū)，為全面實(shí)施新水土保持法提供了良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法保障。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治水興水管水，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新水土保持法的全面實(shí)施，促進(jìn)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展意義重大。新修訂的《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》）正式施行，標(biāo)志著我區(qū)水土保持法制建設(shè)步入新的重要征程。

    充分認(rèn)識(shí)《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》對(duì)美麗寧夏建設(shè)的重要意義。水是生命之源，土是萬(wàn)物之本。水土流失是重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防治水土流失是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。寧夏是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，自然因素和人為因素導(dǎo)致水土流失遍布全區(qū)。我區(qū)多年來(lái)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)與群眾廣泛參與”的組織機(jī)制，逐步形成了“南部治理、中部修復(fù)、北部預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、全面監(jiān)督”的水土流失綜合治理新格局，為保障自治區(qū)生態(tài)安全、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、自治區(qū)百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略的實(shí)施，要加大水土流失防治力度，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！秾幭膶?shí)施〈水土保持法〉辦法》充分體現(xiàn)了人與自然和諧的理念和依法行政的原則，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)依法防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土保持在建設(shè)美麗寧夏中的作用，具有十分重要的意義。
    深刻領(lǐng)會(huì)《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》對(duì)水土保持工作的全新定位。《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》對(duì)新時(shí)期水土保持工作提出了新的要求。在水土保持規(guī)劃方面，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入年度計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金組織實(shí)施，明確各方面規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)立水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理措施；在水土流失預(yù)防方面，提出符合我區(qū)實(shí)際的陡坡地開(kāi)墾禁止坡度，規(guī)定山區(qū)坡地及自治區(qū)中北部沙地開(kāi)墾的水土保持限制條件，完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審批、實(shí)施、驗(yàn)收規(guī)定；在水土流失治理方面，明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)治理水土流失的責(zé)任，細(xì)化不同類型地區(qū)的水土流失治理措施，提出自治區(qū)水力侵蝕為主地區(qū)和風(fēng)力侵蝕為主地區(qū)水土流失治理主要技術(shù)路線；在水土保持監(jiān)督和監(jiān)測(cè)方面，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項(xiàng)目,要實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測(cè)和公告制度，提出生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取的水土保持措施種類和防護(hù)要求。同時(shí)，對(duì)法律責(zé)任作了全面修訂，補(bǔ)充規(guī)定水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。
    學(xué)習(xí)宣傳《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》是依法防治水土流失的首要條件。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。各地各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆四次全會(huì)精神的高度，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳。要研究制定學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施方案，深入學(xué)習(xí)條款精神，適應(yīng)水土保持工作的新變化，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和使命感。把學(xué)習(xí)宣傳與“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全社會(huì)、全體公民開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，為《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》施行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳使各地各部門(mén)深刻領(lǐng)會(huì)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使各級(jí)水行政主管部門(mén)明白執(zhí)法環(huán)節(jié)的新變化、新要求，自覺(jué)做到準(zhǔn)確理解法律、自覺(jué)遵守法律、正確執(zhí)行法律。
    全面施行《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》是依法防治水土流失的基礎(chǔ)保障。《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》將近年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針、政策，以及各地的成功做法和實(shí)踐以法律形式確定下來(lái)，完善了我區(qū)水土保持配套法規(guī)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及主管部門(mén)的監(jiān)管職能，明確了水土保持規(guī)劃的法律地位，突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，完善了水土保持投入保障機(jī)制，建立健全了水土保持方案、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和補(bǔ)償制度，規(guī)范了監(jiān)管程序，加大了違法行為的處罰力度，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性、操作性和強(qiáng)制性，為水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！秾幭膶?shí)施〈水土保持法〉辦法》對(duì)實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”和“違法成本低，守法成本高”的被動(dòng)局面具有基礎(chǔ)保障作用，是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治區(qū)和建設(shè)美麗寧夏戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
    貫徹執(zhí)行《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》是依法防治水土流失的務(wù)實(shí)舉措。要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以建設(shè)美麗寧夏為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》。全面履行法律職責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度以及水土保持監(jiān)測(cè)和公告制度，做好監(jiān)督檢查和執(zhí)法行為的有效銜接，堅(jiān)決制止和查處違法違規(guī)行為，力爭(zhēng)全區(qū)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批率、實(shí)施率和驗(yàn)收率達(dá)到100％。依法劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核通報(bào)制。完善鼓勵(lì)民間資本參與水土流失治理的政策機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)社會(huì)力量參與水土保持的潛力和作用。對(duì)現(xiàn)有的近2萬(wàn)平方公里水土流失面積加大投入力度，加強(qiáng)清水河上中游水土流失綜合治理力度，力爭(zhēng)到2020年，治理水土流失5000平方公里,全區(qū)治理程度達(dá)到56%，為建設(shè)西部生態(tài)安全屏障和全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)提供重要支撐，讓天藍(lán)、地綠、水凈、人和成為寧夏亮麗的名片。
    寧夏自治區(qū)水利廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng) 吳洪相

自治區(qū)水利廳就《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》實(shí)施答問(wèn)

    2015年7月31日，寧夏第十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》修訂案（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2015年9月1日起施行。近日，自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)郭浩就《實(shí)施辦法》修訂草案出臺(tái)的必要性、意義、主要內(nèi)容等問(wèn)題作出相關(guān)解答。

    問(wèn)：1994年自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)家1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，就已經(jīng)出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，為什么要對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行再次修訂？
    答：我區(qū)是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，水土流失是造成南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民生活貧困的主要原因，也是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1994年自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)家1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水保法》），出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，對(duì)預(yù)防和治理我區(qū)水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但水土流失嚴(yán)重的總體狀況還沒(méi)有根本改變，邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較普遍。據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，2011年我區(qū)仍有水土流失面積1.96萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.84%。隨著新《水保法》的施行和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，《實(shí)施辦法》在很多方面已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。一方面，可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的生態(tài)文明理念，需要以法律規(guī)定的形式得到充分體現(xiàn)和落實(shí)。另一方面，《實(shí)施辦法》中的一些條款規(guī)定內(nèi)容覆蓋不全，制度設(shè)計(jì)存在較大局限，難以有效推動(dòng)水土保持工作，主要表現(xiàn)在：一是地方人民政府的水土保持責(zé)任還不夠明確，社會(huì)參與水土流失治理激勵(lì)機(jī)制不健全。二是水土保持規(guī)劃和監(jiān)測(cè)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，權(quán)威性不夠。三是未充分認(rèn)識(shí)和尊重水土保持的自然屬性，重開(kāi)發(fā)利用、輕宏觀管理，致使水土保持工作受到一定影響。四是水土保持方案審批、設(shè)施驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)，不適應(yīng)依法行政的要求。五是需要法律對(duì)一些造成水土流失的限制行為進(jìn)行明確規(guī)范。因此，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，及時(shí)修訂《實(shí)施辦法》十分必要。
    問(wèn)：我區(qū)修訂《實(shí)施辦法》經(jīng)歷了哪些過(guò)程？
    答：2011年國(guó)家修訂的新《水保法》施行后，水利廳就啟動(dòng)了《實(shí)施辦法》修訂工作，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了熟悉和掌握自治區(qū)區(qū)情及生態(tài)環(huán)境等方面知識(shí)的專家組成的專家咨詢組，組建了由自治區(qū)人大、法制辦和水土保持專業(yè)技術(shù)骨干參加的修訂起草小組。修訂起草小組按照實(shí)施方案要求，一是開(kāi)展了起草前的立法調(diào)研，通過(guò)調(diào)研和梳理資料，提出《實(shí)施辦法》修訂立法指導(dǎo)思想、立法目的及立法需要解決的問(wèn)題。二是搜集整理了包括國(guó)家水土保持法律、法規(guī)及相關(guān)背景資料，寧夏水土保持生態(tài)建設(shè)成就、主要存在問(wèn)題及水土保持相關(guān)管理制度，其他省區(qū)《水土保持法》實(shí)施辦法，以及涉及水土保持工作的其它法律、法規(guī)等資料。三是組織各市縣水利部門(mén)就配套法規(guī)修訂的重點(diǎn)和難點(diǎn)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了座談。四是通過(guò)采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式，組織編寫(xiě)了《實(shí)施辦法》修訂初稿，并多次召開(kāi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家、學(xué)者座談會(huì)，對(duì)實(shí)施辦法草稿提出修訂意見(jiàn)。在此期間，提請(qǐng)自治區(qū)人大組織赴外省和區(qū)內(nèi)開(kāi)展了《實(shí)施辦法》修訂的立法調(diào)研工作。經(jīng)過(guò)20多次的反復(fù)修改，我廳完成了《實(shí)施辦法》修訂送審稿，經(jīng)審定后，于2012年10月上報(bào)自治區(qū)政府。
    2013年，《實(shí)施辦法》被列為《自治區(qū)人民政府2013年—2017年立法規(guī)劃》一類項(xiàng)目之一。水利廳配合區(qū)法制辦按照地方性法規(guī)草案審查工作程序，征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)在政府法制網(wǎng)站上廣泛征求了意見(jiàn)，并在區(qū)內(nèi)六個(gè)市縣開(kāi)展了立法調(diào)研。2014年10月又邀請(qǐng)自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員及熟悉自治區(qū)區(qū)情及生態(tài)環(huán)境等方面知識(shí)的專家學(xué)者，召開(kāi)了專家論證會(huì)，在認(rèn)真分析研究和采納有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者和水土保持基層工作者意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)水土保持工作的實(shí)際情況，并借鑒甘肅、陜西、新疆等兄弟省區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)新《水保法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對(duì)《實(shí)施辦法》送審稿進(jìn)行了反復(fù)討論修改，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后，形成了《實(shí)施辦法（修訂草案）》審議稿，于2015年4月30日經(jīng)自治區(qū)人民政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。
    2015年，水利廳配合自治區(qū)人大農(nóng)委、法工委在區(qū)內(nèi)部分市縣開(kāi)展立法調(diào)研和向社會(huì)征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施辦法》又進(jìn)行了反復(fù)討論修改，經(jīng)過(guò)自治區(qū)人大常委會(huì)法制委員會(huì)第27次和28次會(huì)議審議，于2015年7月31日自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過(guò)。
    問(wèn)：自治區(qū)《實(shí)施辦法》主要增加了哪些內(nèi)容，增加的理由是什么？
    答：編制水土保持規(guī)劃，是從源頭上預(yù)防和治理水土流失的重要措施。為體現(xiàn)規(guī)劃在水土保持工作中的重要作用，《實(shí)施辦法》專門(mén)增加了“規(guī)劃”內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實(shí)施做出了全面規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并向社會(huì)公告。要求各級(jí)水行政主管部門(mén)要在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)編制好規(guī)劃，規(guī)劃編制中要征求專家和公眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)民意，保護(hù)群眾利益。明確水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，從法律上強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的約束力。同時(shí)，規(guī)定了相關(guān)部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃的水土保持要求和征求意見(jiàn)程序，賦予了各級(jí)水行政主管部門(mén)一定的管理職責(zé)。這樣規(guī)定，有利于對(duì)可能產(chǎn)生的水土流失提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，防止邊建設(shè)、邊破壞的情況發(fā)生。
    問(wèn)：《實(shí)施辦法》如何加強(qiáng)水土流失預(yù)防措施的？
答：針對(duì)水土流失預(yù)防措施不夠完善的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》從五個(gè)方面進(jìn)一步完善了水土流失的各項(xiàng)預(yù)防措施。
    一是規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取禁牧封育、植樹(shù)種草、退耕還林還草、自然修復(fù)等措施；保護(hù)植被、沙殼、結(jié)皮、地衣等；鼓勵(lì)發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，推廣利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，以煤、電、氣代替薪柴等，預(yù)防和減輕水土流失。
    二是明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃取土、挖砂、采石區(qū)域，規(guī)范取土、挖砂、采石行為，預(yù)防和減輕水土流失。
    三是提出了符合我區(qū)實(shí)際的陡坡地開(kāi)墾禁止坡度?！秾?shí)施辦法》規(guī)定：禁止在15度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。人口密度大于每平方公里150人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以放寬至20度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。
    四是規(guī)定了山區(qū)坡地及自治區(qū)中北部沙地開(kāi)墾的水土保持限制條件?！秾?shí)施辦法》規(guī)定：開(kāi)墾禁墾坡度以下、5度以上荒坡地以及在自治區(qū)中北部干旱風(fēng)沙區(qū)，開(kāi)墾種植農(nóng)作物、中藥材或者植樹(shù)造林，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、水平階、魚(yú)鱗坑、坡面水系整治、蓄水保土耕作、設(shè)置草方格等水土保持措施，并按照水土保持技術(shù)規(guī)范編制水土保持實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案，由水行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。
    五是完善了水土保持方案的編制、審批和驗(yàn)收制度。
    問(wèn)：《實(shí)施辦法》在加強(qiáng)水土流失綜合治理上有什么措施？
    答：針對(duì)水土流失治理措施不夠完善的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》主要從四個(gè)方面進(jìn)一步明確了水土流失的治理措施，強(qiáng)化了對(duì)不同類型水土流失的綜合治理。
    一是細(xì)化了不同類型地區(qū)的水土流失治理措施。規(guī)定了各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)治理水土流失的責(zé)任及治理水土流失的技術(shù)路線。要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃要求，組織對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。提出了自治區(qū)水力侵蝕為主地區(qū)和風(fēng)力侵蝕為主地區(qū)水土流失治理主要技術(shù)措施。
    二是明確了社會(huì)參與水土流失治理的激勵(lì)機(jī)制。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引進(jìn)和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，采取資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、技術(shù)培訓(xùn)推廣等方面的政策措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以承包、租賃等方式參與水土流失治理。
    三是提出了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持要求。規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存等土石方施工的，應(yīng)當(dāng)控制地表擾動(dòng)范圍，采用苫蓋、攔擋、排導(dǎo)、沉沙、灑水降塵、坡面防護(hù)等工程措施，減少施工范圍地表徑流和風(fēng)蝕揚(yáng)塵。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)植被。
    四是規(guī)定了在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞地貌植被或者水土保持設(shè)施，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
    問(wèn)：《實(shí)施辦法》是如何強(qiáng)化法律責(zé)任的？
    答：為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，嚴(yán)肅執(zhí)法和加大對(duì)水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預(yù)防和治理措施落到實(shí)處?！秾?shí)施辦法》完善了法律責(zé)任種類，細(xì)化了管理相對(duì)人水土保持違法行為的法律責(zé)任，豐富了責(zé)任追究方式，提高了處罰力度，增強(qiáng)了可操作性，必將極大地提升法律的威懾力和執(zhí)行力。同時(shí)，《實(shí)施辦法》還補(bǔ)充規(guī)定了水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。
    寧夏水利廳水土保持局  辦公室