9月1日，寧夏日報以署名文章和答記者問的形式專版宣傳《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》

    黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出了“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標，自治區(qū)黨委十一屆四次全會提出全面推進依法治區(qū)，為全面實施新水土保持法提供了良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法保障。認真貫徹黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委十一屆四次全會精神，堅持依法治水興水管水，對于扎實推進新水土保持法的全面實施，促進水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展意義重大。新修訂的《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》）正式施行，標志著我區(qū)水土保持法制建設步入新的重要征程。

    充分認識《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》對美麗寧夏建設的重要意義。水是生命之源，土是萬物之本。水土流失是重大生態(tài)環(huán)境問題，防治水土流失是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。寧夏是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，自然因素和人為因素導致水土流失遍布全區(qū)。我區(qū)多年來堅持“政府引導、項目帶動、社會與群眾廣泛參與”的組織機制，逐步形成了“南部治理、中部修復、北部預防、重點保護、全面監(jiān)督”的水土流失綜合治理新格局，為保障自治區(qū)生態(tài)安全、促進扶貧攻堅和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、自治區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略的實施，要加大水土流失防治力度，確保生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應?！秾幭膶嵤此帘３址ā缔k法》充分體現(xiàn)了人與自然和諧的理念和依法行政的原則，對于進一步推進我區(qū)依法防治水土流失、保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土保持在建設美麗寧夏中的作用，具有十分重要的意義。
    深刻領會《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》對水土保持工作的全新定位。《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》對新時期水土保持工作提出了新的要求。在水土保持規(guī)劃方面，規(guī)定縣級以上人民政府應當將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將水土保持規(guī)劃確定的任務納入年度計劃，安排專項資金組織實施，明確各方面規(guī)劃在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃編制部門應當在規(guī)劃中設立水土保持專章，提出水土流失預防和治理措施；在水土流失預防方面，提出符合我區(qū)實際的陡坡地開墾禁止坡度，規(guī)定山區(qū)坡地及自治區(qū)中北部沙地開墾的水土保持限制條件，完善了生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制、審批、實施、驗收規(guī)定；在水土流失治理方面，明確各級政府及其有關部門治理水土流失的責任，細化不同類型地區(qū)的水土流失治理措施，提出自治區(qū)水力侵蝕為主地區(qū)和風力侵蝕為主地區(qū)水土流失治理主要技術路線；在水土保持監(jiān)督和監(jiān)測方面，規(guī)定依法應當編制水土保持方案的項目,要實行水土保持“三同時”制度，進一步完善水土保持監(jiān)測和公告制度，提出生產(chǎn)建設單位和個人在生產(chǎn)建設過程中應當采取的水土保持措施種類和防護要求。同時，對法律責任作了全面修訂，補充規(guī)定水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的法律責任。
    學習宣傳《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》是依法防治水土流失的首要條件。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。各地各有關部門要從貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委十一屆四次全會精神的高度，切實抓好學習宣傳。要研究制定學習宣傳實施方案，深入學習條款精神，適應水土保持工作的新變化，增強貫徹落實的責任感和使命感。把學習宣傳與“世界水日”“中國水周”宣傳活動緊密結合，不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，面向各級領導干部、全社會、全體公民開展宣傳教育活動，為《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》施行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。通過學習宣傳使各地各部門深刻領會各自應承擔的職責、權利和義務，使各級水行政主管部門明白執(zhí)法環(huán)節(jié)的新變化、新要求，自覺做到準確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律。
    全面施行《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》是依法防治水土流失的基礎保障。《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》將近年來國家和自治區(qū)關于生態(tài)建設的方針、政策，以及各地的成功做法和實踐以法律形式確定下來，完善了我區(qū)水土保持配套法規(guī)體系，進一步強化了政府及主管部門的監(jiān)管職能，明確了水土保持規(guī)劃的法律地位，突出了預防為主、保護優(yōu)先的方針，完善了水土保持投入保障機制，建立健全了水土保持方案、監(jiān)測、驗收和補償制度，規(guī)范了監(jiān)管程序，加大了違法行為的處罰力度，增強了法律的針對性、操作性和強制性，為水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》對實現(xiàn)由事后治理向事前預防的轉變，逐步扭轉“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”和“違法成本低，守法成本高”的被動局面具有基礎保障作用，是貫徹落實全面推進依法治區(qū)和建設美麗寧夏戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
    貫徹執(zhí)行《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》是依法防治水土流失的務實舉措。要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以建設美麗寧夏為目標，認真貫徹執(zhí)行《寧夏實施〈水土保持法〉辦法》。全面履行法律職責，強化生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度以及水土保持監(jiān)測和公告制度，做好監(jiān)督檢查和執(zhí)法行為的有效銜接，堅決制止和查處違法違規(guī)行為，力爭全區(qū)大中型開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批率、實施率和驗收率達到100％。依法劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，建立水土保持目標責任考核通報制。完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策機制，充分發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)社會力量參與水土保持的潛力和作用。對現(xiàn)有的近2萬平方公里水土流失面積加大投入力度，加強清水河上中游水土流失綜合治理力度，力爭到2020年，治理水土流失5000平方公里,全區(qū)治理程度達到56%，為建設西部生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明先行區(qū)提供重要支撐，讓天藍、地綠、水凈、人和成為寧夏亮麗的名片。
    寧夏自治區(qū)水利廳黨委書記、廳長 吳洪相

自治區(qū)水利廳就《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》實施答問

    2015年7月31日，寧夏第十一屆人大常委會第十八次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂案（以下簡稱《實施辦法》），自2015年9月1日起施行。近日，自治區(qū)水利廳副廳長郭浩就《實施辦法》修訂草案出臺的必要性、意義、主要內(nèi)容等問題作出相關解答。

    問：1994年自治區(qū)人大常委會根據(jù)國家1991年頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》，就已經(jīng)出臺了《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，為什么要對《實施辦法》進行再次修訂？
    答：我區(qū)是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，水土流失是造成南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人民生活貧困的主要原因，也是制約我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1994年自治區(qū)人大常委會根據(jù)國家1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水保法》），出臺了《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，對預防和治理我區(qū)水土流失、保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但水土流失嚴重的總體狀況還沒有根本改變，邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較普遍。據(jù)第一次全國水利普查成果，2011年我區(qū)仍有水土流失面積1.96萬平方公里，占國土面積的37.84%。隨著新《水保法》的施行和我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，《實施辦法》在很多方面已不適應新形勢新任務的要求。一方面，可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的生態(tài)文明理念，需要以法律規(guī)定的形式得到充分體現(xiàn)和落實。另一方面，《實施辦法》中的一些條款規(guī)定內(nèi)容覆蓋不全，制度設計存在較大局限，難以有效推動水土保持工作，主要表現(xiàn)在：一是地方人民政府的水土保持責任還不夠明確，社會參與水土流失治理激勵機制不健全。二是水土保持規(guī)劃和監(jiān)測的規(guī)定過于籠統(tǒng)，權威性不夠。三是未充分認識和尊重水土保持的自然屬性，重開發(fā)利用、輕宏觀管理，致使水土保持工作受到一定影響。四是水土保持方案審批、設施驗收等行政許可事項，不適應依法行政的要求。五是需要法律對一些造成水土流失的限制行為進行明確規(guī)范。因此，結合自治區(qū)實際，及時修訂《實施辦法》十分必要。
    問：我區(qū)修訂《實施辦法》經(jīng)歷了哪些過程？
    答：2011年國家修訂的新《水保法》施行后，水利廳就啟動了《實施辦法》修訂工作，成立了修訂工作領導小組，成立了熟悉和掌握自治區(qū)區(qū)情及生態(tài)環(huán)境等方面知識的專家組成的專家咨詢組，組建了由自治區(qū)人大、法制辦和水土保持專業(yè)技術骨干參加的修訂起草小組。修訂起草小組按照實施方案要求，一是開展了起草前的立法調(diào)研，通過調(diào)研和梳理資料，提出《實施辦法》修訂立法指導思想、立法目的及立法需要解決的問題。二是搜集整理了包括國家水土保持法律、法規(guī)及相關背景資料，寧夏水土保持生態(tài)建設成就、主要存在問題及水土保持相關管理制度，其他省區(qū)《水土保持法》實施辦法，以及涉及水土保持工作的其它法律、法規(guī)等資料。三是組織各市縣水利部門就配套法規(guī)修訂的重點和難點等方面的內(nèi)容進行了座談。四是通過采用人大工作者、實際工作者、理論工作者三結合的法規(guī)起草模式，組織編寫了《實施辦法》修訂初稿，并多次召開有關領導及專家、學者座談會，對實施辦法草稿提出修訂意見。在此期間，提請自治區(qū)人大組織赴外省和區(qū)內(nèi)開展了《實施辦法》修訂的立法調(diào)研工作。經(jīng)過20多次的反復修改，我廳完成了《實施辦法》修訂送審稿，經(jīng)審定后，于2012年10月上報自治區(qū)政府。
    2013年，《實施辦法》被列為《自治區(qū)人民政府2013年—2017年立法規(guī)劃》一類項目之一。水利廳配合區(qū)法制辦按照地方性法規(guī)草案審查工作程序，征求了有關部門的意見，同時在政府法制網(wǎng)站上廣泛征求了意見，并在區(qū)內(nèi)六個市縣開展了立法調(diào)研。2014年10月又邀請自治區(qū)政府有關部門負責人、人大代表、政協(xié)委員及熟悉自治區(qū)區(qū)情及生態(tài)環(huán)境等方面知識的專家學者，召開了專家論證會，在認真分析研究和采納有關部門、專家學者和水土保持基層工作者意見、建議的基礎上，結合我區(qū)水土保持工作的實際情況，并借鑒甘肅、陜西、新疆等兄弟省區(qū)的立法經(jīng)驗，依據(jù)新《水保法》等有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對《實施辦法》送審稿進行了反復討論修改，并經(jīng)相關部門會簽后，形成了《實施辦法（修訂草案）》審議稿，于2015年4月30日經(jīng)自治區(qū)人民政府第45次常務會議討論通過，提請自治區(qū)人大常委會審議。
    2015年，水利廳配合自治區(qū)人大農(nóng)委、法工委在區(qū)內(nèi)部分市縣開展立法調(diào)研和向社會征求意見建議的基礎上，對《實施辦法》又進行了反復討論修改，經(jīng)過自治區(qū)人大常委會法制委員會第27次和28次會議審議，于2015年7月31日自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂通過。
    問：自治區(qū)《實施辦法》主要增加了哪些內(nèi)容，增加的理由是什么？
    答：編制水土保持規(guī)劃，是從源頭上預防和治理水土流失的重要措施。為體現(xiàn)規(guī)劃在水土保持工作中的重要作用，《實施辦法》專門增加了“規(guī)劃”內(nèi)容，對規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實施做出了全面規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是指導水土保持工作的綱領性文件。規(guī)定了縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結果劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告。要求各級水行政主管部門要在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則，科學編制好規(guī)劃，規(guī)劃編制中要征求專家和公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，保護群眾利益。明確水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，從法律上強化水土保持規(guī)劃的約束力。同時，規(guī)定了相關部門和行業(yè)規(guī)劃的水土保持要求和征求意見程序，賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責。這樣規(guī)定，有利于對可能產(chǎn)生的水土流失提出相應的對策和措施，防止邊建設、邊破壞的情況發(fā)生。
    問：《實施辦法》如何加強水土流失預防措施的？
答：針對水土流失預防措施不夠完善的問題，《實施辦法》從五個方面進一步完善了水土流失的各項預防措施。
    一是規(guī)定了各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取禁牧封育、植樹種草、退耕還林還草、自然修復等措施；保護植被、沙殼、結皮、地衣等；鼓勵發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，推廣利用太陽能、風能，以煤、電、氣代替薪柴等，預防和減輕水土流失。
    二是明確了各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃取土、挖砂、采石區(qū)域，規(guī)范取土、挖砂、采石行為，預防和減輕水土流失。
    三是提出了符合我區(qū)實際的陡坡地開墾禁止坡度?！秾嵤┺k法》規(guī)定：禁止在15度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。人口密度大于每平方公里150人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以放寬至20度。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公告。
    四是規(guī)定了山區(qū)坡地及自治區(qū)中北部沙地開墾的水土保持限制條件?！秾嵤┺k法》規(guī)定：開墾禁墾坡度以下、5度以上荒坡地以及在自治區(qū)中北部干旱風沙區(qū)，開墾種植農(nóng)作物、中藥材或者植樹造林，應當采取修建水平梯田、水平階、魚鱗坑、坡面水系整治、蓄水保土耕作、設置草方格等水土保持措施，并按照水土保持技術規(guī)范編制水土保持實施方案，報縣級人民政府水行政主管部門備案，由水行政主管部門監(jiān)督實施。
    五是完善了水土保持方案的編制、審批和驗收制度。
    問：《實施辦法》在加強水土流失綜合治理上有什么措施？
    答：針對水土流失治理措施不夠完善的問題，《實施辦法》主要從四個方面進一步明確了水土流失的治理措施，強化了對不同類型水土流失的綜合治理。
    一是細化了不同類型地區(qū)的水土流失治理措施。規(guī)定了各級政府及其有關部門治理水土流失的責任及治理水土流失的技術路線。要求各級政府及其有關部門應根據(jù)水土保持規(guī)劃要求，組織對水土流失進行綜合治理。提出了自治區(qū)水力侵蝕為主地區(qū)和風力侵蝕為主地區(qū)水土流失治理主要技術措施。
    二是明確了社會參與水土流失治理的激勵機制。要求縣級以上人民政府應當培育、引進和扶持與水土保持密切相關的產(chǎn)業(yè)，采取資金補助、項目扶持、技術培訓推廣等方面的政策措施，鼓勵、支持單位和個人以承包、租賃等方式參與水土流失治理。
    三是提出了生產(chǎn)建設活動的水土保持要求。規(guī)定生產(chǎn)建設項目進行開挖、填筑、轉運、堆存等土石方施工的，應當控制地表擾動范圍，采用苫蓋、攔擋、排導、沉沙、灑水降塵、坡面防護等工程措施，減少施工范圍地表徑流和風蝕揚塵。生產(chǎn)建設活動結束后，應當及時恢復植被。
    四是規(guī)定了在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞地貌植被或者水土保持設施，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費。
    問：《實施辦法》是如何強化法律責任的？
    答：為了適應新形勢的要求，嚴肅執(zhí)法和加大對水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預防和治理措施落到實處?！秾嵤┺k法》完善了法律責任種類，細化了管理相對人水土保持違法行為的法律責任，豐富了責任追究方式，提高了處罰力度，增強了可操作性，必將極大地提升法律的威懾力和執(zhí)行力。同時，《實施辦法》還補充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的法律責任。
    寧夏水利廳水土保持局  辦公室