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            省級(jí)要聞

            晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)成效顯著

            來(lái)源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-12-28   打印本文章   【字體】 大   中   小  
                為全面貫徹落實(shí)水土保持法,探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管新模式,根據(jù)水利部總體安排,2017年由黃河上中游管理局組織開(kāi)展了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)涉及晉陜蒙接壤區(qū)山西、內(nèi)蒙古、陜西三?。▍^(qū))的5市14縣(旗區(qū)),總面積5.44萬(wàn)平方公里。晉陜蒙接壤地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴(yán)重,礦產(chǎn)資源豐富,是我國(guó)重要的能源化工基地,生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁,水土保持監(jiān)管任務(wù)繁重。試點(diǎn)工作總體思路是利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù),快速發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識(shí)別區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)信息,及時(shí)進(jìn)行核查和處置,探索區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管新模式。 
                動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作分年實(shí)施。2017年利用2015年、2016年同期衛(wèi)星影像(9月-10月),分別獲取2015年背景擾動(dòng)圖斑、2016年新增擾動(dòng)圖斑,開(kāi)展核查處置。2018年利用2017年9-10月、2018年5-6月兩期衛(wèi)星影像分別獲取2017年、2018年新增擾動(dòng)圖斑,開(kāi)展核查處置。兩年來(lái),在水利部水保司和黃委的精心指導(dǎo)下,在地方各級(jí)水行政主管部門(mén)的積極配合下,按照試點(diǎn)工作思路,精心組織、積極探索、全力推進(jìn),試點(diǎn)工作取得了顯著成效。 
            ——全面摸清了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)項(xiàng)目 
                基于高分辨率衛(wèi)星遙感影像(精度為2.1米),解譯提取并建立了2015年背景擾動(dòng)圖斑和2016-2018年歷年新增擾動(dòng)圖斑信息數(shù)據(jù)庫(kù),為各級(jí)水行政主管部門(mén)強(qiáng)監(jiān)管提供了全面、詳實(shí)、可靠的第一手基礎(chǔ)資料和重要支撐。兩年來(lái),共提取擾動(dòng)圖斑7840個(gè),其中2015年背景擾動(dòng)圖斑5224個(gè),2016年新增擾動(dòng)圖斑1240個(gè),2017年新增擾動(dòng)圖斑1115個(gè),2018年新增擾動(dòng)圖斑261個(gè)。 
                為確保擾動(dòng)信息準(zhǔn)確、可靠,擾動(dòng)圖斑初步解譯提取后,及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,進(jìn)一步核實(shí)了擾動(dòng)圖斑信息,修正了擾動(dòng)圖斑邊界,完善了擾動(dòng)圖斑屬性。將擾動(dòng)圖斑的信息表,以及擾動(dòng)圖斑、衛(wèi)星遙感影像和天地圖疊加的截圖打印成冊(cè),同時(shí)上傳至?xí)x陜蒙接壤地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái),分發(fā)給地方水行政主管部門(mén)開(kāi)展核查處置。 
                地方水行政主管部門(mén)依據(jù)擾動(dòng)圖斑核查處置任務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理有關(guān)規(guī)定,逐一判定擾動(dòng)圖斑是否為應(yīng)納入水土保持方案管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、是否已編報(bào)水土保持方案、是否存在“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為,填寫(xiě)核查處置情況表,并將核查處置結(jié)果上傳信息共享平臺(tái)。截至2018年12月底,2016年新增擾動(dòng)圖斑核查處置基本完成,地方水行政主管部門(mén)采取下達(dá)書(shū)面整改意見(jiàn)、約談和立案查處等方式,對(duì)55個(gè)“未批先建”的違法違規(guī)項(xiàng)目和280個(gè)水保方案落實(shí)不力的項(xiàng)目進(jìn)行了處置。2015年背景擾動(dòng)圖斑核查和處置任務(wù)完成過(guò)半,地方水行政主管部門(mén)采取下達(dá)書(shū)面整改意見(jiàn)、約談等方式,對(duì)400多個(gè)水保方案落實(shí)不力的項(xiàng)目進(jìn)行了處置。2017年和2018年新增擾動(dòng)圖斑正在核查中。 
            ——探索了區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管的技術(shù)路線(xiàn)和工作機(jī)制,為全國(guó)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供重要的參考和示范 
                研究確定了動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)技術(shù)路線(xiàn)和工作流程。2017年,通過(guò)與水利部水保司、黃委水保局、晉陜蒙三省區(qū)水行政主管部門(mén)反復(fù)研究討論,確定了試點(diǎn)目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)和工作流程。2018年根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況,進(jìn)一步優(yōu)化了試點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)路線(xiàn),將部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入“項(xiàng)目監(jiān)管”,突出探索“區(qū)域監(jiān)管”;加密了監(jiān)管頻次,增強(qiáng)了監(jiān)管時(shí)效;加強(qiáng)初步解譯圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,更加準(zhǔn)確地識(shí)別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)信息;將核查處置擾動(dòng)圖斑面積調(diào)整為1公頃以上,并優(yōu)化了核查內(nèi)容,突出抓大放小,提升監(jiān)管效能。 
               構(gòu)建了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上傳下達(dá)的信息共享平臺(tái)。2017年組織開(kāi)發(fā)了基于全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)V3.0的晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料、背景擾動(dòng)圖斑、歷年新增擾動(dòng)圖斑及核查處置結(jié)果等數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、上傳、下達(dá)和共享,滿(mǎn)足不同用戶(hù)的實(shí)時(shí)傳輸、下載和共享需求。 
                建立了上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水利部水保司、黃委重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作;黃河上中游管理局負(fù)責(zé)組織解譯、識(shí)別擾動(dòng)信息,提取、分發(fā)擾動(dòng)圖斑;地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展擾動(dòng)圖斑核查與處置。項(xiàng)目實(shí)施中,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,更好地實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管的時(shí)效性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。 
                探索區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管新模式。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)了擾動(dòng)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別、快速核查處置監(jiān)管新模式,按照以單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為管理對(duì)象,不同管理對(duì)象采取不同監(jiān)管方式,探索了部管項(xiàng)目“以項(xiàng)目找圖斑”,地方管理項(xiàng)目“以圖斑找項(xiàng)目”兩種監(jiān)管新模式。 
                經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐與探索,全面摸清了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)項(xiàng)目,探索了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管新途徑,驗(yàn)證了新方法,積累了新經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供重要的參考和示范。晉陜蒙動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐證明,應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息化技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管是落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)手段”的水土保持工作新思路,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的必然要求,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,消除監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)“未批先建”等違法違規(guī)行為的重要手段。 
               (黃河上中游管理局監(jiān)督處 供稿)

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