湖北日報

 

    湖北省處于長江經濟帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。同時，又是全國水土流失嚴重的省份之一，現(xiàn)有水土 流 失 面 積3.55萬平方公里，涉及全省83個革命老區(qū)縣和 37個貧困縣。這決定了做好湖北水土保持工作對全省經濟社會發(fā)展意義重大、影響深遠。

 

水保治理 

二百二十多萬人解決溫飽問題

 

    我省水土保持重點治理工作始于20世紀80年代，從1982年開始國家相繼在葛洲壩庫區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山區(qū)等地實施了長江上中游水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理工程、坡耕地綜合治理試點工程等水土流失重點治理工程，有效改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農村生產生活條件。1991年《水土保持法》頒布實施后，全省各市州和水土保持重點治理縣相繼成立了水土保持專門管理機構，形成較為完備的水土保持行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預報和科技推廣體系。 

    40年來，湖北的水土保持工作在省委、省政府的正確領導下，全省各級堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，充分發(fā)揮水土保持在廣大水土流失嚴重地區(qū)具有促產業(yè)、調結構、保增長、護生態(tài)的巨大潛力和明顯優(yōu)勢，用實踐與實效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的生態(tài)文明發(fā)展之道，全省水土流失面積已由6.85萬平方公里減至3.55萬平方公里（根據(jù)湖北省2016年水土保持動態(tài)監(jiān)測項目成果），項目治理區(qū)有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近18萬農民因此走上富裕發(fā)展的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億噸，增加蓄水能力11億多立方米，提高林草覆蓋率8個百分點。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過對生產建設活動造成水土流失的預防治理，結合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設，進一步改善了人居環(huán)境、美化了家園。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等一大批水土流失較為嚴重的地區(qū)在實施水土保持綜合治理后，已發(fā)展成為我省重要的農產品生產基地和生態(tài)旅游觀光帶。

 

統(tǒng)籌實施 

惠民富民取得新成效

 

    以水土保持規(guī)劃為統(tǒng)攬，緊緊圍繞湖北省脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，加快推進重點地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境有效改善。 

    規(guī)劃體系不斷完善。省政府首次批復印發(fā)了《湖北省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》，劃定全省水土流失重點治理區(qū)和預防保護區(qū)。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五、十二五、十三五”規(guī)劃、以及全省水土保持科技發(fā)展、信息化發(fā)展規(guī)劃和清潔小流域建設等專項規(guī)劃編制，初步形成了綜合規(guī)劃引領，專業(yè)規(guī)劃支撐，專項規(guī)劃補充的水土保持規(guī)劃工作體系。 

    綜合效益持續(xù)彰顯。堅持和完善政府主導、部門協(xié)作、分級負責、分工明確的水土保持協(xié)作機制，大力實施“長治”“丹治”、坡耕地、石漠化等重點治理工程，重點治理覆蓋面由12個市州30個縣市區(qū)擴大到15個市州50個縣市區(qū)。建成了鄖陽區(qū)清水河、丹江口胡家山、鄖西箭流鋪、夷陵區(qū)軍田壩、太平溪、廣水梅家灣500多條有規(guī)模、效益好的精品示范小流域。經過多年的科學防治，項目區(qū)與治理前比較發(fā)生了顯著變化：首先是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，水土流失面積減少約50%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高30%以上，人口環(huán)境容量每平方公里擴大60人左右；其次是項目區(qū)經濟良性發(fā)展，人均旱澇保收田基本達到1畝以上，糧食單產提高30%以上，人均收入增長40%以上，貧困人口下降了30%以上；再次是人居環(huán)境明顯改善，與新農村建設和鄉(xiāng)村振興緊密結合，大力開展清潔小流域治理，防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的農村建設典型，促進了鄉(xiāng)風文明，助推了村民自治。 

    民營資本助力水保。為彌補國家綜合治理投入不足，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經濟和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，鼓勵、支持和引導民間資本參與水土保持工程建設，探索出一條政策引導、資金激勵、民資投入、規(guī)模化經營、開發(fā)式治理的新路子。

 

補齊短板 

監(jiān)督管理水平新提升

 

    深入推進水土保持配套制度建設和行政審批制度改革，堅持放管結合、放管并重，加強生產建設項目水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效遏制。 

    配套制度建設成果豐碩。各級狠抓《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》的貫徹落實，省級相繼配套出臺了《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》《水土保持補償費征收標準（試行）》《湖北省水土保持目標責任考核辦法》《湖北省水土保持目標責任考核實施方案（試行）》，建立了省水土保持工作部門聯(lián)席會議機制。 

    方案審批標準化建設取得實效。編制公開水土保持方案審批指南，制定完善審查工作細則，全面推行審批信息公開，方案審批服務質量大幅提升。省級水土保持方案審批平均辦結時間大大縮短，比法定時限減少一半以上。 

    事中事后監(jiān)管不斷加強。推動監(jiān)管機制和監(jiān)管方式創(chuàng)新，自水土保持法頒布實施以來，全省開展了75個縣市區(qū)水土保持監(jiān)督能力建設，累計審批生產建設項目水土保持方案1.6萬個，減少新增人為水土流失面積1800平方公里，全省水土保持方案申報率、實施率達到85%以上。 

    同時，堅持問題導向，全力以赴補短板，大力推進水土保持監(jiān)測和信息化應用，取得實質性進展。 

    頂層設計逐步完善，2002年成立省水土保持監(jiān)測中心，2003年以來，全省建成1個省級監(jiān)測中心、14個市州級水土保持監(jiān)測分站和38個監(jiān)測點，基本覆蓋全省八大水土流失類型區(qū)，制定了湖北省水土保持監(jiān)測技術手冊等8個規(guī)范性文件和技術規(guī)范，明確了水土保持監(jiān)測工作“十化”目標。監(jiān)測工作扎實推進，先后開展了五次全省水土流失調查，掌握了全省水土流失面積、強度及其分布，并建立全省水土保持基礎數(shù)據(jù)庫。對坡耕地、“長治”“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監(jiān)測；新技術推廣運用持續(xù)增強，研究建立全省水土流失預測預報模型、開發(fā)生產建設項目水土保持移動監(jiān)測系統(tǒng)。 

    此外，扎實開展考核工作，推進水保工作的發(fā)展。高位推進省水土保持目標責任考核，將水土流失治理納入全省“綠色決定生死”三維綱要重要考核指標，納入各級政府目標責任制考核內容。積極推行群眾參與制和項目建設公示制，嚴格執(zhí)行開工、完工、違規(guī)違紀“三公示”。研究探索民間資本參與水土流失治理的體制機制，積極探索國家重點治理資金與民間資本有效結合，研究制定水土保持工程“以獎代補、先建后補”機制。推進水土保持方案、技術審查、評估等政府購買服務，引入競爭機制，為水土保持事業(yè)改革發(fā)展注入新的活力。

 

水土保持大事記

 

    1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，標志著我國水土保持工作走上了法治軌道。

 

    1993年，《國務院關于加強水土保持工作的通知》要求各級人民政府和有關部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。

 

    1994年12月2日，《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒布實施。

 

    2000年5月9日，出臺《省人民政府關于征收水土保持設施補償費和水土流失防治費的通知》，同時成立了省水政監(jiān)察總隊。

 

    2006年9月，《湖北省水土保持公報》首次發(fā)布。

 

    2007年，國家啟動實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持綜合治理工程（簡稱“丹治”一期工程），工程涉及我省丹江口、鄖縣(今鄖陽區(qū)，下同）、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當山特區(qū)等7個縣市區(qū)。

 

    2010年以來，國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程和專項治理工程在我省相繼啟動。

 

    2012年，國家啟動實施“丹治”二期工程，涉及我省丹江口、鄖縣等10個縣市區(qū)，包含20個項目區(qū)、66條小流域。

 

    2015年7月15日，制定出臺《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》和《水土保持補償費收費標準》。

 

    2016年2月1日，新修訂的《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》施行，標志著我省水土保持工作進入了一個新的法治階段。

 

    2017年7月14日，湖北省人民政府批復《湖北省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》。

 

    2018年8月3日，水利部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估的通知》，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府進考核。

 

典型亮點 

丹江口

改善庫區(qū)生態(tài)確保一庫清水北送

 

    丹江口市是南水北調重要水源區(qū)和大壩所在地。據(jù)統(tǒng)計，丹江口市輕度以上水土流失面積1645.84平方公里，占土地總面積的52.7%。隨著南水北調中線工程啟動，該市確立了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略舉措，在丹江口庫區(qū)清潔型小流域水土流失和面源污染控制系統(tǒng)建設上，堅持五級防護。為減少農民耕種破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，丹江口在開展水保工程建設中，把坡耕地整治、修建基本農田當作重中之重來抓。按照“筑埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增產擴容量”的要求，多年來，治理區(qū)共修建坡改改梯11.45萬畝，配套田間道路499.66公里，排水渠2041.61公里，沉沙池1991口，蓄水池2604口，溪溝整治37.12公里，谷坊367座，塘堰整治220口，切實改善了生產條件，為確保一庫清水永續(xù)北送提供有力支撐。

 

秭歸

小流域治理贏得大“豐收”

 

    秭歸縣長嶺村所在的曲溪小流域涉及3個村25.26平方公里土地，涉及人口9854人。起伏的山巒之間，茶樹、板栗樹套種田間，茶園統(tǒng)一使用噴灌，相隔不遠便有一個小型蓄水池。小流域綜合治理是秭歸水土保持工作的一大特色，目前秭歸全縣共治理了51條類似曲溪這樣的小流域。 

    自1984年國家開展長江葛洲壩庫區(qū)水土流失綜合治理以來，秭歸一直以“構筑綠色長廊、再造秀美秭歸”為己任，致力于三峽庫區(qū)秭歸縣的水土流失綜合治理。經過治理后的秭歸，全縣林草覆蓋率由治理前的12.7%上升到66.6%，水土流失面積由1983年的2030平方千米下降到2017年的1128平方千米。與此同時，治理區(qū)結合水土流失治理積極調整產業(yè)結構，改一畝梯田發(fā)展一畝經濟林，治理區(qū)74%的村年人均純收入高于全縣平均水平。 

    策劃：唐俊 

    統(tǒng)籌：熊渤 王曉 

    撰文：吳遵雄 孟夢

宜昌市夷陵區(qū)百里荒風電項目，水土保持良好。

黃岡市英山縣楊柳鎮(zhèn)河南畈村水土保持助推鄉(xiāng)村振興。

恩施州宣恩縣馬鞍山水保茶園一片綠色梯田。