——河南省水土保持生態(tài)建設(shè)工作40年巡禮

河南日報2018年9月28日第9版

信陽市南灣水庫水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程。（信陽市水利局）

    黨的十一屆三中全會吹響了改革開放號角。神州大地，改革春風(fēng)吹綠了中原的山山水水，吹暖了水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)。

    40年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省水土保持生態(tài)建設(shè)以小流域治理為主線，由群眾自力更生分散治理轉(zhuǎn)向政府投入規(guī)模治理，由粗放型治理開發(fā)轉(zhuǎn)向集約型治理開發(fā)，由防護(hù)型治理轉(zhuǎn)向生態(tài)型治理，濯濯童山披綠裝，坡地變梯田，荒山溝變成大花園，水土保持生態(tài)建設(shè)成就輝煌，在綠水青山之間聳立起一座座豐碑。

    ——連片治理工程。1987年至1994年，全省20個水土保持重點治理縣集中連片開展水土流失綜合治理，共治理小流域900多條，以濟(jì)源王屋河、舞鋼尹集、鄭州五指嶺等為代表的54個片區(qū)，探索出了“四線三區(qū)”早期水土保持綜合治理模式。“四道防線”：第一道，坡頂魚鱗坑、水平溝與喬、灌、草相結(jié)合；第二道，緩坡隔坡條田、反坡條田與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合；第三道，坡腳梯田與溝壩地相結(jié)合；第四道，溝道谷坊、塘堰壩、淤地壩相結(jié)合。“三區(qū)”是：坡頂用材林基地、緩坡經(jīng)濟(jì)林基地、坡腳農(nóng)作物基地。

    ——“十百千”示范工程。1999年，水利部和財政部在全國選擇10個城市、100個縣、1000條小流域作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范工程(簡稱“十百千”示范工程)。我省積極響應(yīng)國家“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”號召，統(tǒng)籌山水田林路綜合治理，植物措施與工程措施相結(jié)合，恢復(fù)土壤植被與培植發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展水土流失綜合治理。靈寶市寺河小流域形成了用“材林封頂、果樹纏腰、梯田坐底、刺槐封溝”的治理模式；信陽市金牛山小流域?qū)崿F(xiàn)了“公園外貌、商品基地、服務(wù)中心”的治理目標(biāo)，成為全省城郊型小流域治理的典范；鞏義市玉仙河小流域通過治理，山頭松柏蓋頂，坡腳糧田果園，溝道工程防護(hù)，打造水土流失綜合立體防護(hù)體系。截至2003年，河南省共有10個縣、112條小流域被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程。

    ——丹江口庫區(qū)水土保持綜合治理。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)涉及淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏等6個縣（市），流域面積7815km²，其中水土流失面積4143km²。為確保“一河清水入丹江，一庫清水送京津”，水土流失治理始終堅持以保護(hù)和利用水土資源為中心，工程措施、植物措施并重，治土與治水相結(jié)合，因地制宜，整治坡地，修建塘堰壩、集雨水窖、排水渠等徑流攔蓄和排泄工程，遏制水土流失。以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為理念，加強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育。淅川馬蹬鎮(zhèn)培育形成了5萬畝無公害花椒，成為中原花椒第一鎮(zhèn)；西峽縣形成了“菌、果、藥”三大特色產(chǎn)業(yè)，香菇年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/10、出口位居全國第一，獼猴桃基地種植面積和產(chǎn)量均居全國第二，山茱萸年產(chǎn)量占全國的一半。

    ——淮河流域重點水源區(qū)治理。1992年至2004年，在淮河流域重點水源區(qū)新縣、商城、桐柏、魯山等縣實施的水土保持重點工程。1997年至2001年實施的新縣二期工程，綜合治理水土流失面積257.4km²，治理區(qū)侵蝕模數(shù)由治理前的2600t/km2·a下降到930t/km²·a，在項目實施5年間，雖然連續(xù)3年遭遇歷史上罕見的大旱，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍獲得了較好的收成。桐柏縣項目區(qū)累計治理水土流失面積357km²,林草覆蓋率由治理前的38.5%提高到78.8%;治理區(qū)以板栗、茶葉、木瓜和養(yǎng)殖業(yè)為主要支柱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，尤其板栗、木瓜經(jīng)過深加工已進(jìn)入全國市場，帶動了全縣65個貧困村、1.2萬貧困人口脫貧致富。

    ——黃土塬區(qū)治理工程。為減輕黃土塬區(qū)泥沙流失，黃河流域洛陽、三門峽、鄭州、焦作、濟(jì)源等市集中開展了重點小流域治理工程、治溝骨干工程、重點支流治理工程，在結(jié)合植物措施的同時，修建了大量梯田、壩地、谷坊、溝頭防護(hù)、淤地壩等工程。洛陽市新安縣和偃師市項目區(qū)總面積268.9km²，水土流失面積36.7km²，經(jīng)過治理，整治梯田3.54萬畝、壩地2271畝，種植喬木林9.53萬畝，修建谷坊441座、淤地壩44座。黃土塬區(qū)水土保持綜合治理工程的實施，有效控制了水土流失、減少了入黃泥沙，對改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    ——革命老區(qū)水土保持工程。河南省大別山片區(qū)、桐柏山片區(qū)和太行山片區(qū)是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)于一體的區(qū)域。由于自然因素和人為活動的影響，區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水旱災(zāi)害頻繁，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2008年至今，國家先后在新縣、光山、確山、林州等15個革命老區(qū)縣實施水土保持重點建設(shè)工程，治理區(qū)內(nèi)水土流失得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成了比較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展。2008年以來，林州治理水土流失面積266.4km²，項目區(qū)林草覆蓋率由治理前的28.1%提高到49.8%，年攔蓄徑流676.5萬m³，蓄水保土效率達(dá)83.5%，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2500t/km²·a減少到500t/km²·a，土壤侵蝕量減少80%。在水土流失得到有效控制的同時，也提高了土地利用率和產(chǎn)出率，項目區(qū)人均糧食產(chǎn)量達(dá)530kg、年均收入可達(dá)6745元，高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

    ——坡耕地改造工程。為減輕農(nóng)業(yè)耕作造成的水土流失，2009年至2012年，河南省在商城、羅山、陜縣、鞏義等地實施了坡耕地綜合治理試點工程。2013年5月，國家開始大范圍進(jìn)行坡耕地改造，河南省組織編制了專項實施方案，選定新密、伊川、澠池、禹州、宜陽、魯山、南召7個項目縣21個項目區(qū)實施坡耕地水土流失綜合治理工程。截至2017年底，全省共治理坡耕地32.5萬畝。通過水土保持工程的實施，不僅減少了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且通過坡改梯、溝建壩、配套小型蓄水工程等，項目區(qū)實現(xiàn)了生產(chǎn)有路、集水有池、排灌有溝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善。各地堅持把坡耕地水土流失綜合治理與群眾脫貧致富相結(jié)合、與發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，合理配置資源，初步形成了一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范田、經(jīng)濟(jì)林基地，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。魯山縣形成了5萬畝的梨樹、軟籽石榴種植基地，南召縣建成了2萬畝核桃種植及深加工產(chǎn)業(yè)基地。

    ——生態(tài)文明工程建設(shè)。2003年，水利部在全國開展水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范園創(chuàng)建活動，我省以此為契機(jī)，積極推動集科普教育、水土保持措施展示為一體的科技園區(qū)和生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動。陜縣二仙坡水土保持科技示范園、孟津縣生態(tài)水?？萍紙@等12個單位先后被命名為“國家水土保持科技示范園區(qū)”，遂平縣嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)水土保持科技示范園區(qū)等3個單位被命名為“全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地”；衛(wèi)輝唐莊西山生態(tài)園等28個單位先后被評為“省級水土保持科技示范園區(qū)”；洛陽、濟(jì)源、義馬被評為“國家水土保持生態(tài)文明市、縣”；平橋區(qū)郝堂等3個小流域被評為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”，特別是澠池縣柳莊成功創(chuàng)建黃河流域第一條國家級生態(tài)清潔型小流域，為黃河流域生態(tài)清潔小流域建設(shè)起到了典型示范作用；燕山水庫被評為“國家水土保持生態(tài)文明工程”。各項創(chuàng)建活動的開展，不僅極大激發(fā)了民間資本參與水土保持的熱情，營造了關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好社會氛圍，也成了展示水土保持科技成果、普及生態(tài)理念的重要窗口，充分發(fā)揮了宣傳、教育、輻射、帶動作用。

    2017年，在全省開展水土保持生態(tài)村創(chuàng)建工作，首批評定了新密市尖山田種灣村、確山縣瓦崗鎮(zhèn)常莊村、信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村、鞏義市小關(guān)鎮(zhèn)大山懷村、永城市城關(guān)鎮(zhèn)馬崗村5個水土保持生態(tài)村。通過水土保持生態(tài)村創(chuàng)建，把水土保持工作與環(huán)境治理、建設(shè)新農(nóng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，利用人工治理和自然修復(fù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥投放量，減少面源污染；生態(tài)系統(tǒng)更加完善。

    我省水土保持工作積極落實國家、省委省政府扶貧政策及相關(guān)部署，為全省脫貧攻堅貢獻(xiàn)水土保持力量。2012年以來，全省用于貧困縣水土保持建設(shè)資金累計達(dá)到6.8億元，投入資金占水土保持總投資的60%以上。

    至2017年底，全省累計治理水土流失面積4.03萬km²，建設(shè)塘壩、谷坊、水窖等小型蓄水保土工程136萬座。全省60%以上的水土流失面積得到有效控制，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2000多萬人從中直接受益。

    在加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時，強(qiáng)化了監(jiān)督管理能力建設(shè)。全省水土流失預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作從無到有，水土保持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)扎實推進(jìn)，先后有43個縣獲全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。各級水利部門基本實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”，水土保持方案申報率、實施率和驗收率得到不斷鞏固與提高。2011年新水土保持法實施以來，全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2755個，工程區(qū)域治理水土流失面積0.23萬km2，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失。

    水土保持監(jiān)測工作明顯加強(qiáng)。1980年恢復(fù)了濟(jì)源、陜縣、嵩縣等7個水土保持科學(xué)實驗站；1988年開始，河南省先后對全省土壤侵蝕狀況進(jìn)行了4次遙感普查；1995年開始又進(jìn)行了3次水土流失普查。完善了監(jiān)測站點布局，開展了監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了全省4大流域監(jiān)測站點全覆蓋；圍繞水土保持業(yè)務(wù)，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙測和地理信息系統(tǒng)等科技手段，為全省區(qū)域水土流失消長分析提供了技術(shù)支撐。

    建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代，河南水土保持工作牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的理念，堅持山水林田湖草統(tǒng)籌治理、綜合施策，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺階，為建設(shè)美麗河南、中原更加出彩提供更多更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品。

    （本版圖文由河南省水利廳提供）

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