清澈的河水，湛藍(lán)的天空，醉人的花香。7月的青海用其特有的方式展現(xiàn)著迷人的美。

    走進(jìn)位于西寧市的長嶺溝水土保持科技示范園，滿眼的綠色撲面而來。路邊新栽種的油松在細(xì)雨中挺拔筆直，精神抖擻；遠(yuǎn)處的云杉、旱柳青翠茂盛，隨風(fēng)搖擺，一派生機(jī)盎然景象。

    “原來這里黃土裸露，溝壑縱橫。”長嶺溝水土保持科研試驗(yàn)站負(fù)責(zé)人指著宣傳冊(cè)中的歷史照片說。

    長嶺溝水土保持科技示范園由“黃”到“綠”的轉(zhuǎn)變，正是青海省進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)有益探索，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”同頻共振的縮影。

凝聚共識(shí) 統(tǒng)籌謀劃

 

筑牢國家生態(tài)安全屏障

 

    “登高壯觀天地間，大江茫茫去不還。黃云萬里動(dòng)風(fēng)色，白波九道流雪山。”李白筆墨酣暢之作，正是青海壯美山河的生動(dòng)寫照。

    雄踞世界屋脊，地處三江源頭，青海“重任在身”：每年向下游輸送600億立方米優(yōu)質(zhì)水資源。作為國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，其生態(tài)地位不言而喻。

    在毫無保留地展現(xiàn)大美的同時(shí)，青海也面臨生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)———水土流失面廣量大。

    “青海的水土保持任務(wù)非常艱巨，全省水土流失總面積32.45萬平方公里，水力侵蝕主要分布在東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，風(fēng)力侵蝕主要分布在柴達(dá)木盆地和環(huán)青海湖地區(qū)，凍融侵蝕主要分布在青海三江源區(qū)。”青海省水土保持局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

    如何在生態(tài)建設(shè)中破解水土流失難題？青海給出的答案是：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，認(rèn)真踐行山水林田湖草是生命共同體的思想，以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展，著力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立省提供強(qiáng)有力支撐。

    在水土保持生態(tài)建設(shè)“實(shí)戰(zhàn)”中，青海以實(shí)施三江源、祁連山、青海湖流域等重大生態(tài)保護(hù)和水土保持工程為牽引，多部門協(xié)同，多項(xiàng)目互補(bǔ)，多措施并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)全域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    “青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的共識(shí)已經(jīng)深入人心。

    全力抓水保，制度做保障?！肚嗪Ｊ?shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》……青海省先后頒布實(shí)施了10多部地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，水土保持工作在全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用進(jìn)一步凸顯。

    卸掉“GDP政績考核”包袱，彰顯治理決心。自2006年起，青海省在三江源區(qū)全面取消GDP考核。今年年初，結(jié)合主體功能區(qū)定位，全省取消了8個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所屬縣和20個(gè)重點(diǎn)生態(tài)所屬縣GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入4項(xiàng)指標(biāo)，近2/3的縣犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)，全力推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

    從頂層設(shè)計(jì)到制度保障，從系統(tǒng)謀劃到政策引導(dǎo)。青海加快水土流失防治，改善生態(tài)環(huán)境，筑牢國家生態(tài)安全屏障的步伐愈發(fā)堅(jiān)定有力。

綜合治理 精準(zhǔn)發(fā)力

 

構(gòu)建水保工作全新格局

 

    花浪翻滾，花蝶翻飛，花香四溢……青海西寧市大通縣八里坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，萬畝油菜花競相怒放，宛如給大地鋪上了巨幅“金地毯”。舉目四望，燦爛晃眼的油菜花與藍(lán)天相互映襯，交織成一幅美麗的田園畫卷。

    “坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施前，不少村民是反對(duì)的，他們擔(dān)心影響自己的收成。”為了給村民做思想工作，大通縣水保站副站長哈進(jìn)菊沒少走村入戶。

    “項(xiàng)目實(shí)施完成后，油菜花播種、收割時(shí)間由40天縮短為4天，產(chǎn)量大幅度提升。村民都夸‘坡改梯’改得好！”哈進(jìn)菊自豪地說。

    為有效控制水土流失，青海在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，加強(qiáng)坡耕地相對(duì)集中區(qū)域、侵蝕溝相對(duì)密集區(qū)域的水土流失治理。

    “通過‘坡改梯’項(xiàng)目的實(shí)施，不僅提高糧食產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力投入到第三產(chǎn)業(yè)。”青海省水保局治理處負(fù)責(zé)人說。2010~2017年，青海在8個(gè)縣實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程共24個(gè)項(xiàng)目區(qū)，完成“坡改梯”近28萬畝。

    和大通縣一樣，地屬黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)的尖扎縣同樣是青海省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

    站在尖扎縣洋江溝小流域項(xiàng)目區(qū)的山頂俯瞰，漫山遍野的綠色給人強(qiáng)烈的視覺震撼。昔日山山相連、山山荒涼的場景不復(fù)存在。

    “這是我們2017年栽種的樹木，成活率達(dá)到90%。”望著滿山的油松、云杉，尖扎縣水保站站長萬瑪項(xiàng)志笑容掛滿了臉龐。尖扎縣山大溝深，干旱少雨，全年降雨量僅有350毫米，經(jīng)常是“種樹不見綠，造林不見林”。

    為了進(jìn)一步遏制水土流失，完成“增綠”任務(wù)，尖扎縣水保人與項(xiàng)目區(qū)群眾齊心合力，以“敢教日月?lián)Q新天”的勁頭，啃下了荒山造林的“硬骨頭”。“吃再多的苦，都是值得的！”萬瑪項(xiàng)志道出了自己的心聲。

    青海省委常委、副省長嚴(yán)金海在尖扎調(diào)研國土綠化時(shí)感慨地說：“尖扎縣在國土綠化中真正體現(xiàn)了新時(shí)代愚公移山的精神！打造了可敬可貴的尖扎模式和尖扎經(jīng)驗(yàn)……”

    在水土流失嚴(yán)重的湟水流域，青海將水土流失治理與造林綠化、改善人居環(huán)境結(jié)合起來，整合水保、綠化、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政支農(nóng)等資金，啟動(dòng)實(shí)施了國土綠化提速行動(dòng)，大規(guī)模開展造林綠化。數(shù)據(jù)顯示，2017年青海完成國土綠化面積400萬畝，為歷年平均數(shù)的2.5倍。

    因地制宜，精準(zhǔn)施策。在統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土高原區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達(dá)木盆地五大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)同時(shí)，青海因地制宜，“對(duì)癥下藥”：江河源頭區(qū)以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理；重要水源地采取綜合治理措施，確保源頭水質(zhì)安全；水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，實(shí)施封禁治理，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    系統(tǒng)的謀劃，有力的舉措，使青海水保工作形成了全新格局。

加強(qiáng)監(jiān)督 強(qiáng)化監(jiān)測

 

力促水保工作高效開展

 

    一場降雨方歇，互助縣下沙溝水土保持科技示范園區(qū)內(nèi)，監(jiān)測人員王金正忙碌著，測量集流池水位、采集泥沙水樣、填寫“現(xiàn)場觀測表”，每一個(gè)動(dòng)作都顯得很熟練。

    “我們通過不同坡度和不同植被覆蓋的徑流小區(qū)，監(jiān)測出相對(duì)應(yīng)的徑流量、泥沙量、侵蝕強(qiáng)度等數(shù)據(jù)。”王金說。下沙溝綜合監(jiān)測點(diǎn)由標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)、“六要素”氣象站、水土保持專業(yè)監(jiān)測卡口站和管理房組成，2010年建立之初，被納入全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

    “園區(qū)內(nèi)的水土流失特征在黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)及青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)具有代表性。監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)能有效地為實(shí)驗(yàn)研究氣象、小區(qū)徑流泥沙、小流域監(jiān)測提供可靠數(shù)據(jù)。”互助縣水保站副站長曾建青說。

    依托重點(diǎn)生態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目，青海進(jìn)一步完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，提升監(jiān)測能力，并根據(jù)確定的監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，獲得了三江源區(qū)、青海湖、祁連山土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域比較系統(tǒng)、完整的水土保持生態(tài)環(huán)境地面和遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供了決策依據(jù)。

    青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)人表示，全省已初步建成由1個(gè)省級(jí)總站、9個(gè)市級(jí)分站、26個(gè)監(jiān)測點(diǎn)組成的監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋省內(nèi)各類水土流失類型區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的部分站（點(diǎn)）配備了監(jiān)測儀器和設(shè)備，監(jiān)測能力和自動(dòng)化水平顯著提升。

    法治“利劍”護(hù)航水土保持工作。在完善監(jiān)測的同時(shí)，青海省加大水保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，依法管制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和不合理的人類活動(dòng)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

    “我們嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批程序，按照審批權(quán)限和時(shí)限依法審批。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案要求。對(duì)執(zhí)法檢查中落實(shí)水保措施不到位的，第一時(shí)間下發(fā)整改通知。”青海省水保局監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說，“目前，全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)水土保持行政許可在線審批工作已正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收全過程審批、監(jiān)管。”

    據(jù)了解，青海開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率為95%，審批率100%。2013年以來，省級(jí)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)8300萬元，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治資金20億元以上，有效控制人為水土流失300平方公里以上。

保護(hù)生態(tài) 助力脫貧

 

實(shí)現(xiàn)多重效益“同頻共振”

 

    環(huán)境好了，收入多了。這是近年來青海水保工作給人帶來的最直觀感受。規(guī)范有序的水系、錯(cuò)落有致的梯田、玉帶環(huán)繞的農(nóng)路、生機(jī)盎然的林草、綠樹掩映的家園———昔日的洪水溝、荒山禿嶺，如今呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的良好生態(tài)景觀。

    “一大批‘小流域﹢生態(tài)旅游﹢脫貧攻堅(jiān)﹢種養(yǎng)殖’等典型精品小流域工程，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到了水土保持生態(tài)建設(shè)的成果。”青海省水保局負(fù)責(zé)人說。

    將水土保持與人民群眾對(duì)美好生活的需求結(jié)合起來，一直是青海水保人努力的方向。

    多年來，青海省立足特殊的省情水情，堅(jiān)持水土保持生態(tài)建設(shè)與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合發(fā)展，在水土保持工作項(xiàng)目、資金安排上優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加快實(shí)施民生水保工程，助力脫貧攻堅(jiān)。

    “我們做的水保工作，不僅改變了生態(tài)環(huán)境，也真正為脫貧攻堅(jiān)工作起到了搭線牽橋的作用。”前述負(fù)責(zé)人說。

    辛苦不言，但數(shù)據(jù)會(huì)說話。

    5年來，青海投入水土流失專項(xiàng)治理資金8.2億元，水利行業(yè)治理水土流失面積1205平方公里；

    5年來，治理區(qū)糧食單產(chǎn)提高25%以上，植被覆蓋率增加15%~25%，土地利用率由50%提高到70%以上；

    5年來，通過實(shí)施水土保持和水生態(tài)工程，255個(gè)貧困村14.6萬貧困人口直接受益，4.47萬名貧困人口走上了生態(tài)管護(hù)的崗位；

    …………

    生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“同頻共振”，青海水土保持工作成效令人振奮：增加了基本農(nóng)田，增加了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)牧區(qū)收入；減少了坡耕地面積，減少了土壤侵蝕量，減少了貧困人口；改善了生態(tài)環(huán)境，改善了生產(chǎn)條件，改善了群眾生活。

    成績來之不易，任務(wù)仍然艱巨，藍(lán)圖再次繪就。

    下一步，青海省將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，扎實(shí)做好水保工作，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

    關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。站在新的歷史起點(diǎn)上，勤勞智慧的青海水保人正以“登高望遠(yuǎn)、自信開放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的新青海精神聚力前行，為大美青海建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

    （中國水利報(bào)2018年08月31日 第4264期 楊晶  劉維彬）

 

互助縣下沙溝坡面徑流觀測場 楊晶 攝

 

大通縣八里坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū) 楊晶 攝

 

尖扎縣如什其小流域谷坊工程 楊晶 攝

 

尖扎縣洋江溝小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū) 楊晶 攝

 

西寧市長嶺溝水土保持科技示范園 青海省水土保持局提供

 

大通縣遜讓坡改梯施工現(xiàn)場 青海省水土保持局提供

 

卡陽小流域梯田 青海省水土保持局提供